Учебник по праву

Рассматривая функции государства, следует говорить и о тех функциях,

которые будут возникаить по мере развития общества. Количество этих функций будет неуклонно возрастать.

1.3. Механизм государства

Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть,

обеспечивается государственное руководство обществом. Государственный механизм можно назвать государственной властью или публичной властью. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства.

По характеру выполняемых функций государственные органы подразделяются на три группы:

1)представительные законодательные органы;

2)органы исполнительной власти;

3)органы судебной власти.

Представительные законодательные органы. Представительным законодательным органом в Российской Федерации является Федеральное Собрание — двухпалатный парламент (Совет Федерации и Государственная Дума). Парламент — это общее название государственного органа, который формируется путем выдвижения и избрания народом своих представителей с наделением их властными полномочиями для выработки решений по наиболее важным вопросам общественной жизни. Он может называться по-разному: в

США — это конгресс, в Польше — сейм, в Дании — фолькетинг и т. п. Но суть

12

от этого не меняется: парламент обладает исключительным правом принятия законов, которые общеобязательны для всего населения государства.

Органы исполнительной власти. Правительство — высший государственный орган исполнительной власти. Он непосредственно осуществляет управление страной. Систему федеральных органов исполнительной власти образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. На все органы исполнительной власти возлагается обязанность организовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.

Органы судебной власти. Система судебных органов Российской

Федерации:

Конституционный суд РФ;

суды общей юрисдикции — имеют три звена: o первое — районные (городские) суды;

o второе — областные, краевые суды, а также верховные суды республик в составе РФ;

o третье — Верховный суд РФ;

арбитражные суды — имеют два звена:

o первое — арбитражные суды краев, областей и городов федерального значения, а также высшие арбитражные суды

республик в составе РФ;

oвторое — Высший Арбитражный суд РФ. Это высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между

предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Все органы, составляющие механизм (аппарат) государства, должны действовать как единый слаженный организм. Для этого в большинстве государств вводится институт президентства. Президент РФ является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Согласно ст. 12 Конституции

13

РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В механизме государства важная роль принадлежит правоохранительным органам, к которым в соответствии с законодательством РФ относится целый ряд государственных органов, разрешающих различные имущественные и иные споры, а также контролирующих исполнение законов и определяющих меру взыскания (наказания) за неисполнение законов.

1.4. Форма государства

Форма государства — это совокупность его внешних характеристик,

определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента:

форму правления;

форму государственного устройства;

форму государственного (политического) режима.

Форма правления — это организация верховной власти государства,

порядок образования и полномочия его органов, степень участия населения в их формировании. В современных условиях правоведы выделяют две основные формы правления: монархию и республику.

Ограниченная (конституционная) Президентская

Смешанная

Суперпрезидентская

Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу — монарху, получающему власть в порядке престолонаследия. В зависимости от объема властных полномочий монарха выделяют абсолютную и

14

ограниченную монархии. Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты власти в руках монарха и отсутствием юридических ограничений его полномочий (например, Саудовская Аравия,

Катар, Оман). Ограниченная (конституционная) монархия

характеризуется законодательным ограничением власти монарха фактически во всех сферах государственной деятельности (по принципу «монарх царствует, но не правит»). Законодательная власть принадлежит парламенту,

исполнительная осуществляется правительством, которое формируется парламентом и ответственно перед ним. В современном мире к государствам с такой формой правления относятся Великобритания, Испания, Япония,

Дания, Голландия, Швеция, Норвегия, Тайланд и др.

Республика (от лат. respublika — общее дело) — такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется представительными органами, избираемыми народом на определенный срок.

Республики характеризуются следующими чертами:

выборность органов государственной власти на определенный срок;

характер государственной власти, производный от народного суверенитета;

юридическая ответственность главы государства.

Практике государственного строительства известны два основных вида республики.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в государственном аппарате. Президент выступает одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Правительство,

формируемое президентом, ответственно перед ним. За президентом сохраняется право вето на законы, принимаемые парламентом, и полномочия верховного главнокомандующего вооруженными силами страны (например,

вСША, Бразилии, Египте).

Впарламентарной республике роль президента в формировании

15

правительства и управлении страной носит номинальный характер.

Президент выступает главой государства, но не является главой правительства. Правительство, формируемое победившей на парламентских выборах партией, ответственно только перед парламентом (например, в

Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции и др.)

Существуют и другие виды республики: суперпрезидентская

(например, Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки),

смешанная (Франция). Для республик смешанного типа характерно отсутствие непосредственной юридической связи между президентом и правительством. Заметим, что форма правления может быть выбрана произвольно. Во многом она зависит от уровня сознания людей,

проживающих в данном государстве.

Форма государственного устройства — это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, характер их взаимоотношения друг с другом и с центральными органами власти. Существует два способа распределения власти.

Формы государственного устройств

Унитарное государственное устройство (от лат. unitas — «один»)

характеризуется полным политическим единством. Унитарное государство

централизованно и неделимо (Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Китай,

16

Монголия, Япония и др.). Это означает, что оно включает в себя лишь административно-территориальные (иногда национально-территориальные)

образования, которые, хотя и отличаются своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного правительства, ни особого судопроизводства, ни собственного аппарата принуждения (например,

Шотландия и Северная Ирландия в составе Великобритании, Корсика во Франции).

