Учебник по праву

191

по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;

по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства;

по рассмотрению трудовых споров;

по обязательному социальному страхованию.

Метод трудового права — набор специфических для данной отрасли

права способов применения правового регулирования, то есть воздействия через нормы права на волю людей в целях направления их поведения в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении.

Современный метод трудового права можно охарактеризовать четырьмя

основными признаками:

1)сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права;

2)сочетание договорного, рекомендательного и императивного способов регулирования;

3)участие в регулировании общественных отношений трудовых коллективов и профсоюзных органов;

4)своеобразие способов защиты трудовых прав и обеспечения обязанностей.

Посредством централизованного регулирования устанавливается

обычно минимум гарантий трудовых прав работников:

определяется продолжительность рабочего времени;

вводится тарифная система для бюджетников;

принимаются нормативные акты по вопросам дисциплины и охраны

труда работников.

С помощью локального правового регулирования устанавливаются:

192

режим рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях;

льготы и преимущества работникам из фондов предприятий;

графики отпусков;

условия коллективного договора и др.

Главная особенность договорного способа регулирования

общественных отношений состоит в том, что установленное на основе договора правовое отношение не может быть применено без взаимного согласия сторон. Рекомендательный способ предполагает принятие норм-

рекомендаций, адресованных субъектам общественных отношений. Оба указанных способа сочетаются с государственно-властным (императивным)

способом регулирования. Такое сочетание диктуется необходимостью установления строгого порядка в трудовых отношениях, укрепления трудовой дисциплины, привлечения к ответственности лиц, допускающих правонарушения.

В соответствии с действующим трудовым законодательством трудовой коллектив организации:

решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора;

рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива;

согласует перечень и порядок предоставления работникам организации социальных льгот и поощрений.

Профессиональные союзы:

осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда;

контролируют жилищно-бытовое обслуживание работников.

Главный предмет деятельности профсоюзов — содержание их основной

защитной функции. В организациях создается особый орган по рассмотрению

193

индивидуальных трудовых споров — КТС (комиссия по трудовым спорам),

избираемая самими трудовыми коллективами.

Систему трудового права составляет внутренняя организация данной отрасли, выраженная в единстве и согласовании юридических норм,

сосредоточенных в относительно самостоятельных правовых институтах.

Структурно вся система трудового права России подразделяется на две большие части — общую и особенную.

Нормы общей части трудового права:

регламентируют вопросы организации и применения труда работников;

устанавливают субъективный состав и правовой статус участников трудовых отношений;

формируют метод правового регулирования труда (механизм социального партнерства участников трудовых отношений).

Нормы особенной части трудового права:

конкретизируют положения общей части;

регламентируют виды и элементы общественных отношений в сфере труда (институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты и нормирования труда, охраны труда и др.).

Источники, образующие систему нормативных актов и соглашений о

труде в соответствии со ст. 5 ТК РФ:

Конституция РФ — закрепляет основные права и обязанности граждан в социально-трудовой сфере, устанавливает гарантии их реализации.

Конституции республик в составе РФ; уставы субъектов РФ, содержащие нормы о труде.

Международно-правовые акты, в том числе ратифицированные СССР и

(или) РФ; конвенции Международной организации труда (МОТ),

рекомендации МОТ, международные договоры (ст. 10 ТК РФ).

Международная организация труда приняла более 70 конвенций. РФ

194

признала действие на своей территории 50 конвенций МОТ.

Международные акты согласно ст. 15 Конституции РФ являются частью

российской правовой системы.

Федеральные конституционные законы, содержащие нормы трудового права:

o Трудовой кодекс РФ, подписанный Президентом РФ 30 декабря 2001 года, вступил в силу с 1 февраля 2002 года. Он состоял из 14

разделов, 62 глав и 424 статей. С 6 октября 2006 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…» № 90-ФЗ от 30.06.2006 г.,

внесший ряд существенных изменений и дополнений в различные разделы, главы и статьи ТК РФ. Трудовой кодекс является правовой основой трудового законодательства России;

o комплексные межотраслевые федеральные законы, содержащие не только нормы трудового права, но и положения, относящиеся к другим отраслям права (финансовому, административному, гражданскому и т. д.).

Указы Президента РФ, вносящие изменения в действующее законодательство о труде; Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (Федеральной службы по труду и занятости (Роструд)), в том числе акты бывшего Минтруда РФ и действующего Минздрава РФ; нормативные акты федеральных отраслевых органов государственного управления; законы и иные правовые акты субъектов РФ; локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК РФ)), а также специальные нормативные акты по отдельным видам социально-трудовых отношений (положения об оплате труда, о премировании работников, штатное расписание, график отпусков,

195

должностные инструкции, положений о персональных данных

работников и др.).

Основные принципы трудового законодательства РФ:

свобода труда;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых правоотношений;

обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безработицы;

обеспечение права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

обеспечение права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение права на отдых;

обеспечение права на возмещение вреда, причиненного работнику в связи

с исполнением им трудовых обязанностей, и др.

Функции трудового права определяются задачами, стоящими перед трудовым законодательством. Эти задачи изложены в ст. 1 ТК РФ. Можно выделить две функции трудового права: регулятивную и содействующую.

Регулятивная функция распространяет свое действие на трудовые и связанные с ними отношения. Содействующая функция состоит в том, что трудовое право не непосредственно устанавливает ее, а совместно с другими социальными институтами.

Трудовое право призвано:

содействовать росту производительности труда;

улучшению качества работы;

повышению эффективности материального производства;

подъему материального и культурного уровня жизни населения;

укреплению трудовой дисциплины;

196

постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную необходимость каждого трудоспособного человека.

