Учебник по праву

101

Соглашение о воздушном сообщении между Правительством РФ и Правительством Королевства Нидерланды и др.

Однако современная договорная практика РФ не склонна предоставлять безграничные «свободы» воздуха иностранным перевозчикам. Российская договорная практика в области воздушных сообщений базируется на одном из важнейших принципов современного международного воздушного права —

принципе взаимности.

К вспомогательным источникам международного воздушного права

следует отнести стандарты и рекомендуемую практику, принимаемые

Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) в целях

обеспечения единообразия правил, касающихся международной аэронавигации и международного воздушного транспорта. Хотя международные стандарты ИКАО не являются строго обязательными и государства вправе по своему усмотрению выборочно применять или не применять их в своей национальной практике, заложенные в них параметры безопасности, основанные на мировом опыте гражданской авиации, побуждают государства ими пользоваться.

Длительная практика применения стандартов ИКАО свидетельствует о сложившемся обычае, в соответствии с которым государства придают стандартам ИКАО обязательный характер.

Гражданские воздушные суда подлежат государственной регистрации в

Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ с выдачей свидетельств о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между РФ и государством регистрации. За государственную регистрацию гражданского воздушного судна уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. На гражданское воздушное судно, помимо государственного регистрационного

102

опознавательного знака, должно наноситься изображение Государственного флага РФ, а также товарные знаки: символы, надписи, эмблемы и т. п.

Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии

сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам), который выдается на основании сертификата типа аттестата о годности к эксплуатации или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие конкретного воздушного судна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям.

В соответствии со ст. 9 ВК РФ отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии. Выдача лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю обусловлена возложением на него обязанностей по выполнению социально значимых воздушных перевозок и авиационных работ. Лицензии выдаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральным агентством воздушного транспорта. Некоммерческая деятельность в области гражданской авиации может осуществляться без лицензии.

Выдача лицензий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается.

Для получения лицензии заявитель предоставляет все документы,

предусмотренные Федеральными авиационными правилами, в том числе копию документа, подтверждающего профессионально-техническую (технологическую) возможность заявителя выполнять лицензированный вид деятельности (свидетельства эксплуатанта, сертификаты).

Контроль за соблюдением порядка лицензирования на воздушном

транспорте осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере

103

транспорта и Федеральным агентством воздушного транспорта непосредственно.

Соблюдение правил летной эксплуатации и технического обслуживания гражданского воздушного судна, предусмотренных эксплуатационной документацией гражданского воздушного судна и обеспечивающих поддержание его летной годности, возлагается в соответствии с п. 5 ст. 37 ВК РФ на эксплуатанта, имеющего свидетельство о государственной регистрации воздушного судна.

Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа, порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок выполнения полета устанавливаются Федеральными авиационными правилами. Так, например,

каждое гражданское воздушное судно должно иметь на борту следующую

документацию:

свидетельство о государственной регистрации;

сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия);

сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам);

бортовой и санитарный журналы, руководство по летной эксплуатации;

соответствующие документы на каждого члена экипажа;

документы, предусмотренные уполномоченным органом в области гражданской авиации.

5.4. Административное правонарушение

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

104

Административное правонарушение — это поведение людей,

противоречащее правовым нормам и наносящее вред обществу.

Административное правонарушение характеризуется следующими

признаками:

во-первых, административное правонарушение есть акт поведения,

выражающий действие или бездействие;

во-вторых, административным правонарушением признается только

противоправное поведение, то есть поведение, нарушающее нормы административного права;

в-третьих, виновностью, то есть совершением противоправного деяния умышленно или неосторожно;

в-четвертых, общественной вредностью, что находит свое выражение в посягательстве (причинение вреда либо создание угрозы его причинения)

на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами

(обязательными правилами поведения), содержащими соответствующие затраты;

в-пятых, привлечением правонарушителя к административной

ответственности, то есть применением за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности (соответствующих административных взысканий).

Как вид правонарушения административный поступок может быть охарактеризован с точки зрения его состава, под которым принимается совокупность элементов, а именно объект административного проступка;

объективная сторона; субъект административного правонарушения;

субъективная сторона.

Объектом административного проступка являются общественные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что направлено посягательство.