Федерация (от лат. foederatio — «союз») — союзное государство

(например, США, ФРГ, Индия, Мексика), объединяющее несколько государств или государственных образований (земли, кантоны, штаты, автономные республики), каждое из которых имеет свои органы государственной власти

(законнодательные, исполнительные и судебные). Государственные образования внутри федерации обладают юридически определенной политической самостоятельностью (могут принимать собственные законы, не противоречащие федеральным законам), но не суверенитетом. В частности, они лишены права одностороннего выхода из состава федерации, не обладают собственной валютой и вооруженными силами.

Конфедерация (от лат. confoederatio — «сообщество») — это союз государств, который образуется для достижения конкретных ограниченных целей (военных, экономических, политических) в пределах определенного исторического периода. Государство — член конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать самостоятельным субъектом во внешней и внутренней политике. Органы власти конфедерации образуются из представителей входящих в него суверенных государств и не имеют императивной власти по отношению к членам. Решения конфедерации становятся обязательными для ее членов только после утверждения их органами власти государств — участников конфедерации.

В современном мире конфедераций нет, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский союз). История знает,

17

например, Швейцарскую конфедерацию, Австро-Венгерскую. В 1982 году распался союз Сенегала и Гамбии (Сенегамбия). В 1961 году такая же судьба постигла ОАР (союз Египта и Сирии).

К перечисленным формам государственного устройства в некоторых источниках по теории государства и права добавляются также содружество

(страны СНГ, до 1947 года — Британское содружество наций), сообщество

(организация стран — экспортеров нефти), ассоциация (ассоциация государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН), союз (страны Балтийского союза — Литва,

Латвия, Эстония, поставившие себе цель отделение от России), империя

(Османская империя, Римская империя). Подобные объединения являются не государственными образованиями, а лишь свободным конгломератом независимых государств.

Форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический режимы.

Характерными признаками демократического режима являются:

конституционное провозглашение и осуществление социально-

экономических и политических прав граждан и их организаций;

существование ряда политических партий;

выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти;

официальное признание и осуществление на практике принципов законности и конституционности;

разделение властей (например, Швеция, Финляндия, Норвегия) и др.

Антидемократический режим характеризуется:

устранением политических прав и свобод;

18

отстранением народа от государственной власти;

ее узурпацией отдельным лицом или группой лиц;

подавлением всякого инакомыслия;

упразднением представительных органов власти или их превращением в

послушные орудия выражения воли практических руководителей.

ВИДЫ АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

oтотально жесткий контроль государства над всеми сферами жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.),

включая личную жизнь граждан;

oузурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным.

Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности

(например, Ирак, Северная Корея, Куба, Вьетнам и др.). Различают три вида авторитарных режимов: диктаторский, военный и теократический

(в Ватикане, Иране, Парагвае).

Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии.

Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а

насильственным, захватническим путем. Главная цель тирана — сохранить свою власть. Поэтому тирании свойственны произвол,

беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид.

Фашистский режим. Отличается воинствующей идеологией превосходства одной нации над другими; жестоким психологическим

19

давлением на массы, разрушающим психику; навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным государствам.

1.5. Правовое государство

Правовым государством признается такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного и справедливого закона, действует строго в определенных законом границах и обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан.

Идея правового государства своими корнями уходит в античное общество. Государство как организация публично-властной силы, основанной на законе, явилось прототипом правового государства. Мыслители античности

(Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) пытались выявить связи между правом и государственной властью, которые обеспечивали бы гармоничное функционирование общества. Идеи античных мыслителей о взаимосвязи права и государства, закона и политики оказали заметное влияние на становление и развитие учений о правах и свободе личности, разделении властей,

конституционализме в эпоху Нового времени.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи Дж. Лильберна, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-

Ж.Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других европейских просветителей, которые полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободой.

Впервые законодательное закрепление права и свободы человека получили в

20

Конституции США (1789 г.).

Правовое государство характеризуется следующими особенностями:

верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни;

взаимная ответственность государства и личности. Государство,

устанавливая в правовых нормах меру свободы человека, одновременно ограничивает себя в собственных решениях и действиях;

реальная гарантия прав и свободы личности: государство обязано не только соблюдать права и свободу человека, но и создавать условия для их реального воплощения;

разделение властей — правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью. Речь идет о системе сдерживания и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной

власти определяется специальными правовыми нормами,

обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленных правом пределах.

Первые признаки правовой государственности России относятся к концу

XIX — началу XX в. Принципы конституционности пыталось установить в стране Временное правительство после Февральской революции. Октябрьское вооруженное восстание, приход к власти большевиков отвергли всякое подобие правовой государственности; сама идея правления закона была объявлена контрреволюционной. Начавшееся в середине 1980 г. преобразование страны,

получившее название перестройки, логически привело к признанию идеи правовой государственности.

В России делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Формирование правовой государственности — это сложный и длительный процесс, который будет разворачиваться по мере проведения в жизнь политической, экономической и