8.6. Истоки кризиса пенсионной системы в Российской Федерации

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в РФ представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям.

В 1993 г. на пенсии было израсходовано 9,7 трлн рублей. По существу, каждый четвертый рубль поступает в Пенсионный фонд РФ. И вместе с тем есть основания утверждать, что в настоящее время практически для всех граждан России выход на пенсию по старости стал огромным стрессовым фактором со значимыми экономическими, социальными и психологическими проблемами. Для преобладающего большинства пенсионеров по старости продолжение трудовой деятельности вызвано материальными соображениями.

1. Вне всякого сомнения, основные причины пенсионного кризиса - экономические: наблюдается низкий уровень абсолютных и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов - 29% фонда оплаты труда. Особенно наглядно низкий уровень пенсионного обеспечения обнаруживается на соотношении между минимальным размером пенсии и прожиточным минимумом нетрудоспособного населения. С 1992 г. это соотношение неуклонно падает. В 1992 г. минимальная пенсия составляла 84,6% прожиточного минимума. В 1993 г. она составляла уже 78,5%, а в 1994 г. - 66,6%, в марте 1995 г. - всего лишь 45%. 9% пенсионеров по старости находятся на грани физического выживания.

2. Произошло практически полное уравнение пенсий по старости, заработная плата перестала играть сколько-нибудь заметную роль при исчислении пенсий. Для минимальной пенсии стало достаточным получать 30-35% средней заработной платы, а для максимальной - 55-65% средней заработной платы в стране. Максимальная пенсия только на 14% выше, чем средняя пенсия по старости.

3. Основным показателем экономического кризиса в стране является снижение доли заработной платы в общей структуре доходов населения: в 1992 г. она составляла около 70%, в 1994 г. она снизилась до 46%, а в 1995 г. - до 37% доли заработной платы.

4. Другим показателем является разрушение производственного пространства и как следствие - сокращение работников, оплачивающих взносы в Пенсионный фонд. В 1991 г. в народном хозяйстве работало 75,8 млн человек; в 1994 г. - 69,4 млн, а в 1995 г. - 68,6 млн человек.

5. Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обуславливается рядом особенностей российской пенсионной системы:

• относительно низкий пенсионный возраст;

• высокая доля пенсионеров-льготников;

• возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста;

• приток пенсионеров из республик бывшего СССР.

В результате этого соотношение экономически активного населения и пенсионеров составило 1,8 : 1, т.е. всего лишь 1,8 работающих содержит 1 пенсионера, в то время как в странах с рыночной экономикой это соотношение 2,2 - 2,4 : 1.

6. Демографическая ситуация однозначно свидетельствует о значительном постарении населения России и процесс этот пока невозможно остановить. По данным микропереписи 1994 г., за последние 5 лет рост относительного числа лиц старше трудоспособного возраста сравним с увеличением за целое десятилетие - 1979 - 1989 гг.- 21% от всего населения, а доля лиц трудоспособного населения за это время уменьшилась до 56%. В этих условиях жизненно важным становится снижение экономической нагрузки на трудоспособное население.

В процессе эволюции систем пенсионного обеспечения в различных странах мира сложились три достаточно цельные модели таких систем.

Первая модель - система государственного пенсионного обеспечения, которая базируется на бюджетном финансировании выплаты пенсий. Именно эта система существовала в бывшем СССР и социалистических странах. Пенсионные средства в этой системе образуются в основном посредством аккумуляции в государственном бюджете налоговых отчислений, в ставку которых заложены необходимые расходы на пенсионные службы.

Особенностью данной системы является обезличенный характер пенсионного обеспечения, поскольку ни определение права на пенсию, ни исчисление ее размера не зависят напрямую от объема отчислений, сделанных за каждого конкретного человека в Государственный пенсионный фонд. Все трудоспособные члены общества рассматриваются в такой системе как государственные работники, а нетрудоспособные - как общественные иждивенцы. Исходя из этого положения, основания, условия и нормы пенсионного обеспечения волевым образом определяются государством, ориентируясь прежде всего на его финансовые возможности. Такая система финансирования получила в обществе название “финансирование по остаточному принципу”.

В период с 1917 по 1991 г. в СССР, в том числе и РСФСР, монопольно существовала именно эта система пенсионного обеспечения, а многие ее элементы сохранились и в настоящее время.

