3.19. Государственное регулирование предпринимательства в переходной экономике.

предотвращение избыточного государственного вмешательства в экономическую деятельность;

совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурента – концепция.

В настоящее время Россия находится на переломном этапе своего развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на этот который во многом зависят от состояния и тенденций развития предпринимательства.

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок.

Предпринимательство – это такая система хозяйствования, которая основана на рисковой и инновационной деятельности, охватывающей процесс производства (или его часть) с целью получения предпринимательского дохода (добавочной прибыли).

Предпринимательство – инициативная, самостоятельная деятельность граждан и их объединений, осуществляемая на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства следует понимать также как готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве:

• Законность;

• Гуманность;

• Целесообразность;

• Справедливость;

• Сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства;

• Взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов;

• Соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя;

• Ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Повышение эффективности деятельности государственных правоохранительных органов по обеспечению безопасности предпринимательства требует усиления их взаимодействия с негосударственными службами безопасности по следующим направлениям:

1. совместная разработка необходимой правовой базы;

2. взаимный обмен информацией;

3. сотрудничество в создании организационной системы мониторинга безопасности предпринимательства:

4. совместные разработки технических систем охраны, национальных стандартов по технической защите;

5. разработка и осуществление совместных учебных программ подготовки и переподготовки кадров.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России, находится в стадии становления. Существующая правовая система России не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и разрешения споров.

Методы государственного регулирования предпринимательства:

Административные методы предполагают: ограничение необоснованной рисковой деятельности, ответственность за нарушение процессуальных норм; отзыв лицензий; текущий надзор и аудит; законодательное внедрение механизмов адаптации к рискам.

Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие (косвенные).

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку не существовало самого предпринимательства. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения собственности, и решающим элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы:

• наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления,

• наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур.

Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования "сверху", доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.

Наиболее эффективным способом защиты прав предпринимателей является предусмотренное ст. 12 ГК РФ признание недействительным противоречащего законодательству акта органа государственного управления или органа местного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный акт в суде или арбитражном суде как акт, нарушающий государственную гарантию соблюдения законных интересов предприятия. Основанием для признания властного акта недействительным является издание его соответствующим органом вне компетенции либо принятие его с нарушением формы, порядка и сроков.

Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

По своей природе лицензирование - это достаточно простая форма государственного регулирования предпринимательства, а по существу - юридический запрет заниматься той или иной деятельностью без получения специального разрешения.

По способу воздействия на хозяйствующего субъекта лицензирование следует признать административным инструментом. В отличие от таких экономических регуляторов, как налоги или таможенный тариф, косвенно влияющих на поведение субъекта через его интересы, лицензионно-правовые нормы прямо обязывают лицо действовать в определенном направлении.

Эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями - налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушения налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

В условиях реформирования российской экономики важное значение имеет создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства (МП). ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г. Управляемое развитие МП является необходимым условием выхода из кризиса и проведения реальных рыночных преобразований, тогда как недостаточная поддержка малого и среднего бизнеса, сдерживают развитие последнего.

Малые предприятия – самый многочисленный слой собственников, определяющий политический и экономический климат в стране. Сектор МП образует самую разветвленную сеть, ориентированную непосредственно на потребителя. В основном, предприниматели, работающие в малом бизнесе, относятся к среднему классу – наиболее стабильному в социально-экономическом положении общества. В России в настоящее время существует очень большое число крупных предприятий.

Государственная политика в области МП, в основе которой лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является сегодня неотъемлемой составной частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой.

Формы государственной поддержки МП, используемые в мировой практике, чрезвычайно многообразны. Их можно классифицировать:

• По инструментам воздействия: через предприятия; через специально созданные органы и структуры; через непосредственное вмешательство государства.

• По масштабам осуществления: отраслевое; региональное; макроэкономическое; микроэкономическое.

• По содержанию используемых методов: административные; экономические.

• По характеру регулирования: прямого действия; косвенного действия.

• По срокам: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные.

Среди основных целей государственной поддержки МП можно выделить:

• Поддержание равноправия рыночных субъектов;

• Создание благоприятных условий для развития бизнеса;

• Создание новых рабочих мест;

• Рост деловой активности и др.

Принципы политики в отношении МП:

• Ориентация на такие механизмы, которые не исключают действие рыночных механизмов;

• Принцип разделения полномочий между различными уровнями власти в области поддержки МП;

• Постоянный анализ состояния дел в МП для своевременного внесения изменений и корректив.

Как показывает анализ законодательных актов РФ, государственная поддержка предпринимательства становится постоянной и неотъемлемой функцией государства. В основном , формами этой поддержки являются: дотации, субвенции, различного рода льготы (по уплате налогов, кредитам, пошлинам, транспортным тарифам) и др.

Федеральная программа гос. поддержки МП в качестве приоритетных выделяет следующие направления:

• Формирование НП базы поддержки развития МП;

• Формирование инфраструктуры МП;

• Информационное обеспечение;

• Кадровое и научно-методическое обеспечение;

• Социальная защищенность и безопасность в МП.

