2012-1blischenko

Независимый эксперт также предлагал рассматривать право на развитие как определенный процесс развития, расширяющий основные права и возможности лиц пользоваться своими правами1.

Развитие представляется как вектор, который улучшается при совокупной реализации различных групп прав человека.

По окончании мандата независимого эксперта рабочая группа по праву на развитие решила учредить целевую группу высокого уровня по осуществлению права на развитие, которая проводит встречи до начала сессий рабочей группы и представляет последней отчеты о своей деятельности.

Целевая группа высокого уровня по осуществлению права на развитие. В 2004 г. в соответствии с резолюцией 2004/7 Комиссии по правам человека и решением 2004/249 ЭКОСОС, а также по рекомендации рабочей группы по праву на развитие была учреждена целевая группа высокого уровня по осуществлению права на развитие. Основное назначение целевой группы — содействие рабочей группе в осуществлении ее мандата, а также предоставление ей необходимой информации для разработки рекомендаций по вопросам реализации права на развитие.

Целевая группа состоит из пяти независимых экспертов, представляющих региональные группы государств-членов, международные организации в таких сферах, как финансирование, торговля и развитие. Назначает экспертов председатель рабочей группы по праву наразвитие. Мандат целевой группы продлевается каждый год.

Целевая группа готовит заключения на рассмотрение рабочей группы. По просьбе рабочей группы, в 2007 г. целевая группа начала разработку критериев и соответствующих подкритериев осуществления права на развитие с целью изучения возможностей способов применения права на развитие в политических программах заинтересованных сторон, как на национальном, так и на международном уровнях, с учетом предложений финансовых и торговых учреждений и институтов развития.

В 2009 г. целевая группа закончила проект критериев и подкритериев, а окончательный вариант, с учетом положений Декла-

1 См.: Arjun Sengupta Realizing the Right to Development // Development and Change. — Institute of Social Studies, 2000. — Vol. 31. — P. 12–21.

411

рации о праве на развитие и Целей развития тысячелетия1, представила на рассмотрение рабочей группы по праву на развитие в рамках ее шестой сессии в январе 2010 г.

Основным назначением критериев и подкритериев для осуществления права на развитие является попытка перевода права на развитие с политики в сферу практического применения, который позволил бы:

1)проанализировать результаты индивидуальной и коллективной деятельности государств по созданию необходимых соответствующих условий для реализации права на развитие;

2)изучить приверженность защиты прав и свобод человека в рамках осуществления финансовой и торговой политики;

3)дать оценку текущего состояния права на развитие на уровне национальных систем и всего международного сообщества2.

Несмотря на проводимую работу вышеуказанных учреждений, проблемы с которыми сталкивается право на развитие в своей практической реализации, остаются довольно значимыми. Так, хотя право на развитие и получило свое признание, все же даже Декларация о праве на развитие не имеет юридически обязывающую силу. Анализ иных источников данного права позволяет говорить о том, что их участники, исключая сторон Африканской хартии прав человека и народов, не несут какую-либо юридическую ответственность по реализации права на развитие.

Однако подобное положение не отрицает моральной и политической силы данного права. Зачастую право на развитие интерпретируется как, в том числе, и обязанность предоставлять международную помощь, что в ряде случае может обладать обязательной юридической силой.

Данная ситуация влияет на разработку политических программ по развитию и их дальнейшей реализации на практике. Однако и это положение возможно рассматривать лишь со стороны

1См.: Azzam F. The Right to Development and practical strategies for the implementation of the Millennium Development Goals, particularly Goal 8, 2005 // UN Doc.E/CN.4/2005/WG.18/TF/CRP.1.

2Целевая группа высокого уровня по осуществлению права на развитие.

URL: http://www.ohchr.org/RU/Issues/Development/Pages/HighLevelTaskForce.aspx.

412

морали или политики, так как оно не подлежит рассмотрению как обязательство по международному праву.

Наконец, несмотря на относительную новизну права на развитие, оно уже внесло ряд значительных аспектов в целостное понимание прав человека. Так провозглашаются следующие принципы:

1)человек находится в центре развития;

2)в рамках процесса развития должны соблюдаться все права

исвободы человека;

3)развитиедолжно содействовать социальной справедливости;

4)государства несут основную ответственность за реализацию права на развитие на национальном уровне, а на международном уровне — через соответствующие международные организации и политические программы.

