Учебник по праву

111

применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные — только в качестве основных (ст.3.3

КоАП).

Административные взыскания следует отличать от мер

административного пресечения, которые предшествуют применению административного взыскания и направлены на прекращение правонарушения.

В административном праве предусмотрена и такая процедура, как

административное задержание. Это не взыскание, и применяется оно лишь в целях выяснения обстоятельств дела и выяснения личности задержанного.

Задержанию подвергаются лица, подозреваемые в совершении преступления или замешанные в тех или иных противоправных деяниях. Срок административного задержания может длиться не более трех часов либо до рассмотрения дела о правонарушении народным судьей или начальником ОВД.

Задержанию сопутствуют личный досмотр и досмотр вещей задержанного с обязательным составлением протокола в присутствии не менее двух понятых.

Особую область представляет административная ответственность юридических лиц. Юридические лица признаются субъектами нарушений,

влекущих административную ответственность, если ими не соблюдаются нормы земельного, налогового законодательства, законодательство об охране окружающей среды; нарушаются требования государственных стандартов в области строительства, санитарных норм и т. д. Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является

штраф. Кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности или на право торговли сроком до трех месяцев. По общему правилу административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Лицо,

подвергнутое административному наказанию, в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершившее нового административного правонарушения, считается не подвергавшимся административному наказанию.

112

5.6. Административные правонарушения на воздушном транспорте

В соответствии со ст. 28 ВК РФ государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (Ространснадзор) в порядке, установленном Правительством РФ. Органы, уполномоченные в области авиации,

рассматривают дела об административных правонарушениях ст. 8.22, 8.23, 11.3–11.5, ч. 1 ст. 11.14, 11.15, 11.16, ч. 4 ст. 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна), ч. 5 ст. 11.17,

ч. 2 и 4 ст. 11.18, ч. 1,3,4 ст. 11.19 КоАП РФ.

Санитарный надзор на воздушном транспорте в РФ осуществляется центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на воздушном транспорте (региональными и зональными), входящими в систему государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов. Допуск к полету воздушного судна или другого механического транспортного средства, у

которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума,

производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ, образует состав административного правонарушения (ст. 8.22 КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей.

Статья 8.23 КоАП РФ устанавливает ответственность граждан за эксплуатацию механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при

113

работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ. Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183. Граждане подвергаются ответственности в виде наложения административного штрафа в размере от 100 до 300 рублей.

В соответствии с воздушным законодательством РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома. Собственники зданий и сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с Федеральными авиационными правилами. Размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами, запрещается и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до

2000 руб.; на должностных лиц — от 4000 до 5000 руб.3

Нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Согласно указанному документу территория аэропорта должна иметь ограждение по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны. Работники, находящиеся в контролируемой зоне, обязаны иметь на верхней одежде пропуска с легко различимыми фотографией

3 Новые законы и нормативные акты. 2010. № 6. С. 56.

114

инадписями. Проход или проезд без надлежащего разрешения по территории аэропортов (за исключением аэровокзалов) или аэродрома либо объекта радио-

исветообеспечения полетов в соответствии со ст. 11.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500

до 1000 руб. Для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации устанавливаются пропуска единого образца.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, — применять меры в соответствии с законодательством РФ. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законом (ст. 84 ВК РФ).

В соответствии с ВК РФ и Конвенцией о международной гражданской авиации разработаны Федеральные правила использования воздушного

пространства РФ. Нарушение пользователем воздушного пространства

(Федеральных правил использования воздушного пространства РФ) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.; на должностных лиц — от 25 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц — от

250 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства,

образует состав правонарушения в соответствии со ст. 11.4 КоАП РФ.

Напомним, что под воздушным судном понимается летательный аппарат,

поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от

115

взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды (ст. 32

ВК РФ). Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификатов летной годности, выданных на основании сертификата типа аттестата о годности к эксплуатации и подтверждающих соответствие этих воздушных судов действующим в РФ требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и охране окружающей среды. Порядок допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, в том числе на условиях аренды, устанавливается Федеральными авиационными правилами. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов, если эти действия по неосторожности повлекли причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500

рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года; на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей. (Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее одной трети.)

Управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу,

находящемуся в состоянии опьянения, влечет лишение права управления воздушным судном на срок от двух до трех лет (п. 7 ст. 11.5 КоАП РФ).

Вспомним инцидент в международном аэропорту Франкфурта-на-Майне 10

октября 2009 г., когда командира воздушного судна А320 авиакомпании S7

отстранили от выполнения полета по маршруту Франкфурт—Новосибирск.4 У

49-летнего летчика во время медицинского контроля обнаружили 0,5 промилле алкоголя в крови. Заметим, что в России запрещается эксплуатация

4 http:// tursona.ru/news/7911.html.

116

автотранспортных стредств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного тосксического опьянения.5 Против летчика возбудили уголовное дело по факту создания угрозы безопасности воздушному движению. В качестве залога летчику пришлось внести 1000 евро, чтобы выйти на свободу из полицейского участка. Авиакомпания заменила пилота, и самолет вылетел в Россию с задержкой 1 час. Отметим, что при таком содержании алкоголя в крови человек перестает точно воспринимать движущиеся источники света.

Согласно ст. 113 ВК РФ воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законнодательством РФ, Федеральными авиационными правилами, а также международными договорами РФ. Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета, утверждена Приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ и МВД РФ от 30.11.1999 г. № 120/971.

Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте образует состав правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 11.14 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа:

на граждан — в размере от 500 до 1000 руб.;

на должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.;

на юридических лиц — от 10.000 до 20.000 руб.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами. Под нарушением требований пожарной безопасности

5 Новые законы и нормативные акты. 2010. № 30. С. 37.

117

понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных транспортных средств осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Нарушение установленных на воздушном транспорте правил пожарной безопасности образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа:

на граждан — в размере от 500 до 1000 руб.;

на должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.

Согласно ст. 75 ВК РФ использование фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна допускается в порядке, установленном Правительством РФ. Для осуществления радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними специально уполномоченным органом в области обороны в установленном порядке выделяются радиочастоты, которые должны быть защищены от помех.

Граждане и юридические лица, которые имеют установки и аппараты,

создающие помехи средствам радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними, обязаны по требованию специально уполномоченного органа в области связи или его подразделений устранить помехи своими силами и за свой счет, а до их устранения прекратить работу таких установок и аппаратов. Нарушение правил фотографирования, видео- и

киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 100 руб. с конфискацией пленки.

Командир воздушного судна имеет право согласно ст. 58 ВК РФ в целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их

118

исполнения. Он имеет право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. По прибытии воздушного судна на ближайший аэродром командир воздушного судна имеет право удалить таких лиц с воздушного судна, а в случае совершения деяния, содержащего признаки преступления, передать их правоохранительным органам.

В целях обеспечения безопасности полетов проводится личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа. Общие правила проведения личного досмотра и досмотра вещей определены ст. 85 ВК РФ. Личный досмотр производится уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел (Федеральный закон

«О полиции» в ред. 06.12.2011 г.). Досмотр ручной клади и багажа осуществляется, как правило, в присутствии пассажиров. При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым. Обнаруженные при личном досмотре и досмотре багажа вещи, запрещенные к провозу на воздушном транспорте,

подлежат изъятию. Они хранятся до рассмотрения дела.

Согласно ст. 103 ВК РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете. Срок доставки пассажира определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку. Безбилетный проезд на судне воздушного транспорта является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере

200 руб. Уплата штрафа не освобождает пассажира от оплаты стоимости полета. Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате,

119

влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа,

налагаемого на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 ВК РФ пассажир воздушного судна имеет право бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы.

Нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем 10 килограммов на одного пассажира. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты на воздушном транспорте влечет наложение административного штрафа в размере 100 руб. (ст. 11.19 КоАП РФ).

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий,

направленных на установление факта административного правонарушения, а также определение подведомственности. Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлении и регистрации. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Он должен иметь вещественные доказательства, показания свидетелей, потерпевшего, заключение эксперта и т. д.

При изъятии вещей, запрещенных к провозу на воздушном транспорте,

составляется протокол или делается запись в протоколах об административном правонарушении. Дело об административных правонарушениях в сфере деятельности гражданской авиации рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Дела рассматриваются открыто.

120

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление в течение 10 дней может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Постановление о наложении административных взысканий в виде штрафа в сфере деятельности гражданской авиации обжалуется в вышестоящий орган

(должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным.

Вопросы для самоконтроля

1.Что представляет собой административное право с точки зрения особенностей своего предмета и метода административно-правового регулирования?

2.Кто может выступать субъектом административного права?

3.Дайте характеристику системы органов исполнительной власти РФ.

4.Назовите основные виды службы и служащих по действующему законодательству.

5.Приведите примеры административных правонарушений, посягающих на права граждан, на институт государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность.

6.Какие особенности административной ответственности вы знаете?

7.Назовите виды административных взысканий.