Глава7 № 86-фз «о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 полностью посвящена дкп.

Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

1) процентные ставки по операциям ЦБ;

3) операции на открытом рынке;

4) рефинансирование кредитных организаций;

5) валютные интервенции (купля-продажа ЦБ иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег;

6) Таргетирование -установление ориентиров роста денежной массы;

7) прямые количественные ограничения (лимитов на рефинансирование);

8) эмиссия облигаций от своего имени.

Кризис: С целью противодействия оттоку капитала ставка рефинансирования ЦБ повышена с 11% до 13%.

- Введены экономические меры, снижающие привлекательность валютных спекуляций: повышены процентные ставки ЦБ по инструментам предоставления ликвидности - ломбардным кредитам и операциям "валютный своп".

- Постепенно раздвигаются границы валютного коридора, что позволяет плавно корректировать курс рубля в зависимости от экономической ситуации.

Важно учитывать, что использование инструментов ДКП может быть эффективной только в условиях их тесной увязки с бюджетной и налоговой политикой, законодательством.

Банк России ежегодно представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

ДК регулирование экономики в России осуществляется ЦБ РФ путем определения норм обязательных резервов, учетных ставок по кредитным операциям, операциям с ценными бумагами; установления экономических нормативов для банков. В целях воздействия на ликвидность банковской системы ЦБ рефинансирует коммерческие банки путем предоставления им краткосрочных кредитов по своей учетной ставке и определяет условия кредитов под залог различных активов. Кроме того, ЦБ устанавливает для банков ряд нормативов, в частности минимальный размер уставного капитала.

КРИЗИС: с целью противодействия оттоку капитала ставка рефинансирования Центрального банка была повышена с 11% до 13%. Постепенно раздвигаются границы валютного коридора, что позволяет плавно корректировать курс рубля в зависимости от экономической ситуации.

3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе снс.

3.8. Бюджетная система рф и ее значение в обеспечении эффективности гму.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

БК РФ определяет бюджет как « форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос и МСУ». Эффективность управления проявляется в достаточности бюджета и отсутствии бюджетного дефицита.

Бюджетное устройство (БУ) – организация БС и принципы ее построения.

БС РФ состоит из бюджетов 3 уровней: федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты

Бюджетная классификация: группировка дох и расходов, источников финансирования бюджетного дефицита, используемых для составления и исполнения бюджета и отчётности

Основные задачи бюджетов всех уровней: аккумуляция денежных средств, распределение и перераспределение ден средств по вертикали и по горизонтали ( м/д органами управления одного уровня)

Принципы и функционирования БС РФ:

единства БС РФ - означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации,

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов -означает закрепление в соотв с зак-вом доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами БС РФ полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

самостоятельности бюджетов- право ОГВ и органов МСУ на соответствующем уровне БС РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета -объём расходов и доходов

результативности и эффективности использования бюджетных средств - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов- расходы не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита Б, если иное не предусмотр законом

прозрачности (открытости)- опубликование в СМИ, полноту представления инфо о ходе исполнения, открытость проектов бюджетов;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств- бюдже ассигнования и лимиты бюдж обязательств доводятся до конкретных получателей бюдж средств с указанием цели их использования ;

подведомственности расходов бюджетов- получатели бюдж средств вправе получать бюдж ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюдж средств, в ведении которого они находятся ;

единства кассы- зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде ФЗ. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения НД и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

бюджет МО (местный бюджет) - форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО.

Принципы бюджетного федерализма органов МСУ и ОГВ субъектов РФ:

1. законодательное разграничение полномочий по расходам между уровнями власти всех уровней управления

2. самостоятельность и равноправие каждого бюджета, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса.

3. обеспеченность соответствующего органа власти необходимыми финансовыми ресурсами

4.обеспеченность горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев БС.

Бюджет на 2009 и плановый 2010-2011г –профицитный, ур инфляции 8,5% , Резервного фонд в сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;

К федеральным налогам и сборам относятся: НДС; акцизы; НДФЛ; ЕСН; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина.

