Учебник по праву

1

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации»

И. П. Добролюбова

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Учебное пособие

«Допущено УМО по образованию в области аэронавигации в качестве учебного

пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по анправлению

подготовки “Аэронавигация” и специальностям высшего профессонального образования

“Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения”, “Летная

эксплуатация воздушных судов” и “Аэронавигационное обслуживание и использование

воздушного прстранства”».

Санкт-Петербург

2012

2

Ш 87 (03)

Добролюбова И. П. ПРАВОВЕДЕНИЕ: Учебное пособие / СПбГУГА. СПб., 2012.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным общеобразовательным стандартом по курсу «Правоведение» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим специальностям.

В издании рассмотрены общие вопросы теории государства и права, разъясняются наиболее важные юридические понятия и термины, даются характеристика и подробный анализ основных отраслей российского права. Материал изложен в доступной форме, что позволит студентам легко усвоить учебный курс. Учебное пособие рассчитано на формирование базовых знаний по юриспруденции.

Библ. 50 назв.

Рецензенты: В. С. Солодченко, проф.;

С. Н. Бычков, доц. канд. юрид. наук;

М. Н. Майор, проф.;

А. Ю. Пиджаков, д-р юрид. наук, проф.

© Университет гражданской авиации, 2012

3

Введение

Роль права в нашей жизни изменилась. В настоящее время право сопровождает человека с момента рождения и до окончания жизненного пути.

Оно стало активнее использоваться для решения насущных проблем, а в условиях построения демократического правового государства правовые знания представляют собой обязательную составную часть профессиональной подготовки, служебной компетенции лиц в любой сфере деятельности.

Главная задача данного учебного пособия — формирование основ правового сознания и правовой культуры в процессе ознакомления студентов с необходимым минимумом правовых знаний, пробуждение интереса к праву,

привитие элементарных навыков и умений применения правовых норм в конкретной ситуации.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и содержит полный объем сведений по дисциплине «Правоведение». Оно написано простым, доступным языком, содержит большое количество примеров и рассчитано на студентов вузов неюридического профиля. При его написании использован обширный список научной и научно-методической литературы. После каждой главы дается перечень вопросов для самоконтроля.

Список рекомендуемой литературы указан в конце учебника.

Учебное пособие состоит из 10 глав, в которых освещаются основы теории государства и права, конституционное, административное, гражданское,

трудовое, уголовное, семейное и экологическое право, а также основы правового регулирования отраслевого рынка. Приведены важнейшие законы,

нормативные правовые акты РФ. Важно иметь в виду, что законодательство, на основе которого написано учебное пособие, не является неизменным. Оно представляет собой систему установлений, непрерывно изменяющихся с учетом потребностей жизни общества.

4

Список сокращений

АОН — авиация общего назначения ВК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации ВПП — взлетно-посадочная полоса

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ЗАГС — (орган) записи актов гражданского состояния

ИКАО — Международная организация гражданской авиации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях МОТ — Международная организация труда

МРОТ — минимальный размер оплаты труда НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации ОВД — обслуживание воздушного движения ООН — Организация объединенных наций ПВП — Правила визуальных полетов

ППП — Правила полетов по приборам РЛЭ — Руководство по летной эксплуатации воздушного судна

РПП — Руководство по производству полетов СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

5

Глава 1. Основы теории государства

1.1. Теории происхождения государства

Существовало и существует множество различных теорий, объясняющих процесс возникновения и развития государства и права. Это вполне естественно и понятно: взгляды на государство и его происхождение менялись в каждую историческую эпоху в зависимости от интересов и потребностей общества.

Одной из самых древних является теологическая теория, согласно которой государство ниспослано человечеству свыше. Теологическая теория настаивает на божественном происхождении не только государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха. Эта теория была господствующей в средние века. Ее ярким последователем в XIII веке был итальянский философ богослов Фома Аквинский. В современном обществе подобные взгляды на государство утратили свое значение. В божественном происхождении государства убеждены только глубоко религиозные люди.

Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Она получила обоснование еще в трудах Аристотеля. Согласно этой теории неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой — отец (патриарх) становится главой государства. Эта теория нашла свое развитие в XVII веке в трудах английского мыслителя Роберта Фильмера. Однако патриархальная семья возникала в одно время с формированием государства,

поэтому она никак не может быть причиной его возникновения.

Наиболее значимой является договорная (естественно-правовая) теория

происхождения государства. Ее сторонниками были Дж. Локк и Т. Гоббс в Англии, Ж.-Ж. Руссо во Франции, А. Н. Радищев в России. Согласно договорной теории государство возникает в результате соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. Значение этой теории в том, что в ней процесс возникновения государства впервые ставится в зависимость от

6

проявления воли людей. Эта теория представляется идеалистической: вряд ли люди по своей воле могли лишить себя возможности решать свою судьбу,

отдаваясь во власть единоличного правителя.

