Учебник по праву

61

единство экономического пространства (ст. 8,9);

разделение государственной власти (ст. 10, 11, 12 и 80);

политическое и идеологическое многообразие (ст. 13);

закрепление Российской Федерации в качестве светского государства

(ст. 14).

Конституция РФ широко определяет правовой статус человека и

гражданина. Этому посвящена гл. 2 (ст. 17–64) Конституции РФ. Соблюдение и защита прав и свобод человека является одним из основных принципов правового государства. Данная глава включает в себя Декларацию прав и свободы человека и гражданина, принятую Верховным Советом РФ 22 ноября

1991 года, которая полностью соответствует всем международным актам о защите прав и свободы человека.

В Конституции РФ 1993 года закрепляются личные права и свобода

граждан:

право на жизнь (ст. 20);

право на личную неприкосновенность (ст. 22);

право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени

(ст. 23);

неприкосновенность жилища (ст. 25);

право свободного выбора места жительства, пользования родным языком

(ст. 26, 27).

Конституция РФ также закрепляет право граждан на судебную защиту;

получение квалифицированной юридической помощи, пользование помощью адвоката (ст. 45–48).

В Конституции РФ существенно расширены гарантии защиты граждан от судебного произвола. Статья 49 Конституции РФ закрепляет принцип презумпции невиновности, согласно которому любое лицо считается невиновным в совершении преступления до тех пор, пока его вина не будет

62

доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Статья 21 Конституции РФ запрещает применение пыток, насилия и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Конституция РФ содержит важные процессуальные нормы, касающиеся уголовного и гражданского законодательства (ст. 50–54).

В главе 2 Конституции РФ закрепляются необходимые политические права и свободы граждан:

свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций (ст. 28–30);

избирательные права (ст. 32, 60).

Экономические права и свободы граждан закреплены в ст. 34–35

Конституции РФ. В этих статьях провозглашаются юридические гарантии свободы, не запрещенной законом экономической деятельности,

предпринимательства и добросовестной конкуренции. В ст. 35 Конституции РФ провозглашается право частной собственности на имущество, которого никто не может быть лишен, иначе как по решению суда. Статья 36 Конституции РФ конкретизирует ст. 9, закрепляя право частной собственности на землю и природные ресурсы. Свободное распоряжение способностью к труду, гарантии юридической защиты трудовых прав граждан содержатся в ст. 37 Конституции РФ.

Важное место в Конституции РФ занимают социальные права граждан.

Каждому гарантируются:

социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях (ст. 39);

защита государством материнства и детства (ст. 38);

право каждого человека на жилище (ст. 40);

право на бесплатную медицинскую помощь за счет средств страховых взносов (ст. 41);

право на бесплатное общее и среднее профессиональное образование, а также право получения высшего образования на конкурсной основе (ст. 43);

право на проживание в благоприятной для здоровья экологически чистой

63

окружающей среде (ст. 42) и другие права.

Важным положением в Конституции РФ является разрешение гражданам защищать свои права и свободу всеми способами, не запрещенными законом.

Граждане для защиты своих прав могут обращаться в суд, использовать средства массовой информации, создавать комитеты (общественные объединения) в свою защиту и даже использовать право необходимой обороны,

если их жизнь и здоровье подвергаются непосредственной опасности.

Государство в свою очередь в соответствии со ст. 61–63 гарантирует гражданам РФ защиту и покровительство как на своей территории, так и за ее пределами.

При этом наличие двойного гражданства (ст. 62) у гражданина РФ не умаляет его прав и свободу и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Главной обязанностью граждан РФ является соблюдение законов и норм,

закрепленных во всех отраслях права.

В гл. 2 Конституции РФ содержится перечень условий, при которых в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться ограничения прав и свободы граждан (ст. 55). Однако отсутствие тех или иных общепризнанных в международных пактах и договорах прав и свободы не умаляет и не отрицает их. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Конституция РФ 1993 года состоит из двух разделов. В первом разделе,

кроме рассмотренных глав, содержатся главы, посвященные федеративному устройству России (гл. 3); Президенту РФ (гл. 4); Федеративному Собранию РФ (гл.

5); Правительству РФ (гл. 6); судебной власти и судебной системе РФ (гл. 7);

местному самоуправлению в РФ (гл. 8); Второй раздел Конституции РФ содержит заключительные и переходные положения. Они включают в себя правила о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов государственной власти на другие в соответствии с требованиями Конституции РФ.

64

4.3. Гражданство Российской Федерации

Правовое регулирование гражданства в РФ осуществляется Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 28.06.2009 г.).

Гражданам РФ, находящимся за пределами России, предоставляются защита и покровительство РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно ст. 11 ФЗ № 62-ФЗ гражданство РФ приобретается по следующим основаниям:

по рождению;

в результате приема в гражданство РФ;

в результате восстановления в гражданство РФ;

по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международным

договором РФ.

Так, человек приобретает гражданство РФ по рождению, если на день

его рождения:

оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ;

оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии,

65

что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Достигшие возраста 18 лет дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в

общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

непрерывно проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет;

обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

имеют законный источник средств к существованию;

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

владеют русским языком.

