- •Исторические предпосылки и пути формирования права.
- •Право: основные подходы к определению. Признаки права.
- •Право: сущность, содержание, назначение.
- •Право и справедливость, ценностные основы права.
- •Принципы права и их классификация.
- •Функции права: понятие и виды . Функции права: понятие, виды
- •7. Право и закон
- •8.Объективное и субъективное право
- •8.Право публичное и частное
- •9. Соотношение государства и права
- •10.Право и экономика
- •11.Право и политика
- •13.Социальные нормы их особенности и соотношение
- •14.Право и мораль: единство, отличие, взаимодействие
- •15.Понятие и структурные элементы системы права
- •16.Право публичное и частное
- •16. Материальное и процессуальное право
- •19.Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли
- •20.Система права и система законодательства
- •II. Различия системы права и системы законодательства
- •III. Взаимодействие системы права и системы законодательства
- •Система права и правовая система
- •21.Система права и правовая система
- •22. Международное и национальное российское право, их соотношение
- •23.Понятие и факторы правотворчества
- •Принципы правотворчества
- •24. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации
- •25.Юридическая техника
- •26. 27.Основные виды форм права. Формы права понятие и особенности.
- •28.Нормативный правовой акт – основной источник российского права
- •29.Законы: понятие, виды.
- •30.Подзаконные нормативные правовые акты
- •I. Вступление в силу нормативных правовых актов
- •33.Действие нормативных правовых актов в пространстве.
- •34.Понятие и необходимость систематизации нормативных правовых актов
- •35.Виды систематизации нормативных правовых актов, их особенности
- •1. Учет нормативных правовых актов
- •2. Инкорпорация законодательных актов
- •3. Консолидация законов и иных нормативных правовых актов
- •36.Кодификация законодательства. Виды кодификационных актов
- •37.Понятие правового регулирования, его сферы и предмет
- •38. Механизм правового регулирования
- •39.Понятие и признаки норм права
- •40.Структура нормы права. Виды гипотез, диспозиций санкций
- •41.Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов
- •42.Классификация (виды) норм права
- •43.Понятие и признаки правоотношения
- •46.Объекты правоотношений
- •47.Виды правоотношений
- •48. Юридические факты: понятие, классификация
- •49.Понятие и формы реализации права
- •50.Применение норм права
- •Особенности применения норм права
- •51.Стадии применения права
- •52. Акты применения норм права
- •Основные признаки актов применения права
- •53.Пробелы в праве. Применение права по аналогии
- •55.Понятие и необходимость толкования норм права
- •56.Основные приемы (способы) толкования права
- •57.58.Виды толкования норм права
- •59.Правосознание: понятие, структура, функции
- •60.Правовая культура: содержание и виды
- •Виды правовой культуры
- •61.Законность: понятие, содержание, принципы
- •Принципы законности
- •62.Законность, правопорядок, общественный порядок
- •63.Гарантии законности
- •64.Поведение людей и право
- •15.2. Правомерное поведение как форма реализации государственно-властных предписаний
- •65.Понятие и признаки правонарушения
- •67.Виды правонарушений
- •66.Юридический состав правонарушения и его элементы
- •68.Понятие и признаки юридической ответственности
- •70.Виды юридической ответственности
Принципы законности
Реальная, а не формальная законность должна строиться на основополагающих принципах, исходных началах, определяющих ее содержание и место в общественной жизни. Принципы законности – это основные идеи, начала, раскрывающие содержание законности под углом зрения практического осуществления права. К числу основных принципов законности следует отнести: верховенство закона; всеобщая законность; единство законности; недопустимость отступления от предписаний законов по мотивам целесообразности; неотвратимость наказания за нарушение предписаний законов; связь законности с правовой культурой; гарантированность законности и др.
Верховенство закона. В условиях режима законности наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам обладают законы. Все иные правовые акты (нормативные и ненормативные) должны приниматься в соответствии с законом и ему не противоречить. Принятие тем или иным государственным органом или учреждением правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности. При этом существует и действует следующая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные нормативные правовые акты приниматься в соответствии с ними; акты правоприменительные (приказы руководителей предприятий, учреждений, приговоры судов и др.) должны соответствовать нормативным правовым актам. Верховенство закона и его приоритетная роль в правовой системе предопределяются тем, что особое право принимать законы принадлежит исключительно высшим представительным (законодательным) органам государства либо непосредственно народу в порядке референдума. Итак, под верховенством закона понимается его высшая юридическая сила в иерархической системе нормативных правовых актов, соответствие подзаконных актов закону.
Всеобщность законности. Требование всеобщности законности означает: в обществе не должно быть государственных или общественных структур, должностных лиц, определенных категорий граждан, которые бы исключались из сферы законности, не находились под воздействием права. Перед законом все должны быть равны, здесь недопустимы какие-либо изъятия.
Приходится отметить недооценку принципа всеобщности законности в современной российской действительности. Имеются в виду привилегии многих должностных лиц, нередкие факты их коррумпированности, депутатский иммунитет, образование сомнительной неофициальной инстанции в виде «семейного клана» в отдельных учреждениях, фирмах, иных структурах.