В XX веке наибольшее число сторонников получает теория насилия,

согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим. Основатель этой теории австрийский социолог Людвиг Гумплович считал, что государство создавалось для закрепления власти народа-победителя над побежденными. Подобных взглядов придерживался и Карл Каутский. Однако теория насилия не раскрывает существенных причин происхождения государства, так как большинство юристов, философов, социологов опирались на данные современной им науки.

В XIX веке была сформулирована органическая теория происхождения государства, видными последователями которой явились английский философ Герберт Спенсер и французский социолог Ренне Вормс. Развитие неорганизованного первобытного общества в процессе естественного отбора и борьба за выживание приводят к объединению людей в государство, которое представляет собой живой организм. Некоторые современные политологи,

например, считают, что органическая теория указывает на важные геополитические факторы, способствовавшие организации отдельно существующих групп людей в государство.

В это же время появляется психологическая теория происхождения государства. Последователями данной теории являются французский социолог Габриэль Тард и российский правовед Л. И. Петражицкий. Ее суть в том, что в людях заложена психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, в условиях коллективного взаимодействия. Предполагалось, что возникновение государства есть следствие психологических закономерностей развития человечества. Очевидно, что все общественные явления — следствие психологических актов людей, однако абсолютизировать их роль нельзя.

Немецкий социолог К. А. Витгофель в своей работе «Восточный деспотизм» обосновал ирригационную теорию происхождения государства.

7

Предпосылки образования государства он видит в строительстве и поддержании мощных ирригационных систем в восточных аграрных областях

(Египте, Индии, Китае и т. п.). Земельные работы диктовали необходимость централизованного управления, планирования, учета и подчинения, что возможно в условиях государства. Однако эта теория может служить объяснением причин возникновения государства лишь для наиболее засушливых территорий. Политологи не берут в расчет эту теорию, а отмечают экологический фактор происхождения государства.

Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может претендовать на истину в последней инстанции. Это касается и социально-

экономической теории происхождения государства. Следует отметить, что она является наиболее аргументированной и доказательной. Эта теория связана с именами Ф. Энгельса и К. Маркса и включает в себя два подхода. Один из них связывает появление государства с возникновением классов и классовой борьбы. Второй исходит из того, что в результате социально-экономического развития усложняются структура общества, его производительная и распределительная сферы.

Большое количество теорий происхождения государства является причиной того, что до сих пор нет однозначного понимания сущности государства.

8

1.2. Сущность государства

Раскрыть сущность государства — значит уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без него. Известный русский философ и юрист И. А. Ильин пишет, что «сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают — помимо своих различных и частных интересов и целей — еще единый интерес и единую цель, а именно: общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община».1

Государство — это сложное социальное образование. Определение государства можно дать путем указания на его существенные признаки:

1.Территория. Это понятие включает в себя сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует. Административно-территориальное деление государства (на округа, области, провинции, штаты, графства, кантоны, районы

ит. п.) образуется властью для облегчения управления.

2.Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Людей объединяет сам факт их связи с государством, наличия у них гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Население

1 Ильин И. А. Собр. соч.: В 10 т. Т.1. М., 1993. С. 262.

9

государства может состоять из одной нации или быть многонациональным.

3. Публичная власть. Деятельность государственной власти направлена на реализацию важнейших функциональных полномочий государства в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и надзорно-

контрольной сферах.

4.Право. Государство осуществляет правотворчество, то есть издает законы

идругие нормативные акты, адресованные всему населению. В большинстве развитых государств правовая система основывается на конституции (основном законе), принимаемой на референдуме после всенародного обсуждения.

5.Правоохранительные органы. Это часть государственного аппарата,

образующая свою подсистему, в которую входят прокуратура, полиция, органы безопасности, внешней разведки, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть осуществляется на основании норм права. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения.

6. Армия. Одна из важных целей армии — сохранение территориальной целостности государства. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах для поддержания правопорядка и правящего режима,

хотя это не является прямой ее задачей.

7.Налоги. Для содержания государственного аппарата и выполнения своих функций государство закрепляет в законах систему налогов. Налоги являются основным источником пополнения государственного бюджета (казны).

8.Государственный суверенитет. Он означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая власть. Суверенитет государственной власти означает независимость при решении как внутренних, так и внешних задач.

Помимо основных, можно указать и ряд дополнительных признаков,

присущих современным государствам (см. с. 8). На основании перечисленных признаков можно дать определение государства.

10

Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и социальный аппарат принуждения.

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях и задачах.

Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначения государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Принято делить функции государства по сферам распространения на

внутренние и внешние; по продолжительности действия на постоянные и временные.