Статья 14 ФЗ № 62-ФЗ предусматривает упрощенный порядок приема в

гражданство РФ. Допускается прием в гражданство РФ достигших возраста 18

лет дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, если они:

имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Согласно ст. 16 ФЗ № 62-ФЗ отклоняются заявления о приеме или

восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу национальной безопасности;

в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме или восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России;

66

использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами;

преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления;

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия,

преследуемые в соответствии с федеральными законами;

не имеют законного источника средств к существованию.

Основаниями прекращения гражданства РФ могут являться:

выход из гражданства;

иные основания, предусмотренные федеральными законами или международным договором РФ.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральными законами;

привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя: на территории РФ — в паспортный стол местного отдела внутренних сил; за границей — в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ. Заявление подается заявителем лично. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ. При подаче

67

заявления о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц взимается государственная пошлина (на территории РФ)

или консульский сбор (за границей). Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ,

вправе повторно обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжалован вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

4.4. Форма правления современной России

Современное Российское государство по форме правления является

президентской республикой. Институт президентства, учрежденный в 1991

году, занимает ведещее место в государственном механизме современной России. Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства,

и в этом качестве он выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству. Президент РФ в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами. Президентская власть обладает теми же признаками, что и исполнительная власть.

Согласно Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 1 ст. 81). Кандидатом на должность Президента РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий

68

в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано и занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Для победы на выборах кандидату на пост Президента РФ требуется набрать абсолютное большинство,

то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Вступление в должность Президента РФ согласно закону происходит на 30-й день после официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов прошедших выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ

«в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»

(п. 2 ст. 92).

Президент РФ обладает широкими и разнообразными полномочиями. Они касаются всех сторон жизнедеятельности государства и оказывают огромное влияние на развитие экономики и общества. Это полномочия, связанные с выполнением Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, а также прав и свободы человека и гражданина. Он решает вопросы помилования, предоставления политического убежища, гражданства, присвоения почетных званий, награждения государственными наградами РФ и др.

Что касается внутренней политики Российского государства и безопасности страны, Президент полномочен назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил России; вводить при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом,

чрезвычайное положение во всей стране или в отдельных ее частях и др.

Президент наделен полномочиями, связанными с формированием внешней политики Российского государства и ее осуществления. Президент РФ определяет основные направления внутренней политики России и принимает конкретные меры по ее реализации.

Полномочия, касающиеся отношений с парламентом страны и с другими

69

государственными органами: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу, вносит законопроекты в Государственную Думу; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и др. С согласия Государственной Думы Президент РФ полностью формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров. Осуществляя свои полномочия, Президент РФ формирует исполнительные органы в виде Администрации Президента РФ и Управления делами; создает различные совещательные органы; назначает и освобождает своих полномочных представителей.

В процессе реализации своих полномочий Президент РФ издает указы и распоряжения. Все акты Президента РФ носят подзаконный характер.

Согласно Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ (п. 3 ст. 90).

В период пребывания у власти и выполнения своих полномочий Президент РФ обладает неприкосновенностью. В то же время как высшее должностное лицо и как представитель государства он несет ответственность за свои действия. Так, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению «в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». Мера наказания, предусмотренная п. 1 ст. 93 Конституции РФ,

заключается в отрешении его от должности. В соответствии со ст. 93

Конституции РФ решение Государственной Думы направляется в Верховный Суд РФ для заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления, а затем — в Конституционный суд РФ для заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого документ направляется в Совет Федерации, который решает вопрос об отрешении Президента РФ от должности. Решение принимается большинством в две трети голосов от общего числа членов палаты. Если в трехмесячный срок

70

после выдвижения обвинения против Президента РФ решение Совета Федерации не будет принято, то «обвинение против Президента РФ считается

отклоненным» (п. 3 ст. 93).

4.5. Форма государственного устройства России

По форме государственного устройства Россия — федерация: сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации),

имеющих признаки государства. В то же время Россия — единое государство.

В состав Российской Федерации входят 83 субъекта (ст. 65): 21 республика; 9

краев; 46 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-

Петербург); 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа.

Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в тоже время концентрированном виде они представлены в ст. 5 Конституции РФ.

Равноправие субъектов Федерации. Каждый субъект Федерации имеет равные возможности в осуществлении государственной власти. Все субъекты РФ равноправны в отношениях с центральными (федеральными) органами власти: каждый субъект Федерации представлен в верхней палате парламента

— Совете Федерации двумя представителями (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ);

законодательные органы субъекта Федерации имеют право законодательной инициативы (ст. 104), участвуют в решении вопроса о внесении поправок в гл. 3–8 Конституции РФ (ст. 136); законодательные и исполнительные органы Федерации могут обращаться в Конституционный суд РФ по вопросам его компетенции (ст. 125).

Государственная целостность означает, что территория РФ состоит из территорий всех 83 субъектов Федерации и отчуждение какой-либо ее части или выход субъекта из состава Федерации невозможен. Однако возможно