Учебник по праву

81

Отличие коммерческой тайны от служебной довольно условно, поскольку и коммерческая организация может назвать свои сведения не коммерческой, а

служебной тайной. На практике к служебной тайне относятся сведения, к которым имеют доступ служащие в связи со своей работой. К ним можно отнести, например, различные документы с пометкой «для служебного пользования».

Правовое регулирование коммерческой тайны в настоящее время осуществляется Федеральным законом «О коммерческой тайне» от

29.07.2004 г. № 98-ФЗ. В ст. 3 № 98-ФЗ дается определение понятия

информация, составляющая коммерческую тайну. Оно представляет собой дальнейшее развитие нормы ч. 1 ст. 139 ГК РФ и звучит как научно-

техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-

хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем информации введен режим коммерческой тайны. Так, информация, составляющая коммерческую тайну, может при передаче ее в банковские или налоговые органы превратиться соответственно в служебную (банковскую, налоговую) тайну.

Информация о гражданах (персональные данные) — это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Персональные данные относятся к конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно нарушающей личную, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и

82

морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан РФ. Ограничение прав граждан РФ на основе использования информации об их социальном происхождении, расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается законом.

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу,

пользователю и иному лицу.

Цели защиты информации:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранение государственной тайны и конфиденциальности

документированной информации и т. д.

Федеральные законы закрепляют защиту прав на доступ к информации.

Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и

лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

За нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации и разглашение информации с ограниченным доступом установлена административная ответственность (ст. 13.12–13.14

КоАП РФ). На защиту информации направлены и положения ст. 183 УК РФ,

устанавливающие ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

Государственная тайна защищается на основе Закона РФ от

83

21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 22.08.2004).

Закон определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны — как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» сведения:

о чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их последствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;

фактах нарушения прав и свободы человека и гражданина;

размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Всоответствии со ст. 20 Закона РФ «О государственной тайне» к органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти: ФСБ России, Министерство

84

обороны РФ, СВР России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах;

органы государственной власти, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны

является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях он может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Для сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрены три степени секретности с соответствующими им грифами секретности для их носителей: особой важности; совершенно секретно; секретно.

Большое значение приобретает вопрос о допуске должностных лиц и

граждан России к государственной тайне. Статья 21 Закона РФ «О

государственной тайне» гласит, что допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформленное лицо. Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй формам, осуществляются ФСБ РФ и ее территориальными органами. Допуск граждан по третьей форме осуществляется руководителем организации, где работает гражданин.

85

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне

на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ («особой важности»

— 25 %, «совершенно секретно» — 20 %, «секретно» — 10 %);

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, учреждениями и организациями оргштатных мероприятий.

Закона РФ «О государственной тайне» (ст. 22) называет ряд оснований

для отказа гражданину в допуске к государственной тайне: признание гражданина судом недееспособным; особо опасным рецидивистом; постоянное проживание гражданина и его родственников за рубежом; наличие у гражданина судимости и т. п.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых на себя обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну. Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (ст. 23

Закона РФ «О государственной тайне»).

Нарушение государственной тайны любым лицом, обладающим этой тайной, может повлечь за собой привлечение виновного к уголовной ответственности: ст. 275 «Государственная измена»; ст. 276 «Шпионаж»;

ст. 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну». Так,

например, утрата документов, содержащих государственную тайну,

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

86

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение понятия конституция и раскройте ее сущность.

2.Дайте характеристику основ конституционного строя Российской Федерации.

3.Какие права, свободы и обязанности человека и гражданина вы знаете?

4.Нормами каких актов регулируется гражданство РФ?

5.Сколько в России субъектов Федерации и каковы их черты?

6.Разграничьте компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов.

7.Какие требования к кандидату на должность Президента РФ вы знаете?

8.В чем состоит представительный характер российского парламента?

9.Какие органы входят в систему органов исполнительной власти РФ?

10.Раскройте правовые основы местного самоуправления.

11.Какие высшие судебные органы существуют в России?

12.Какие сведения имеют конфиденциальный характер?

13.Что такое государственная тайна?

87

Глава 5. Административное право Российской Федерации

5.1. Понятие административного права, его предмет, источники, субъекты и принципы

Административное право регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления, осуществляемого в процессе функционирования органов исполнительной власти. Слово администрация в переводе с латинского означает управление, поэтому административное право называют управленческим. Так, Правительство РФ является высшим органом государственного управления.

Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками:

наличие управленческого (административного) аппарата;

исполнительно-распорядительная деятельность этого аппарата;

используемая при этом власть.

Роль органов государственного управления заключается в том, чтобы

обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы,

направлять их действия решение общих задач.

Функции органов государственного управления:

управление различными сферами экономики;

выполнение задач по социокультурному строительству;

обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;

реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

88

Предмет административного права — отношения, возникающие:

в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ;

в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления;

в связи с функционированием негосударственных формирований

(общественных объединений, коммерческих структур и т. д.).

Источники административного права:

Конституция РФ;

федеральные законы, содержащие нормы административного права.

В качестве примера можно назвать Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободу граждан», Закон РФ «О чрезвычайном положении» и др.;

указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-

правового регулирования (например, Положение о федеральной государственной службе от 22.12.1993 г.);

постановления Правительства РФ по вопросам государственного управления (например, Постановление от 02.12.1993 г. «О мерах по реализации Закона РФ “Об оружии”»);

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.

приказы и постановления министерств и ведомств;

законы, принимаемые представительными органами власти субъектов РФ;

распоряжения и постановления органов местного самоуправления

(городских и районных администраций);

приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

89

Субъекты административного права:

федеральные органы исполнительной власти;

органы местного самоуправления;

предприятия и учреждения (государственные и негосударственные);

общественные объединения (организации);

государственные служащие (должностные лица);

граждане.

Принципы административного управления:

принцип подчиненности и соответствующей подчиненности нижестоящих органов управления вышестоящим;

принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические выборы своих представителей в органы власти;

принцип законности в управлении: вся исполнительно-

распорядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя и исполнения закона;

принцип федерализма, который проявляется во взаимоотношениях между региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

5.2. Характеристика административных правоотношений

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

90

Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют следующие особенности:

в этих отношениях одной из сторон выступает орган или должностное лицо органа исполнительной власти или государственного управления;

соответствующий орган или должностное лицо реализуют в административно-правовых отношениях предоставленные им государственно-властные полномочия;

участники (субъекты) данных правоотношений юридически не равны между собой;

разрешение споров между сторонами осуществляется в

административном порядке.

Существует значительное разнообразие административных правоотношений. Первоначально можно выделить следующие две группы:

внешние (возникающие непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам) и внутренние

(возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления)

административно-правовые отношения.

Взависимости от целей деятельности отношения могут быть

регулятивными или охранительными; наиболее известная разновидность последних — деликтные.

Различают субординационные и координационные административно-

правовые отношения. Для первых характерна авторитарность (властность)

юридических волеизъявлений субъекта управления. Они являются только административными. Вторые — управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами).

Интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников.