4.5 Государственный служащий в системе государственной службы.

Государственная служба (ГС) – профессиональная деятельность, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актов.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

Г. В. Атаманчук:

ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения ГД, учреждённых в государственных органах.

ГС – 1. социально-правовой институт, посредством которого реализуются цели и функции государства в обществе. Деятельность этого института определена:

• набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников;

• интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий.

• наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

2. Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий го.

Законодательство РФ о ГС состоит из:

• ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»,

• ФЗ РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ»,

• УП РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

• УП РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации ГГС РФ»

• УП РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена ггс РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»

• УП РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности ГГС РФ»

• УП РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов ГГС РФ федеральным государственным гражданским служащим»

• УП РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении ГГС РФ и замещении должности ГГС РФ»

Система ГС включает в себя следующие виды ГС:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Реформирование ГС РФ связано с определением и закреплением социального статуса государственных служащих. В целом социальный статус является показателем места социальной группы и индивида в системе общественных отношений.

Основой формирования современного понимания статуса государственного служащего стали теории «человеческих отношений», «плоских структур», «социального действия», социального государства, государственной службы как системы социальных институтов, профессии государственных служащих как управленческой деятельности.

Понятие «социальный статус» (от лат. status – положение, состояние) означает положение, занимаемое индивидом (группой) в обществе или его подсистеме.

В отличие от понятия «социальное положение», выражающего принадлежность индивида к группе, общности, обществу в целом, в понятие «статус» входит оценка самим индивидом (группой) своего места в обществе в сравнении с положением других людей, а также оценка индивида (группы) со стороны общества. Это выражается в определенных количественных и качественных показателях (заработная плата, премии, награды, звания, привилегии и др.). При этом различается статус предписанный (наследуемый, зависящий от социального положения) и достигаемый (определяемый индивидуальными качествами, достижениями, заслугами).

Эти индикаторы имеют отношение и к социальному статусу государственного служащего РФ. В современном официальном определении его статуса выделяются показатели, отражающие как предписанный статус (возраст, гражданство), так и достигнутый (профессиональное образование, должностное положение и связанные с этим права, обязанности, ответственность, ограничения, гарантии, льготы).

Отмеченные показатели характеризуют главным образом правовой статус государственного служащего. Что касается социального статуса, то он включает не только правовой, но и организационный, политический, экономический и нравственный статусы государственного служащего. Структурно такая классификация отражает основное содержание, функции, социальные роли государственных служащих, их положение в государственной службе как в системе институтов (профессионально-управленческого, правового, социального, организационного и т.д.).

Понятие «социальный статус» имеет не только атрибутивный, но и функциональный смысл. Оно характеризует место государственного служащего в системе общественных отношений и совокупность его социальных функций.

К числу наиболее общих свойств личности, проявляющихся и значимых в управленческих отношениях, ряд авторов относит наряду с ценностными ориентациями и общественно-функциональными ролями статус личности, считая, что он как ее свойство обусловливает положение личности в обществе (экономическое, политическое, правовое, идеологическое). Статус личности в системе межличностных отношений определяет ее права, обязанности и проявляется в таких явлениях общественного сознания, как престиж личности, ее авторитет.

Таким образом, социальный статус можно трактовать как определенную позицию в социальной структуре групп или общества, связанную с другими позициями через систему прав и обязанностей.

Актуальным для государственных служащих является их «социальный престиж». Это понятие является оценочным, ценностным. Оно связано с тем, как оценивает положение личности общество, коллектив и служащий.

Престиж - одобрение, которое связано только с занимаемым положением, то есть одобрение, сопровождающее данное положение, качества выполнения человеком обязанностей.

Социальный статус является четким показателем места служащего в системе общественных отношений, характеризующегося правами и возможностями для всестороннего развития и применения способностей.

Одной из важнейших характеристик социального статуса является авторитет – оценка репутации государственного служащего в лице окружающих. Возникает система взаимных прав и обязанностей, которая отражает статус в самом прямом и точном значении этого понятия. Данный статус очень чувствителен к любому колебанию в поведении носителя репутации (любой поступок его может изменить оценку, а тем самым и авторитет); и «может меняться по объему и содержанию в зависимости от обстановки и целей». Говоря об авторитете и его влиянии на общество, необходимо учитывать историчность этой категории, ее известную изменчивость, зависимость от содержания, от конкретно-исторических условий, направления движения общества (в стороны социального прогресса или регресса).

Внутренняя структура статуса государственного служащего образована так, что ее составляющие:

с одной стороны, имеют взаимообеспечивающее, взаимоусиливающее значение и, соответственно, активируют целесообразные для системы действия,

с другой стороны, – сдерживают поведение, которое может оказаться для системы повреждающим.

Так, права и свободы служащего обеспечивают исполнение им предписанных обязанностей,

ответственность стимулирует конструктивное поведение,

ограничения сдерживают внесистемную активность служащего,

социальные гарантии обеспечивают устойчивость позитивного отношения субъекта к службе.

В целом баланс статусных составляющих поддерживает и развивает служебную активность, предупреждает служебно-деструктивные отношения в поведении и деятельности служащего, обеспечивает преодоление их последствий. В этом заключается служебно-регуляторная функция статуса государственного служащего.

В ГС каждый служащий занимает конкретную должность и, следуя должностным предписаниям (требованиям формального статуса), участвует в реализации миссии государственного органа. Таким образом, основное предназначение статуса государственного служащего раскрывает его служебно-организационная функция.

Иерархическое и горизонтально-профильное соотношение статусно - ролевых диспозиций, определяющих качественные различия социального и правового положения служащих, образует стратегическое пространство их квалификационного и должностного продвижения. Отсюда – карьерно - развивающая функция статуса государственного служащего.