Единство законности. Для российского федеративного государства действие данного принципа имеет особое значение. Единство законности - это одинаковый ее режим для всей страны, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной.
«Законность, - утверждал в свое время В.И. Ленин, - не может быть калужская или казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик»60. Это утверждение остается актуальным для федеративного государства, каким является современная Россия.
Принцип единства законности не означает ущемление самостоятельности региональных государственных органов и учреждений. Он предполагает разнообразие в правотворчестве и правоприменении субъектов Федерации. Главное в том, чтобы и законы субъектов РФ, и их применение не были направлены на обход действующих федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.
Осуществление этого принципа законности связано с четким определением компетенции центра в лице его законодательных и исполнительных органов, и компетенции республик и регионов (краев, областей) в лице соответствующих органов. В целом реализация этого принципа означает, что в процессе юридической практики должно обеспечиваться единообразное толкование и применение федеральных законов на всей территории российского государства.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Слово «целесообразный» означает «соответствующий поставленной цели, вполне разумный, практически полезный»61. В правовой сфере различают целесообразность законов, иных нормативных актов и целесообразность их применения. В качестве исходной предпосылки признается, что закон целесообразен сам по себе. Вместе с тем, законы – результат правотворчества, могут быть несовершенными с момента принятия или по истечении определенного периода времени («старение» закона). В такой ситуации отдельные субъекты, осуществляющие правоприменительную деятельность, полагают, что такой несовершенный закон можно обойти, исходя из жизненных потребностей, собственного понимания справедливости. В этой связи принимаются произвольные решения, т.е. закон нарушается под видом его нецелесообразности. По-видимому, любые отступления от требований закона, чем бы они не объяснялись, не могут быть оправданы. Выход из такой ситуации только следующий: внесение в действующее законодательство необходимых изменений и дополнений.
Особую значимость вопрос законности и целесообразности имеет в области правоприменения. Известно, что нормы права (диспозитивные, относительно-определенные, альтернативные и др.) предоставляют правоприменительным органам возможности принимать целесообразные решения, не противоречащие их смыслу. Заметим, в относительно-определенных санкциях уголовно-правовых норм границы неблагоприятных последствий (штраф, лишение свободы и др.) указаны от минимального или до максимального предела. Это дает возможность суду избрать наиболее целесообразную в конкретных условиях меру наказания. Иными словами, целесообразность правоприменительного решения допустима иногда необходима, но возможна только в рамках закона.
Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение. В буквальном смысле «неотвратимость» - это свойство, означающее неминуемость, неизбежность наступления вслед за событием тех или иных следствий. Суть этого принципа составляют своевременное раскрытие правонарушения и назначение виновному соответствующего (адекватного) наказания. Меры воздействия должны быть строго индивидуализированными, соответствовать тяжести совершенного деяния, личности правонарушителя обстоятельствам, средствам совершения правонарушения, тяжести последствий и др. К тому же, если за то или иное деяние должны последовать меры юридической ответственности, то без законных оснований никто не может быть от этого освобожден. Иными словами, каждое совершенное правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении – подвергнуты соответствующему наказанию.
Связь законности с правовой культурой. Этот принцип исходит из того, что законность в действительности функционирует с опорой на знания членов общества, их правовой опыт, общий кругозор, осознание ими необходимости соблюдать законы, руководствоваться их предписаниями. Существующая практика государственного контроля за законностью свидетельствует, что многие нарушения законности, в том числе, в области правоприменительной деятельности – прямое следствие низкой правовой культуры. Итак, культурно «бороться» за законность – это значит использовать в этом плане только законные средства, руководствоваться правовыми принципами («верховенство закона», «презумпция невиновности» и др.).
Законность, как одно из достижений общества, в свою очередь, является существенным фактором формирования правовой и общей культуры современного общества. По-видимому, право человека на культуру и его правовая культура – понятия, имеющие прямое отношение к проблеме законности62.
Гарантированность законности. Этот принцип исходит из того, что уровень законности напрямую зависит от эффективности механизмов, призванных обеспечивать беспрепятственное использование человеком и гражданином прав и свобод, закрепленных в Конституции и федеральном законодательстве, их всестороннюю охрану. Особая роль здесь отводится государственным органам – контрольно-надзорным, правоохранительным, судебной защиты и др. Если от законодательных органов зависит состояние законодательства, его полнота, стабильность, то названные выше органы (контрольно-надзорные и др.) выполняют в данном механизме иные функции. Они призваны осуществлять надлежащий уровень контроля и надзора за реализацией нормативных правовых актов, использовать средства обнаружения правонарушений, меры их предупреждения и пресечения, эффективно применять тот или иной вид юридической ответственности соответственно его цели, а также средства защиты прав и свобод личности.
Все названные выше принципы продуктивно действуют только в системном единстве. Их последовательная реализация, по сути, своеобразная программа практических действий по укреплению режима законности в российском обществе.