Таким образом, развитие представляет собой процесс постоянного улучшения благосостояния людей, в том числе в экономическом смысле, включая равное распределение выгод без дискриминации, а также обеспечения человека достойной работой. Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека в марте опубликовало статью, в которой заявляется, что так называемая «арабская весна» 2011 г. началась, в том числе, и по причине безработицы и разрыва между богатыми и бедными слоями населения, ввиду несправедливого разделения прибыли.

Нельзя не упомянуть первый в истории случай рассмотрения жалобы на нарушение права на развитие международным меха-

низмом по защите прав человека, а именно Африканской комиссией по правам человека и народов («Endorois Case»)1.

В 1970-х гг. представители коренного народа Кении Endorois были насильно переселены с территории своего исторического проживания в засушливый район, где они страдали от нехватки пищи и иных сопутствующих проблем.

В 2003 г. Кенийский Центр по развитию прав меньшинств и Международная группа прав меньшинств подали жалобу в Африканскую комиссию по правам человека, заявив о нарушении ряда

1 The Centre for Minority Rights Development and Minority Rights Group International (on behalf of the Endorois Welfare Council) v Kenya, Communication 276/2003, African Commission on Human and Peoples’ Rights, 2010.

413

статей Африканской хартии прав человека и народов (ст. 8 «Свобода вероисповедания», ст. 14 «Право собственности», ст. 17 (2; 3) «Культурные права», ст. 21 «Право распоряжаться природными ресурсами»), в том числе ст. 22 «Право на развитие», создав первый в истории прецедент защиты права на развитие.

В феврале 2010 г. Комиссия опубликовала отчет по рассмотренному делу. В своих рекомендациях, Комиссия установила нарушение всех, заявленных прав, в том числе, нарушение права на развитие в широком смысле, включая право на культурное и социальное развитие (коренной народ был лишен возможности получить образование в соответствии с своей культурой, к тому же выселение с исторической территории проживания не позволило народу реализовать свое право на развитие в соответствии с традициями и привычным укладом жизни)1.

При оценке нарушения права на развитие Комиссия установила несоблюдение процедурных моментов и вопросов по существу, необходимых для реализации данного права. В данном случае, правительство Кении отказалось получить предварительное согласие коренного народа на их переселение, а также не обеспечило землей равной ценности.

Вынесение рассмотрения случая нарушения права на развитие на столь высокий уровень сложно переоценить, так как создается некий стандарт для решения аналогичных дел и, соответственно, привлекается внимание к праву на развитие, в целом, пока лишь в рамках Африканского континента.

1 Rebecca Browning The right to development in Africa: an emerging jurisprudence? Examining the Endorois recommendation by the African Commission for Human and People’s Right. URL: http://www.kenyalaw.org/klr/ /index.php?id=979.

414

ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2006-2012 гг.

Алексей Олегович Гольтяев

кандидат юридических наук, первый секретарь Постоянного представительства РФ

при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве

Настоящее сообщение посвящено системе специальных процедур Совета ООН по правам человека — одному из ключевых универсальных механизмов международного контроля в области прав человека. Динамичное развитие международного права прав человека, растущее внимание мирового сообщества к этой проблематике и реформирование правозащитного измерения ООН, которое было проведено в первое десятилетие XXI в., обусловили бурное развитие и расширение данной системы.

Институт специальных процедур в области прав человека зародился в Комиссии ООН по правам человека (КПЧ) в 70–80-е годы прошлого столетия. Первоначально спецпроцедуры КПЧ учреждались исключительно с целью отслеживания нарушений в области прав человека в отдельно взятых странах, информирования Комиссии о ситуации и предложения возможных мер по ее исправлению.

Первая специальная процедура — Специальная рабочая группа экспертов — была учреждена в 1967 г. для расследования нарушений прав человека, совершаемых расистским режимом в ЮАР. По аналогичной схеме были созданы спецпроцедуры по Чили (1975), Экваториальной Гвинее (1980), Сальвадору (1981), Боливии (1981), Афганистану (1984) и т.д. Таким образом сложился

415

институт страновых специальных процедур Комиссии, существующий по сей день в рамках СПЧ.

С начала 1980-х гг. в КПЧ стали создаваться тематические специальные процедуры. Их важным отличием от страновых является универсальность мандата: в его рамках они уполномочены отслеживать ситуацию с соблюдением конкретного права или прав конкретной группы лиц во всех странах мира.

