6. Система местного управления

В англосаксонских странах представительные органы местного управления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Кроме того, для англосаксонской системы характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы непосредственно опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в странах с такой системой местного управления (в первую очередь в США) непосредственно населением избирается и ряд должностных лиц. Значительными полномочиями здесь обычно наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие большую роль в разработке и принятии решений.

Контроль деятельности местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также с помощью судов. При анализе места и роли местных органов в политической системе англосаксонских стран главный упор обычно делается на то, что они являются составной частью механизма государства. Используемый в законодательстве этих стран термин местное управление для обозначения организации и деятельности местных органов власти обычно указывает лишь на один из критериев их отграничения от всех других государственных органов, на их локальный характер.

В романо-германских странах модель местного управления основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции. Ее специфика уходит своими корнями в историю этой страны, когда главной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления коммуны.

В рамках континентальной системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ. В отдельных административных подразделениях, таким образом, местные представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции).

Местное управление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет сходство, как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладая при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных смешанных, гибридных системах управления на местах. Местное управление такой крупной азиатской страны, как Индия, по большинству своих параметров напоминает британское местное управление. В то же время здесь функционирует совершенно не свойственное англосаксонской модели прямое государственное управление на местах через назначенных сверху чиновников.

1.12. Сми в системе гму

Исходя из демократических принципов, государство стремится строить отношения со СМИ на строго правовой основе. Для выяснения сущности средств массовой информации необходимо уточнить, что понимают под средствами массовой информации.

Под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, иные периодические формы публичного распространения массовой информации.

Средства массовой информации (СМИ) - это составная часть политической системы общества. Каково общество, такова и система массовой информации. В то же время СМИ осуществляют серьёзное воздействие на общество, его состояние и развитие. Они могут содействовать прогрессу или тормозить его.

Средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ФЗ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации»).

СМИ выражают интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей. Их деятельность имеет важные общественно-политические следствия, так как характер информации, адресуемой аудитории, определяет её отношение к действительности и направление социальных действий. Поэтому, по общему признание политологов, СМИ не просто информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социальном управлении. Путём формирования общественного мнения, выработки определённых социальных установок, формирования убеждений СМИ подталкивают человека к определённым поступкам, действиям.

В демократическом, правовом государстве каждый гражданин имеет обеспеченное законом право знать обо всём, что происходит внутри страны и в мире. Как справедливо подчёркивается во многих исследованиях и вытекает из многообразной и богатой практики, без гласности нет демократии, без демократии нет гласности. В свою очередь, гласность и демократия не мыслимы без свободной, независимой печати. СМИ в данном случае являются такими же компонентами демократической системы, как парламент, исполнительные органы власти, независимый суд. В этом плане СМИ называют ещё четвёртой властью. Это образное выражение не только говорит о них как о власти, но и указывает на своеобразный, специфический, непохожий на власть законодательную, исполнительную и судебную характер этой власти. В чём это своеобразие?

Прежде всего, в том, что это - власть невидимая. Она не располагает какими-либо законодательными, исполнительными, правоохранительными и другими социальными органами. СМИ не могут приказывать, обязывать, наказывать, привлекать к ответственности. Единственное их оружие - слово, звук, изображение, несущее определённую информацию. Иными словами - сообщение, суждение, оценки, одобрение или осуждение явлений, событий, поступков, поведения отдельных лиц, групп людей, партий, общественных организаций, правительства и т.д. Пресса оказывает свободному обществу неоценимую услугу, являясь зеркалом, смотря в которое оно узнаёт лучше самого себя. Отсутствие такого "зеркала" ведёт к перерождению и вырождению. История свидетельствует о том, что все лидеры тоталитарных режимов, нежелающие всматриваться в своё истинное отражение, плохо кончали.

В Конституции РФ гл. 2 ст.29 п. 5 гарантируется свобода массовой информации.

СМИ – это те источники, которые выдают информацию для неограниченного круга лиц через печатные, телевизионные, радиовещательные средства.

Основные направления деятельности СМИ:

• удовлетворение информационных интересов общества;

• обеспечение гласности;

• изучение и формирование общественного мнения;

• организация обсуждения, дискуссий по важным проблемам жизни общества;

• поддержка или критика программ и деятельности государства, партий, общественных организаций и движений, отдельных лидеров;

• воспитание политической культуры, морали и др. качеств у граждан.

В демократическом, правовом государстве СМИ удовлетворяют информационные интересы общества, осуществляет невидимый контроль за деятельностью законодательных, исполнительных, судебных органов, общественных организаций и движений, политических деятелей. Формируя и выражая общественное мнение, стремления и настроения людей, их определённых групп, печать и другие СМИ являются, по образному выражению, своеобразной "четвёртой властью", властью общественного судьи, народного стража порядка и справедливости.