4.1 Государственная и муниципальная служба: понятие, цели, функции

Государственная служба (ГС) – профессиональная деятельность, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актов.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

Г. В. Атаманчук:

ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения ГД, учреждённых в государственных органах.

ГС – 1. социально-правовой институт, посредством которого реализуются цели и функции государства в обществе. Деятельность этого института определена:

• набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников;

• интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий.

• наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

2. профессиональная деятельность по обеспечению полномочий ГО.

Существует 3 подхода к ГС:

• Деятельностный подход, рассматривает ГС как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий ГО.

• Институциональный подход к ГС – как систему устойчивых связей и отношений, возникающих в процессе совместной деятельности;

• Публично-правовой подход, предполагает рассмотрение ГС как системы обязательств между государством и госслужащими.

Цель – это желаемый результат.

Цели ГС нельзя отождествлять с целями ГУ. Цели ГУ являются первичными, т.о. цели ГС вытекают из целей ГУ; цели ГС чаще всего выражаются в форме ожидаемого состояния (легче сформулировать цели желаемого результата); цели ГС носят комплексный многоаспектный характер.

Цели ГС могут быть социальные, экономические, политические, организационные, правовые, идеологические.

Социальные цели обусловлены социальным характером государства и предназначением ГС как социального института. В связи с этим ОГВ ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда

Экономические цели – связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также снижением затрат на содержание государства.

Политические цели направлены на укрепление правового социального государства, организационно-техническое обеспечение ОГВ, создание условий для связи государственного аппарата с населением.

Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих ГО, профессионализации государственного аппарата, совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного, количественного состава государственных служащих, их продвижения по службе, изменение структуры государственного аппарата.

Правовые цели отражают намечаемые результаты по реализации госслужащими законодательства страны, а также разработки специального законодательства о ГС.

Функция – вид деятельности, с помощью которого субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект. К понятию существует 2 подхода:

• функция – результат исторического разделения труда в сфере управления, начало которого было положено Тейлором.

• функции – составляющие стадии управленческого процесса (выработка и принятие решения, организация, регулирование, корректирование, учёт и контроль) или цикла принятия и реализации решения.

Функция как системное понятие – свойство системы в динамике, привод к достижению цели системы. Т.о. реализация функций управления образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы.

Функция ГУ – виды властных, целенаправленных и целеорганизационных, регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Это наиболее типичные однородные и чётко выраженные виды управленческой деятельности, служащие интересам достижения целей управляющего воздействия.

Под термином «функция ГМУ» понимается комплекс однородных работ либо по осуществлению соответствующим территориальным образованием в целом (общая функция) или отдельной отрасли хозяйства (частная), либо по обеспечению деятельности органа управления (вспомогательная).

Функция органов и структурных подразделений – комплекс однородных работ, направленных на достижение цели органа или структурного подразделения.

Функция управления – определённый вид работ по управлению, отличающийся обособленностью, однородностью и повторяемостью, обеспечивающий выполнение соответствующих социальных задач посредством адекватной ей организационной структуры управления.

Функция ГС – конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата ГО, деятельность административно-управленческих структур.

1. Правоприменительная – реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо ГО при исполнении служебных обязанностей.

2. Правотворческая – разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний.

3. Регулирующая – разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов.

4. Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операции (проведение различного рода совещаний, заседаний, проверок и т. д.).

5. Правозащитная – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов – перед гражданами.

Административно-управленческие функции: ГУ, государственно-ориентированные мероприятия, государственный контроль и надзор, государственное планирование и прогнозирование, государственный учёт, государственное руководство и координация.

Институт ГС в отношении чиновников выполняет внутренние, вспомогательные функции:

1. Организационная – построение структуры, согласованность всех её звеньев, оптимизация управленческих процедур, упорядочение совместной деятельности чиновников.

2. Регулятивная – регуляция взаимоотношений на основе выработанных шаблонов поведения.

3. Интегральная – посредством правовых норм, правил и санкций институт ГС создаёт условия для сплочённости, взаимозависимости и взаимоответственности людей. Общеобязательность государственных решений.

4. Трансляционная – механизм передачи социального и профессионального опыта, который позволяет чиновникам социализироваться, т. е. освоить его ценности, нормы и роли.

5. Коммуникативная – производство информации для служебного пользования и для внешних отношений с другими институтами.

Наряду с официально заявленными, очевидными для всех, институт ГС выполняет и латентные функции. К скрытым функциям относится приобретение чиновником высокого социального статуса.

Муниципальная служба (МС) – профессиональная деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст.2 ФЗ РФ от 8.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы»).

Цель МС - реализация общественных интересов, отнесенных к ведению МСУ. И в связи с этим основным видом деятельности органов МСУ является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, целям удовлетворения общественных интересов граждан.

МС реализует следующие функции:

• анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов СЭР городов, районов;

• стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;

• поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

• инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;

• наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

• получение внебюджетных ресурсов;

• владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;

• создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

• организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;

• налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;

• взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.