К концу ХХ в. специальные процедуры развились в мощную и разветвленную систему, ставшую одним из важнейших универсальных институтов международного контроля в области прав человека.

После упразднения КПЧ в 2006 г. спецпроцедуры наряду с другими ее механизмами перешли в ведение вновь созданного Совета ООН по правам человека (СПЧ). Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 г. прямо поручала Совету сохранить специальные процедуры и при необходимости совершенствовать и рационализировать их1. Это инициировало масштабные изменения в системе, которые коснулись ее нормативноправовой основы, структуры, модальностей функционирования и назначения экспертов на вакантные посты.

Врезультате реформы 2006–2007 гг. и последующих действий Совета заметно изменилась правовая основа деятельности специальных процедур. После переподчинения СПЧ по каждой из них была принята резолюция, учреждающая ее вновь уже в качестве механизма СПЧ.

Наиболее важным новшеством в нормативном регулировании деятельности специальных процедур стал Кодекс поведения, одобренный в 2007 г. резолюцией Совета 5/2. Целью Кодекса определено повышение эффективности системы специальных процедур «путем определения стандартов этического и профессионального поведения, которых придерживаются мандатарии специальных процедур СПЧ при осуществлении своих мандатов».

Вкачестве основополагающих принципов деятельности ман-

датариев Кодекс устанавливает независимость, объективность,

11 Док. ООН А/RES/60/251 от 15.03.2006. § 6.

416

беспристрастность, соблюдение своих полномочий, мандата СПЧ

иположений Устава ООН.

Вцелях избежания политизации и голословных обвинений в адрес государств Кодекс предъявляет жесткие требования к информации, используемой мандатариями. Спецдокладчики и независимые эксперты обязаны при ее отборе руководствоваться принципами благоразумия, прозрачности, беспристрастности и справедливости, соблюдать при необходимости конфиденциальность источников свидетельств, полагаться на объективные и заслуживающие доверия факты, основанные на критериях доказательности, а также давать представителям заинтересованного государства возможность комментировать сделанные ими оценки. К своим докладам мандатарии обязываются прилагать резюме письменных ответов государств.

Кодексом отдельно регулируется диалог спецпроцедур с государствами по утверждениям о конкретных нарушениях прав человека. Установлены следующие критерии приемлемости индивидуальных сообщений:

– жалобы не должны быть явно необоснованными или политически мотивированными;

– сообщения должны содержать фактологическое описание предполагаемых нарушений прав человека;

– содержащиеся в сообщениях формулировки не должны носить оскорбительного характера;

– сообщения должны представляться лицом или группой лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений, или лицами, которые действуют добросовестно в соответствии с принципами прав человека без политически мотивированных выпадов, не соответствующих положениям Устава ООН, и утверждают, что они обладают непосредственными или достоверными сведениями об этих нарушениях, подкрепленными ясной информацией;

– сообщения не должны быть основаны исключительно на сообщениях СМИ.

Кодекс жестко регламентирует модальности посещения мандатариями государств. Для визита in loco необходимо выраженное добровольное согласие принимающей стороны; спецпроцедуры

417

обязываются разрабатывать программу визита в тесном сотрудничестве с органами власти заинтересованного государства.

Наконец, отдельно установлено, что при выполнении своих функций мандатарии подотчетны Совету.

Экземпляр Кодекса вручается новым мандатариям при вступлении в должность. Кроме того, специальные докладчики и независимые эксперты в соответствии с Кодексом приводятся к своего рода присяге — письменно заявляют о том, что «будут выполнять свои обязанности и осуществлять свои функции со всей беспристрастностью, лояльностью, сознательностью и правдивостью и выполнять эти функции и строить свое поведение таким образом, чтобы это полностью соответствовало положениям мандата, Уставу ООН и интересам ООН в целях поощрения и защиты прав человека, не запрашивая и не принимая никаких указаний от какой бы то ни было другой стороны».

По инициативе и настоянию России в первые резолюции по мандатам специальных процедур СПЧ была включена ссылка на необходимость соблюдения специальными докладчиками и независимыми экспертами положений Кодекса поведения.

В 2006–2012 гг. изменения коснулись также состава и структуры системы специальных процедур. Ряд мандатов был упразднен, полномочия и функции некоторых претерпели значительные изменения, было учреждено несколько новых. Из последних следует отметить создание постов специальных докладчиков по ситуации в Сирии (2011 г.), Белоруссии (2011 г.), независимых экспертов по вопросу о праве на справедливый международный порядок (2011 г.) и по проблематике прав человека и окружающей среды (2012 г.). На данный момент в рамках СПЧ функционирует 38 тематических и 9 страновых мандатов спецпроцедур.

