1.8.Функции и органы гму и их организационные структуры.

Функция – вид деятельности, с помощью которого субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект. К понятию существует 2 подхода:

1. функция – результат исторического разделения труда в сфере управления, начало которого было положено Тейлором.

2. функции – составляющие стадии управленческого процесса (выработка и принятие решения, организация, регулирование, корректирование, учёт и контроль) или цикла принятия и реализации решения.

Функция как системное понятие – свойство системы в динамике, привод к достижению цели системы. Т.о. реализация функций управления образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы.

Функция ГУ – виды властных, целенаправленных и целеорганизационных, регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Это наиболее типичные однородные и чётко выраженные виды управленческой деятельности, служащие интересам достижения целей управляющего воздействия.

Под термином «функция ГМУ» понимается комплекс однородных работ либо по осуществлению соответствующим территориальным образованием в целом (общая функция) или отдельной отрасли хозяйства (частная), либо по обеспечению деятельности органа управления (вспомогательная).

Функция органов и структурных подразделений – комплекс однородных работ, направленных на достижение цели органа или структурного подразделения.

Функция управления – определённый вид работ по управлению, отличающийся обособленностью, однородностью и повторяемостью, обеспечивающий выполнение соответствующих социальных задач посредством адекватной ей организационной структуры управления.

Выделяют следующие функции управления:

• планирование – первый этап процесса управления; включает выбор целей деятельности органа управления. Стратегическое планирование – разработка прогнозов на перспективу (5 и более лет). Тактическое планирование – разработка текущих (годовых) планов.

• организация - комплекс действий органа управления по воздействию на объект управления для его перевода в заданное состояние.

• контроль и учёт – сравнение количественных и качественных параметров состояния объекта управления с параметрами, полученными в результате его перевода в заданное состояние.

• регулирование и координирование – осуществляется воздействие субъекта управления на объект в соответствии с результатами контроля и учета за ходом перевода объекта в запланированное состояние.

Эти функции реализуются в любых сферах управления. Поэтому они получили название основных функций.

В соответствии с принципом двуединости управления в системе системного подхода объект необходимо переводить в заданное состояние в целом и одновременно каждую его подсистему. Отсюда возникает необходимость в двух видах функций – общие и частные. Посредством реализации совокупности общих функций осуществляется управление в целом; с помощью частной функции – управление каждой подсистемой.

К общим функциям, например, относят: прогнозирование, программирование и планирование социально – экономического развития территории и контроль выполнения планов и программ. Образуется на базе основных функций «планирование» и «контроль и учет».

В качестве частных функций рассматривается управление здравоохранением, управление образованием и т.п. Каждая частная функция образуется на базе всей совокупности основных функций.

Выделяют также вспомогательные функции: направленные на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение в деятельности органа управления.

Под термином «орган ГМУ» понимается организационно оформленная группа должностных лиц и ГМУ служащих, наделённая компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определённым территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально – культурной сферой и т.п.

Правовое положение органов ГМУ заключается в том, что, во-первых, они создаются на основе законов или других правовых актов; во-вторых, их действие базируется на законах и во исполнение законов. В-третьих, органы ГМУ могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Действуя в пределах своей компетенции, орган ГМУ обладает необходимой самостоятельностью.

Органы ГМУ можно классифицировать по различным признакам:

- принадлежность к ветви власти - законодательные, исполнительные и судебные;

- способ формирования - представительные и формируемые, представительными органами;

- характер функционирования - постоянные и временные;

- уровень управления – федеральные, субъекта федерации, муниципального управления;

- виды организационно-правовых форм - министерства, правительства, советы министров, имеющие статус правительства; службы; агентства;

- объём и характер компетенции:

• органы общей компетенции (правительства, администрации) – основные функции,

• отраслевой компетенции (министерства, главные управления) – частные функции,

• межотраслевой компетенции (правительства, администрации) – общие функции,

• специальной компетенции (федеральные службы, агентства) – исполнительные, контрольные, разрешительные и другие функции в установленной сфере деятельности.

- порядок принятия решений – коллегиальные и действующие на принципе единоначалия.

Под организационной структурой органов ГМУ понимается состав руководителей органов и подчиненных им работников, объединенных или необъединенных структурным подразделением, а также связи линейной и функциональной подчиненности между руководителями органа и работниками.

В социальном управлении находят применение 4 типа организационных структур упр-я:

1. линейный - является наиболее простой формой, выражающей вертикальные, субординационные отношения руководителя и подчиненного. Управленческие отношения имеют ступенчатый вид, приобретая хар-р прямой связи, непосредственной подчиненности между руководителями и подчиненными разных уровней. Недостатком является неразвитая специализация управленческого труда.

2. функциональный - указания по выполнению каждой функций даются функциональными руководителями, которые несут ответственность за выполнение конкретной функции. Исполнитель получает указания от разных руководителей и не всегда может определить, какое указание следует выполнять в первую очередь. Этот тип организационных структур встречается очень редко.

3. линейно – функциональный (линейно – штабной). Руководитель имеет помощников, которые помогают принимать решения и оказывают координирующее воздействие на подчиненные объекты.

4. матричный. Для решения проблемы формируется временный коллектив, работники которого временно находятся в двойном подчинении: в подчинении своего линейного руководителя и функциональном подчинении руководителю программы.