2.3 Юридическая защита прав и свобод граждан

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Ст. 19: Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, языка.

Основным гарантом прав и свобод граждан в РФ является Президент РФ, юридическую защиту прав и свобод осуществляют также:

1. Комиссия по правам человека при Президенте РФ;

2. Комиссия по рассмотрению вопросов гражданства;

3. Уполномоченный по правам человека в РФ;

4. Правительство РФ и судебные органы.

Гражданин имеет право обжаловать действия, нарушающие его права и свободы в соответствии с законом «Об обжаловании в суде действий, нарушающих права и свободы граждан»

Права человека – мера возможного поведения лица, как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где возникают эти отношения.

Свободы человека – наличная возможность для самореализации лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства.

Конституционные права и свободы – наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К числу относятся:

• Конституционно-судебный механизм (Конституционный Суд).

• Судебная защита (суды общей юрисдикции).

• Административные действия органов исполнительной власти.

• Законная самозащита человеком своих прав.

• Международно-правовой механизм.

Сегодня уже общепризнанно, что права человека находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации. В этой области действуют следующие нормативно- правовые акты:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48,

• Международный пакт о гражданских и политических правах,

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1996),

• Конвенция против пыток и других бесчеловечных видов обращения,

• Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

Классификация прав и свобод граждан:

• Личные права: право на жизнь, достоинство личности охраняется государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на частную жизнь.

• Политические права и свободы: свобода печати и информации, право на объединение, право на мирные собрания и публичные манифестации, право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным.

• Экономические, социальные и культурные права: право на экономическую деятельность, право частной собственности.

• Трудовые права и свободы: право на труд, право на отдых, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, право на соц.обеспечение, каждый имеет право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на образование и др. Все права в гл.2 (ст17-64) К РФ

Защита прав и свобод – обязанность государства. Конституция РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45).

Самозащита прав и свобод - способы самозащиты: обжалование действий должностных лиц, обращение в СМИ, использование правозащитных организаций и общественных объединений.

Судебная защита – Конституция РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (ст.46).

Международная зашита – Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ч.3 ст.46).

Возмещение вреда – согласно ст.53 КРФ «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов гос. власти или их должностных лиц».

Неотменяемость прав и свобод – ч.2 ст.55 КРФ устанавливает, что в РФ законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться.

2.4 Нормативно – правовое регулирование исполнения государственной и муниципальной должности

Государственная должность – это учреждённая в установленном порядке ГО (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий лица, замещающего её, и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (зарплата, техническое обеспечение должности, установленные льготы и гарантии).

ГД РФ и ГД субъектов РФ – должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФГО, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий ГО субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ»).

В целом должности ГрС – это штатные единицы, предусмотренные в структуре аппарата ГО для обеспечения выполнения задач и функций ГО или обеспечения его аппарата, либо деятельности лица, замещающего соответствующую ГД, включённые в реестр должностей ФГГС и реестры должностей ГГС субъекта РФ.

Должность содержит чётко отграниченную от других основную функцию, выполняемую гражданским служащим по данной должности.

Нормативно-правовое регулирование исполнения ГД – это совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих круг прав и обязанностей, связанных с ГД.

Эти акты можно подразделить по предмету правового регулирования:

1. Общие, устанавливающие права и обязанности, возникающие в процессе исполнения ГД:

ФЗ от 27.мая.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ», который устанавливает:

• Классификацию должностей ( должности ФГГС, должности ГГС субъекта РФ, воинские должности, должности правоохранительной службы).

• Реестр должностей ГС- перечни должностей фед гос гражд службы, пречни типовых воинских должностей, перечни типовых должностей правоохранительной службы.

• Общие условия ГС (гл.2): формирование кадрового состава ГС , поступление на ГС, её прохождение и прекращение (ст.12), классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания (ст.13), стаж ГС, персональные данные госслужащих (ст.14), реестры госслужащих (ст.15).

• Система управления ГС (гл.3).

2. Специальные, устанавливающие и регулирующие права и обязанности в процессе исполнения конкретной должности. Сюда относятся ФЗ о конкретных видах ГС (ФЗ «О ГГС РФ»), УП РФ, должностные инструкции, внутренние регламенты, распоряжения руководителя ГО.

Правовое положение должности ГрС (её правовой статус) определяется законом о ГрС. Основными элементами правового статуса должности ГрС являются:

- установленный круг обязанностей гражданского служащего по исполнению каждой его функции. Причём права и обязанности по одной должности должны быть увязаны с правами и обязанностями по другим должностям ГрС;

- ответственность должностного лица за исполнение этих обязанностей (за нарушение должностных действий по службе и в рамках обязанностей и прав по должности, за недостижение цели по иза недостижение цели по ивнезанностей (за нарушение должностных действий по службе и в рамках обвине гражданского служащего;

- установленное денежное содержание, т.е. предусмотренные законодательством размеры должностного оклада и надбавок к нему.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня гражданских служащих и единства требований, предъявляемых по должностям ГрС, в соответствии с категориями и группами должностей нормативно устанавливаются квалификационные требования. Эти требования содержатся в ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС» ст.12.

Должность, учреждаемая для исполнения полномочий ГО, закрепляет часть компетенции, полномочий органа. Включение должности в структуру ГО производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений, должностей и их количество. Такое включение сопровождается разработкой должностных регламентов и инструкции для лиц, замещающих такие должности.

Должностные регламенты – это новация закона о ГрС. Должностной регламент является составной частью административного регламента.

Должностные инструкции (ДИ) являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами. ДИ используются для оценки служебной деятельности при проведении аттестации.

Государственный служащий не владеет замещаемой должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение ГО (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени) происходит в рамках установленных законом правил разделения классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей – с другой.

Согласно ФЗ-25 от 2 марта 2007 г « О муниципальной службе» в ст. 8 говорится:

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора.

Ст7. – реестр должностей мун служащих.

Ст8 – классификация должностей:

-высшие должности

- главные должности

- ведущие должности

- старшие должности

-младшие должности.

Квалификационные требования и классные чины.