После распада СССР пенсионная реформа в РФ развивалась по пути формирования государственной системы пенсионного страхования. С 1991 г. Россия продвинулась в направлении принципа солидарности. На основании этого принципа создан Государственный пенсионный фонд, страховые взносы стали основным источником финансирования выплаты пенсий; сделан первый шаг для введения солидарного порядка уплаты взносов работодателями и работниками. Таким образом, Россия приблизилась к использованию 2-й модели пенсионного страхования, применяемой в странах рыночной экономики. Сущность этой системы базируется на финансировании выплаты пенсий за счет самостоятельных страховых фондов или бюджетов.

Пенсионные средства в этой системе образуются посредством аккумуляции в общественных (самоуправляемых) или государственных социальных страховых организациях страховых взносов (налогов), уплачиваемых работодателями и работниками специально на цели пенсионного обеспечения. Данная система имеет страховую основу. При наступлении страхового случая застрахованный работник получает право на получение пенсии; в случае его смерти выплаченные за период страхования взносы остаются в распоряжении Пенсионного фонда.

Все существующие в мире системы социального (пенсионного) страхования построены на принципе солидарности:

• солидарность поколений состоит в том, что каждое последующее поколение оплачивает пенсии предшественников;

• солидарность регионов и отраслей экономики данного государства объясняется неравномерностью экономического развития и миграционными последствиями. Этот аспект солидарности выражается в перераспределении пенсионных средств из развитого в промышленном отношении региона и обладающего избыточным пенсионным фондом в другой сырьевой регион, отсталый в экономическом отношении, в котором не хватает средств для финансирования выплат пенсий;

• солидарность высокообеспеченных и малообеспеченных слоев общества посредством некоторого выравнивания, заложенного в системе пенсионного обеспечения.

Важнейшей особенностью этой системы является прямая зависимость определения права на пенсию и исчисление ее размера от объема выплаченных страховых взносов. Измерителем является персонифицированный учет страховых взносов и заработок, с которого они уплачиваются, а не перераспределяемые пенсионные средства, носящие обезличенный характер. Связано это с тем, что в этой системе пенсионного страхования основной объем собираемых средств расходуется на текущую выплату пенсий застрахованным, которые уже находятся на пенсии. Капитализация допускается только в отношении временно свободных средств, но они носят обезличенный характер.

И, наконец, третья модель пенсионного обеспечения- это система принудительного накопления, которая базируется на финансировании выплаты пенсии за счет негосударственных пенсионных фондов. Эта система в классическом виде существует только в Чили, некоторые ее элементы присутствуют в пенсионных системах Аргентины, Колумбии, Перу. В отличие от системы пенсионного страхования, основанного на принципах солидарности и перераспределения пенсионных средств, система принудительного накопления пенсионных средств предусматривает накопление пенсионных взносов на личных счетах застрахованных и их капитализацию. В результате размер пенсии определяется суммой средств, накопленных каждым застрахованным на своем счету. Работодатель не участвует в формировании пенсионных фондов, а работники не несут никаких обязательств по отношению к другим застрахованным. Ответственность за материальное положение граждан в старости, при инвалидности и потере кормильца в данной системе переложена с государства на частные учреждения.

Причины кризиса существующей пенсионной системы- в кризисе трудовых отношений: низкая оплата труда, которая к тому же выплачивается нерегулярно.

Сегодня в народном хозяйстве занято 68,6 млн человек, большинство из них получают заработную плату ниже прожиточного минимума работающего. В апреле 1995 г. 13,2 млн человек работающих (42,7%) получали заработную плату меньше прожиточного минимума работающих, а 22,2% - ниже средней пенсии по старости. Реальное содержание зарплаты в июле 1995 г. снизилось к аналогичному периоду 1994 г. на 27%, а реальное содержание средней пенсии - на 17%. Особенно тяжелым является искусственное фиксирование максимального размера пенсии- трехкратная минимальная пенсия, что привело к полной деградации значимости продолжительности трудового стажа и заинтересованности в большей отдаче трудовой деятельности.

Отмечается постоянный рост социальных выплат и льгот, с которых не выплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд. Их размер в настоящее время составляет 11% от фонда оплаты труда. Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников, которыми система пенсионного обеспечения обросла по милости государственных органов, принимавших волевые и никак социально не обоснованные решения в отношении условий выхода на пенсию, выплаты пенсий, введения всевозможных надбавок и повышений, установления льготного исчисления стажа, включая в стаж наряду с работой иных периодов и т.п., довели пенсионную систему до нищенского существования.

Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышения уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования.

Суть оптимизации и рационализации пенсионного обеспечения сводится к трем основным действиям:

1. Необходимость более четкого и строгого определения круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

2. Более тесная увязка уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы.

3. Освобождение пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий отдельным категориям работников за счет других категорий работников.