К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением ЭП государства. Через бюджет происходит перераспределение нац дохода и ВВП. Благодаря бюджетному распределению удается совершенствовать структуру общественного производства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

БС играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного дохода по финансированию наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, перераспределения нац дохода между отраслями. Таким образом, БС играет стимулирующую роль в процессе перераспределения финансовых источников ГМУ.

3.9. Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления

Бюджет МО - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Местные бюджет = собственные доходы + муниципальные заимствования.

В МБ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами МСУ полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

За последние годы на МБ были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы иногда покрываются лишь на 10 %, превращает органы МСУ в постоянных просителей. Для создания работоспособного МСУ необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

Самоуправление на любом уровне эффективно только в том случае, если оно опирается на солидную финансовую и экономическую основу, а реальной властью обладает лишь тот орган, который располагает ресурсами. При этом, интересно заметить, что передача государственными органами определенных полномочий по решению тех или иных вопросов требует передачи соответствующего финансово-экономического обеспечения муниципалитетов.

Финансовая и экономическая основа местного самоуправления определяется Главой 5 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ее основным элементом является местный бюджет и внебюджетные фонды. Они обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование осуществляемых мероприятий в сфере экономического и социального развития, в первую очередь тех, которые связаны с удовлетворением повседневных нужд и запросов населения, проживающего на территории соответствующего муниципалитета. Однако признание и гарантированность государством самоуправления предполагает, что перечень элементов финансово-экономической базы муниципалитетов не является закрытым.

Структура бюджетов МО состоит из доходной и расходной частей.

Доходная часть состоит из собственных доходов. К собственным неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения);

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО, субсидии и иные межбюджетные трансферт);

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли МП, в размерах, устанавливаемых НПА представительных органов МО, и часть доходов от оказания органами МСУ и МУ платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления.

К другим неналоговым собственным доходам МБ относятся: доходов от продажи и от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, кроме имущества муниципальных автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, казенных; доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В состав налоговых собственных доходов включаются местные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральными законами. ст. 15 части первой НК РФ к местным налогам относит: земельный налог; налог на имущество физических лиц.

Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам,

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска,

• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Социальная политика (СП) - система мер, направленных на осуществление социальных программ, под­держания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, молодежную социальную политику.

Главным направлением использования средств МБ являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов (если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, по­селковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%), и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов.

В расходах МБ на социально-культурные ме­роприятия наиболее быстрыми темпами увеличиваются затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием се­ти медицинских учреждений и расширением научных и проект­ных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам гра­достроительства, комплексного развития административно-тер­риториальных единиц и т. д.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов (в сфере СП):

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

Важное значение МБ заключается в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

Экономическая сущность МБ проявляется в их назначении. МБ выполняют следующие функции:

• Формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций подведомственным этим органам.

КРИЗИС: 60 млрд. рублей внесено в уставный капитал АИЖК, что даст возможность продолжить программы ипотечного кредитования.

- Средства федерального бюджета и ГК "Фонд содействия реформе ЖКХ" (всего - 83 млрд. рублей) в 2008-2009 годах будут использованы для выкупа на рынке свыше 40 тысяч типовых квартир. Что поддержит строительные компании, ускорит решение жилищных проблем военнослужащих и граждан, проживающих в аварийных домах.

- Граждане, взявшие ипотечный кредит, но утратившие возможность обслуживать его из-за потери работы или снижения доходов, - получат отсрочку по оплате процентов и основного долга.

- С 1 января 2009 года на оплату ипотечных кредитов разрешается досрочно направить средства "материнского капитала", в том числе - по кредитам, которые будут взяты в будущем.

- Правительство готово также обеспечить проектное финансирование строительства новых мощностей по производству цемента при условии, что их собственники примут на себя обязательство обеспечить долгосрочную справедливую цену на цемент (включая закупки для строительства, осуществляемого за счет бюджета).