Функции СМИ:

• Информирование, т.е. осведомление, сообщение о каких-либо событиях, чьей-либо деятельности,

• Коммуникативная – общение,

• Социальная побуждает людей к социальной активности,

• Критическая – обсуждение чего-либо с целью вынести оценки, выявить недостатки,

• Социальный контроль – контроль коренных проблем политики,

• Формирование общественного мнения,

• Интегративная – объединение общества,

• Манипуляторская – позволяет выработать общественное мнение угодное кому-либо.

Применительно к социуму выделяются следующие функции:

1. Информационная.

2. Социальной связи:

– комментирование и интерпретация происходящего;

– поддержка существующих норм и властных отношений;

– социализация;

– координация разнонаправленной социальной активности, формирование общественного согласия.

3. Обеспечение преемственности:

– выражение образцов доминирующей культуры, обеспечение «узнавания» субкультур, новых культурных направлений;

– поддержание общности социальных ценностей.

4. Рекреативная:

– создание возможностей для отдыха и развлечения;

– снижение социальной напряженности.

5. Мобилизации:

– организация кампаний в связи с актуальными целями в политике, экономике, социальной сфере.

Применительно к индивидууму структура функций СМИ будет иметь вид:

1. Информационная функция.

2. Функция личностной идентификации.

3. Функция интеграции и социального общения.

4. Функция развлечения.

Современная российская политика основана на идее укрепления правовых основ государства, гражданского общества и статуса личности. В основных своих чертах она безотносительна к персоналиям действующей политической элиты. Создание цельной и слаженно работающей национальной правовой системы — это естественное требование для окончания переходного периода и начала периода стабильного поступательного развития.

Последние годы во взаимоотношениях СМИ и власти в России были не самыми благополучными. Примерами этому могут служить «дела» НТВ и ТВ-6, дискуссия по поводу принятия Доктрины информационной безопасности, «шпионские процессы», увеличение налогового бремени на СМИ, роспуск Судебной палаты по информационным спорам и т.д. Характерно, что столкновение интересов СМИ и власти каждый раз приводили к полному удовлетворению требований последней, а компромиссы, на которые в отдельных случаях шло государство, были не более чем проявлением его доброй воли. Нет никаких сомнений в том, что и в ситуации с принятием нового закона о СМИ при неизбежном столкновении интересов государства и СМИ снова проявится общая тенденция последних лет. Поскольку в данном случае имеется в виду не частный конфликт, а закон, регулирующий основы общественных отношений в сфере СМИ, это может привести в дальнейшем к крайне неблагоприятным последствиям.

За прошедшее время принято около 30 законодательных актов. Среди них особо выделяются:

• ФЗ «О СМИ» от 27.12.91., в котором закреплены демократические принципы гласности, открытости СМИ, свобода в производстве и распространении информации, защита прав журналистов от произвола со стороны власти и других политических сил.

• Аналогичные положения получили отражение и в ФЗ "О печати" принятом в начале 1992 года.

• Ряд важных документов по СМИ принят Президентом РФ: Указы «О защите свободы средств массовой информации» (20.03.93); «О мерах по защите СМИ в РФ» (5.12.93); «О совершенствовании ГУ в сфере СМИ»(22.12.93). В этих документах отражается, что СМИ находятся под защитой закона и Президента. В этой сфере Президент координирует свою деятельность с законодательной, исполнительной и судебной властями. В Указах Президента раскрывается ответственность ГО и организаций за попытки давления на редакции и ущемление их законных прав на свободу слова.

Обращаясь к принципам концепции регулирования отношений в сфере массовой информации, можно выделить две их основные группы: безусловные и дискуссионные. Первая группа принципов образуется из ряда неоспоримых положений, составляющих основу законодательства о СМИ любого современного демократического государства. К безусловным принципам относится принцип запрета цензуры, на котором базируется система правовых гарантий независимости СМИ. Ещё одним важным безусловным принципом является принцип соответствия мер ответственности СМИ за злоупотребления свободой массовой информации критериям и исключениям, предусмотренным международными документами о правах человека.

К проблеме ущемления свободы массовой информации имеет отношение вопрос о косвенном воздействии органов власти на работу СМИ. Речь идет о различных административных проверках деятельности СМИ, частота и продолжительность которых может быть связана с содержанием распространяемой в СМИ информации. Проверки налоговых органов, органов пожарного и санитарного надзора, отключение электричества и приостановление ретрансляции сигналов вещания органами связи, во-первых, не могут быть ни при каких условиях связаны с информационной политикой СМИ, так как это прямо нарушает цензурный запрет, во-вторых, не могут носить сутяжнический характер. Последнее обстоятельство является общей проблемой для современного российского бизнеса, но, проявляемое в отношении базового конституционного права граждан на информацию и СМИ как института гражданского общества, сутяжничество превращается в особую проблему. Следовательно, насколько это возможно, в новом законе целесообразно упорядочить гарантии деятельности СМИ, связанные с основаниями и регулярностью подобных проверок административных органов.