8. Что такое форма государственного устройства и каковы ее разновидности?

Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы государственного устройства в совре­менном мире - это унитарное (простое) государство, федерация и конфедерация (сложные государства).

Унитарное государство - это единое, простое государ­ство, состоящее из административно-территориальных еди­ниц, не обладающих собственной государственностью. Уни­тарное государство имеет единую Конституцию, единую пра­вовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство.

Федерация - это сложное союзное государство, со­стоящее из государственных образований, обладающих опре­деленной политической самостоятельностью (штатов, респуб­лик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федераль­ного) права государственные образования - члены федерации имеют собственные конституции, законодательство, граждан­ство, высшие органы власти. Федеративный принцип государствен­ного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей людей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозны­ми, лингвистическими и др. особенностями, создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов. Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Брази­лия, Бельгия и др.), так и национально-территориальной (Рос­сийская Федерация, Индия).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т.е. правовой статус ее членов может разли­чаться), тем не менее, один из важнейших принципов федератив­ного устройства - это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом од­ностороннего выхода из союзного государства (см. например Кон­ституции США, ФРГ и др.), т.к. это не только подрывает целост­ность и стабильность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации.

Конфедерация - союз юридически и политически само­стоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства - члены конфедерации сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное граж­данство, независимую систему органов власти, свое законодатель­ство и передают в компетенцию союза лишь решение ограничен­ного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней по­литики, транспорта и связи. Решения по общим для союзных госу­дарств вопросам не обязательно действуют на территории каждого входящего в конфедерацию государства, т.к. их органы власти об­ладают в ряде случаев правом неприменения акта конфедератив­ного органа на своей территории. Конфедерация - неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюционирует в феде­рацию, либо распадается.

Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и некоторые другие специфиче­ские формы - протектораты, унии, империи.

Империи - государственные образования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная ос­нова, сильная централизованная власть, асимметричные отноше­ния господства и подчинения между центром и периферией, разно­родный этнический и культурный состав населения. Для империй характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов.

Протекторат - формальная опека, осуществляемая сильным государством над слабым государством. Как правило, протекторат ведет к потере самостоятельности слабого государст­ва, может сопровождаться оккупацией его территории или оккупа­ция предшествует протекторату. Иногда протекторат является пе­реходной формой к полному присоединению зависимого государ­ства.

Уния представляет собой тесный союз, объединение не­скольких государств. Это объединение может происходить в форме персональной унии - объединения двух монархических государств под властью одного монарха; при этом каждое государство сохра­няет свои властно-управленческие структуры. Реальная уния преду­сматривает не только общего главу, но и объединение важнейших органов власти и управления, позволяющее проводить единую внешнюю политику двух государств.