Общим объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

105

Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права. Сюда включаются действие или бездействие (время, место и способ совершения правонарушения, обстановка),

его последствия, причинная связь между совершенным деянием и наступившим противоправным результатом.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к содеянному. Главным элементом выступает вина, которая может проявиться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (противоправная самосодеянность и противоправная небрежность).

Субъектом административного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста (граждане РФ, иностранные граждане,

лица без гражданства), должностные лица, а также юридические лица

(организации, учреждения, предприятия).

Критерии, позволяющие отличить административное правонарушение от

преступления:

наличие или отсутствие тяжких последствий;

размер материального ущерба, причиненного правонарушителем;

повторность или неоднократность деяния либо применение за него административного воздействия.

5.5. Административная ответственность и виды административных взысканий

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

106

Административная ответственность наступает в случае нарушения

(неисполнения или ненадлежащего исполнения) норм административного права, норм, других отраслей права (трудового, земельного, финансового и др.).

Административные взыскания налагаются специально уполномоченными на это органами и должностными лицами, народными судами.

Административная ответственность в РФ для граждан, достигших

16-летнего возраста. За лиц в возрасте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонарушителя.

Военнослужащие и сотрудники ОВД в ряде случаев за административный проступок несут дисциплинарную ответственность.

Например, если гражданин задержан в нетрезвом состоянии, к нему будет применено административное взыскание, а военнослужащий за аналогичный поступок может получить только дисциплинарное взыскание. В других случаях военнослужащие несут административную ответственность наряду с гражданскими лицами (например, за нарушение правил дорожного движения,

правил охоты и рыболовства, таможенных правил и т. д.).

Административное право предусматривает такое понятие, как вина без вины. Например, руководитель автопредприятия несет административную ответственность, если водитель этого предприятия будет признан виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия.

Административная ответственность не может применяться:

при крайней необходимости (в данном случае лицо не несет административной ответственности, но не освобождается от материальной ответственности перед третьими лицами);

в случае состояния невменяемости лица в момент совершения правонарушения;

если правонарушение имело незначительные вредные последствия или вовсе не имело их.

107

Административная ответственность иностранцев и лиц без гражданства наступает на общих основаниях, кроме случаев, когда правонарушитель пользуется дипломатической неприкосновенностью. Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание.

Административное наказание — это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием,

выражается в рублях и устанавливается в размере, не превышающем:

для граждан — 5 тыс. рублей;

для должностных лиц — 50 тыс. рублей;

для юридических лиц — 1 миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

o стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

o сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции;

o сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы,

услуги), на рынке которого совершено административное

108

правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в

котором было выявлено административное правонарушение, и т. д.

Минимальный размер административного штрафа — 100 рублей.

Размер штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета правонарушения, а также из суммы неуплаченных налогов и сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции и т. д.,

устанавливается в трехкратном размере стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный способ исчисления размера административного штрафа связан с такими видами административных правонарушений, как, например,

нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП), нарушение таможенных правил (ст. 16.1, 16.2 КоАП). Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя из соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Возмездное изъятие — мера административного нарушения, состоящая в принудительном изъятии предмета, который являлся орудием правонарушения. Изъятый предмет реализуется, и вырученная сумма передается бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия (боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства) не применяется к лицам,

109

для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

Конфискация — принудительное безвозмездное изъятие предмета,

явившегося орудием совершения административного правонарушения.

Например, ст. 14. 10 КоАП за незаконное использование чужого товарного знака предусматривает конфискацию предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака. Конфискация должна осуществляться в соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Лишение специальных прав (права управления транспортным средством, права охоты и т. д.) применяется за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этих прав. Назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение права управления транспортными средствами не применяется к инвалидам, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест применяется за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные грубые административные правонарушения.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток (ст. 3.9

КоАП). Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к: а) беременным женщинам;

б) женщинам, имеющих детей до 14 лет; в) лицам, не достигшим возраста 18

лет; г) инвалидам I и II групп. Административный арест назначается судьей.

110

Выдворение за пределы РФ иностранных лиц и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через госграницу РФ за пределы России. Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Назначается судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений,

производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или соружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),

оказания услуг. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,

возникновения эпидемий, эпизоотий, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и т. д. Назначается судьей. Устанавливается на срок до 90 суток. Судья на основании ходатайства досрочно прекращает исполнение административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предмета может