4.2. Методологические основы государственной службы

В переводе с греческого языка методология есть учение о методе. В широком смысле слова под методологией понимают философское учение о методах познания и преобразования действительности. В отличие от теории, которая направлена на познание действительности, методология изучает сам процесс познания. В узком смысле слова методологией называют совокупность методов познания, применяемых конкретной наукой.

Под методологией ГС нужно понимать 2 аспекта:

• структуру профессиональной деятельности по обеспечению полномочий ГО;

• структуру и способы построения научного знания о ГС.

Государственная служба (ГС) – профессиональная деятельность, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актов.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

Г. В. Атаманчук:

ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения ГД, учреждённых в государственных органах.

ГС – 1. социально-правовой институт, посредством которого реализуются цели и функции государства в обществе. Деятельность этого института определена:

• набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников;

• интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий.

• наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

2. профессиональная деятельность по обеспечению полномочий ГО.

Существует 3 подхода к ГС:

• Деятельностный подход, рассматривает ГС как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий ГО.

• Институциональный подход к ГС – как систему устойчивых связей и отношений, возникающих в процессе совместной деятельности;

• Публично-правовой подход, предполагает рассмотрение ГС как системы обязательств между государством и госслужащими.

Отсюда следует, что ГС, обеспечивающая функционирование и учитывающая специфику ветвей власти, разнообразные структуры и процессы, ограничения и приоритеты – это сложная, открытая, динамичная и неравновесная социальная система.

Методология полагает, что однородные явления должны исследоваться, организационно определяться, изменяться, модернизироваться и т. д. взаимосвязано, скоординировано, согласованно между собой.

Установление методологических основ ГС РФ – это процесс выявления, прежде всего, объективных общественных основ, которые определяются самобытностью народа, особенностями его судьбы и культуры, своеобразием географического положения и форм жизнедеятельности.

Методологически ГС может рассматриваться:

- как профессиональная деятельность в государственной организации, которая учреждена для осуществления задач государства и обеспечения благополучия общества;

- система ГД, в рамках которых объединяется только профессиональная деятельность чиновников;

- как область политического руководства государством в структурах парламента и правительства страны, которые осуществляют так называемые политические чиновники.

Главным предметом научного исследования ГС являются государственно-служебные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием ОГВ. Эти общественные отношения имеют сложный и комплексный характер. В общем плане, на основе управленческих связей и отношений, государственно-служебные отношения подразделяются на:

- отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти;

- отношения, возникающие между исполнительными органами МСУ, а также между ними и выше названными субъектами;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры;

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Предметом научного исследования ГС является:

• выявление целей и функций ГС, как социального института, по отношению к другим институтам государства и общества;

• анализ ролей, которые играют государственные служащие в соответствии с их статусом и предписанными правилами поведения;

• общественные потребности, воздействующие на характер отношений государственных служащих;

• изучение типов их поведения

• выявление норм и ценностей ГС в различных условиях.

Данные исследования проводятся при помощи различных методов. Метод - это основной компонент теории ГС. Метод от греч. означает – путь исследования, теория, учение.

Метод – это способ познания, достижения какой - либо цели, решения задачи. Метод выступает как совокупность приемов и операций практического или теоретического освоения действительности.

В изучении проблем и состояния ГС может быть использован целый ряд научных методов:

• системный подход является и теорией, и методологией. В зависимости от выполняемых функций методология может быть дескриптивной или нормативной. Первая описывает существующие процессы изучаемых объектов, вторая имеет дело с разработкой рекомендаций и правил осуществления деятельности. СП относят к нормативной методологии. Методологически СП проявляется посредством структурно-функционально-целевого метода анализа и синтеза систем управления.

• Структурно-функционально-целевой метод. Он предполагает определение или уточнение целей системы управления. Выявление на их основе функций управления, последовательное разделение последних на операции, действия, а также формирование организационной структуры управления методом группировки функций управления и их элементов. Построение целей, функций и их элементов осуществляется в виде дерева целей и функций, которое является функционально – целевой моделью СГМУ, показывающая всю совокупность действий аппарата управления, необходимых для достижения целей системы управления. Структурно–функционально-целевой метод – наиболее полно (в статике и динамике) характеризует систему. Этот метод базируется на принципе СП обусловленности функций и структуры системы её целью. Сущность этого метода в том, что при анализе систем по структуре системы определяются её функции, а по функциям системы – её цель.

• исторический подход позволяет исследовать весь процесс создания, функционирования и развития системы, а также давать научные прогнозы будущего состояния системы, даёт характеристику системы ГМУ в развитии. Исторический метод должен предваряться структурно-функционально-целевым методом.

• сравнительно – исторический метод позволяет раскрыть сущность явлений действительности изучением истории однотипных явлений.

• метод аналогии заключается в том, что и сходство отдельных признаков 2 или более явлений действительности делается вывод о сходстве других признаков этих явлений. Этот метод не может дать полностью достоверных выводов в социальных исследованиях.

• метод моделирования (разновидность аналогии) не позволяет получить полностью знание об изучаемом явлении вследствие отсутствия полной аналогии между объектом исследования и его моделью.

• метод конкретных социальных исследований включает в себя социальный эксперимент, анкетирование, опрос, анализ документов, наблюдение и др.

• статистический метод, который изучает количественные стороны массовых общественных явлений и процессов в неразрывной связи с их качественной стороной, в конкретных условиях места и времени (статистическое наблюдение, водка и группировка, графическое изображение, средние величины, ряды динамики, экономические индексы, показатели экономической эффективности, абсолютные и относительные величины).

4.3. Государственная служба как правовой, социальный и организационный институт.

Государственная служба (ГС) – профессиональная деятельность, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актов.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

Г. В. Атаманчук:

ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения ГД, учреждённых в государственных органах.

ГС – 1. социально-правовой институт, посредством которого реализуются цели и функции государства в обществе. Деятельность этого института определена:

• набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников;

• интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий.

• наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.