Основные модальности деятельности специальных процедур существенных изменений не претерпели. Как и в КПЧ, их работа состоит в подготовке тематических исследований в рамках мандата и по поручениям Совета, осуществлении страновых визитов, реагировании на обоснованные сообщения о нарушениях прав человека. Спецпроцедуры докладывают о своей работе Совету на регулярной основе и/или в соответствии с имеющимися поруче-

418

ниями. Установленная форма «общения» мандатариев и Совета — интерактивный диалог, который проходит в рамках регулярных сессий СПЧ. Предусмотрен и аналогичный диалоговый формат в Генеральной Ассамблее, которая также имеет право давать специальным процедурам конкретные задания и активно это право использует.

Взаимодействие спецпроцедур с государствами, как правило, заключается в осуществлении визитов и направлении запросов о якобы имевших место нарушениях прав человека. Результаты данного взаимодействия отражаются в докладах спецпроцедур Совету, которые содержат, помимо прочего, информацию о ситуациях, требующих вмешательства, и рекомендации (хотя последние необязательны к исполнению, они могут иметь существенный политический резонанс). Существует и такая форма реагирования, как публичный призыв к незамедлительным действиям в тех случаях, когда предполагаемые нарушения носят чрезвычайный характер и не могут быть своевременно устранены посредством процедуры запросов.

Мандаты специальных процедур могут осуществляться как индивидуально (специальные докладчики, независимые эксперты), так и коллективно (рабочие группы). В последние обычно входит по пять экспертов — по одному из каждой региональной группы.

Важным новшеством стало закрепление в резолюции СПЧ 5/1 положения о том, что срок действия тематических мандатов составляет 3 года, страновых — 1 год. На практике это положение не всегда соблюдается. Так, мандат специального докладчика по ситуации в области прав человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 г. учрежден «до окончания израильской оккупации». Пост независимого эксперта по ситуации в области прав человека в Бурунди был учрежден «до создания национальной комиссии по правам человека» (на настоящий момент прекратил свое существование). Мандаты специального докладчика по Камбодже и независимого эксперта по Гаити продлялись на двухлетний срок по просьбе заинтересованных государств. Но в большинстве случаев сроки соблюдается, и по их истечению Совет рассматривает вопрос о возобновлении мандатов.

419

Существенно изменился порядок назначения мандатариев. В 2006–2011 гг. сформировалась новая многоступенчатая процедура отбора кандидатов на вакантные должности в системе специальных процедур.

На первом этапе процесса осуществляется выдвижение кандидатов. Предлагать кандидатуры на вакантные посты имеют право государства, региональные группы, международные организации или их управления (например, Управление Верховного комиссара по правам человека), неправительственные организации и другие правозащитные органы. Возможно и самовыдвижение. Вакансии объявляются заблаговременно.

Второй этап — формирование «краткого списка» кандидатов на замещение освобождающихся должностей. Его определяет консультативная группа, которая состоит из пяти представителей, назначаемых региональными группами в начале каждого годового цикла работы СПЧ (обычно в группу входят постоянные представители государств при Отделении ООН в Женеве). Консультативная группа представляет Председателю СПЧ (не позднее, чем за месяц до начала сессии, на которой Совет будет рассматривать вопрос о выборе мандатариев) список кандидатов, обладающих наивысшей квалификацией для соответствующих мандатов и удовлетворяющих общим критериям и специальным требованиям. Рекомендации консультативной группы носят публичный характер

идолжны быть обоснованными.

Сэтой целью в соответствии с резолюцией СПЧ 16/21 кандидаты подают заявку на каждый конкретный мандат вместе с персональными данными и письмом с изложением мотивов, не превышающим 600 слов, а с каждым отобранным кандидатом консультативная группа проводит устное интервью.

Третий этап — окончательное назначение мандатариев, которое проводит Председатель СПЧ. Он информирует государства о своем выборе не позднее, чем за две недели до соответствующей сессии СПЧ, при необходимости проводит дополнительные консультации с региональными группами и объявляет о своем решении в ходе сессии. Назначение утверждается Советом. Пока не было ни одного случая аннулирования Советом решения Председателя, хотя процедурно такая ситуация возможна.

420