Основное содержание трудового права составляют трудовые отношения. Это общественные отношения, урегулированные нормами

трудового права, в которых участвуют несколько групп субъектов.

Граждане. Это граждане, не имеющие статуса работника; граждане,

являющиеся работниками; граждане, выступающие в роли нанимателей для других граждан, заключивших с ним трудовой договор. В соответствии со ст. 63 ТК РФ допускается заключение трудового договора с лицами,

достигшими возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования допускается прием на работу подростков, достигших возраста 15

лет. Итак, закон устанавливает минимальный возраст поступления на работу.

Предельный же возраст предусмотрен, например, для исполнения обязанностей государственной или муниципальной службы, замещения должностей

руководителей государственных образовательных учреждений;

Работодатели. Работодателем признается физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Работодателями выступают коммерческие или некоммерческие организации.

граждан, использующих труд других граждан для нужд домашнего потребительского хозяйства.

Руководитель организации — самостоятельный субъект трудового права,

являясь работником организации (гл. 43 ТК РФ), выступает как представитель организации работодателя.

Коллективные субъекты трудового права. Данную группу субъектов представляют объединения работников организации, объединения работников

197

отрасли, территории, района, РФ, их представители, в том числе органы и объединения, профессиональные союзы, объединения работодателей и их представительные органы:

органы государственной или муниципальной власти общей компетенции,

выступающие собственниками организаций работодателей,

представителями собственников таких организаций или участвующие в отношениях социального партнерства;

органы государственного управления специальной комплектации,

осуществляющие управление трудом, органы федеральной службы занятости, государственного надзора в сфере труда, государственной экспертизы условий труда, органы отраслевого управления трудом и др.;

органы по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров (комиссии по трудовым спорам в организациях, примирительные комиссии, посредники, трудовой арбитраж).

Трудовое правоотношение представляет собой юридическую форму выражения общественно-трудового отношения, складывающегося на рынке труда между работником и работодателем, по которому одна сторона (работник), будучи включенной в состав трудового коллектива организации, обязана выполнять определенного рода работу

с подчинением установленному там внутреннему трудовому распорядку, а другая сторона (работодатель) — обеспечивать работника работой в соответствии с обусловленной договором специальностью, квалификацией или должностью, оплачивать его труд и создавать благоприятные для здоровья и развития личности условия труда.

Внешне трудовое отношение выглядит как вид обязательственных отношений гражданского права. Однако в рамках гражданско-правовых отношений исполнитель обязан предоставить обусловленный договором результат труда, то есть надлежаще исполнить обязательство. Механизм и

198

способы исполнения обязательства гражданское право не регулирует. Вопросы,

касающиеся характера и меры труда, режим и распорядок рабочего дня,

способы исполнения принятых обязательств, то есть сам процесс труда, а не только его результат входит в компетенцию трудового правоотношения, что и отличает его от гражданского правоотношения.

В результате воздействия трудового права на общественные отношения,

составляющие его предмет, складывается система правоотношений, также характеризующаяся определенным единством. В настоящее время система правоотношений в сфере труда включает трудовые и организационно-

управленческие правоотношения:

между трудовым коллективом (или профсоюзным органом) и

работодателем либо администрацией организации;

по трудоустройству;

по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно на производстве;

по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства;

по рассмотрению трудовых споров.

Все эти правоотношения объединяются в единую систему благодаря их трудовой природе. Всем правоотношениям в сфере труда свойственны следующие общие черты:

они выступают в качестве юридической формы выражения общественных отношений, складывающихся в процессе производства материальных и духовных благ и в иных сферах применения труда;

в них выражается воля государства и сторон (субъектов)

правоотношений;

в них реализуются нормы и принципы трудового права, они служат средством укрепления и развития общественных отношений по труду в направлении их преобразования и дальнейшего совершенствования.

199

7.2. Социальное партнерство в сфере труда

Социальное партнерство определяется в законе как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

Субъектами социального партнерства в сфере труда выступают:

работники;

работодатели;

представители работников;

представители работодателей;

органы государственной (исполнительной) власти;

органы местного самоуправления.

Формами социального партнерства являются коллективные

переговоры, взаимные консультации, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы или иные представители, избираемые работниками.

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров,

заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица.

Органы социального партнерства — это комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В субъектах РФ и на территориальном уровне

200

создаются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В организациях — двухсторонние комиссии из представителей работников и работодателя. Основным актом, регулирующим вопросы труда и социальной защиты работников в организации, является коллективный договор.

Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя

и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей

(ст. 40 ТК РФ).

Порядок разработки и заключения коллективных договоров в РФ регулируется гл. 7 ТК РФ и Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г. № 2490-1 (в ред. от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ).

Для заключения коллективного договора достаточно инициативы одной из сторон, которая представляет проект коллективного договора другой стороне. В случае разногласия сторон между ними ведутся коллективные переговоры. Сторона-инициатор направляет письменное уведомление о начале переговоров другой стороне, которая в 7-дневный срок со дня его получения обязана вступить в переговоры, направив инициатору ответ с указанием представителей от своей стороны.

Для ведения переговоров и выработки проекта коллективного договора стороны на паритетной основе образуют комиссию. Возникшие в ходе переговоров разногласия между сторонами фиксируются в протоколе разногласий. В течение 3 дней после составления протокола стороны проводят консультации и формируют из своего состава примирительную комиссию, а при недостижении согласия обращаются к посреднику, выбранному по соглашению сторон, или в трудовой арбитраж. Если сторонами согласованы основные условия коллективного договора и предметом разногласий являются лишь его отдельные положения, то они должны в течение трех месяцев со дня начала