Государственные земельный надзор

Относят к важнейшим функциям гос. управления.

РосРеестр (осуществляет общие функции) –

Фед. Служба по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору

Фед Служба в сфере природопользования

РосРеестр:

пресекают факты самовольного занятия з/у

м. проверить наличие сохранности межевых знаков

Фед Служба в сфере природопользования

после завершения разработки месторождения полезных ископаемых следит за исполнением обязанностей по рекультивации

контролирует использование участво в охранных зонах, прибрежных зонах

Фед. Служба по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору

контролирует соблюдение законодательства применительно к землям сельхоз назначения

давать обязательные предписания о соблюдении зем. закон-ва

составлять протоколы об адм правонарушениях

посещать и обследовать зем. участки

Отдельные категории земель.

Выделяют всего 7 категорий земель:

1. земли сельскохоз-ого назначения.

2…

Необходимо уметь

1. определять категорию земель

2. устан-ть состав земель данной категории

3. особенности использ-ия, охраны, оборота з/у в составе данной категории земли.

Существ-т проблема смены целей использ-ия.

Нигде в закон-ве не устан-на процедура смены целей использ-ия.

МинЭкономРазвитяи рекомендовал по аналогии применять нормы из Градостроительного Кодекса.

Земли сельскохозяйственного назначения.

Обеспечивают продовольств-ую безопасность гос-ва.

В науке выдел-ся аграрное закон-во, в кот. частично будет входить и земельное закон-во.

ЗСН определены в ст. 77 ЗК РФ.

ЗСН призн-ся земли, наход-ся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хоз-ва, а также предназн-ые для этих целей.

Данное определение констр-но критик-ся в науке: предлаг-ся разгран-ть (отгран-ть земли сельхоз. назн-ия) не только от земель населённого пункта, но и от др. земель.

Кроме того, на сегодняшний день нельзя определить предназн-ть земель для с/х производства.

Часто бывают споры, когда з/у наход-ся в неразгр-ой гос собственности, не использ-ся, такой з/у м.б. предоставлен желающему гр-ну. И возн-т вопрос как определить категорию земель?..

Для сельскохоз-ого использ-ия м. использ-ся з/у, наход-ся в населённом пункте (с/х территориальная зон); транспортные земли, предоставл-ые в служебные наделы; промышленные земли. Всё это земли в составе иных категорий земель, использ-ые для сельхоз производства – в науке имен-ся Земли сельскохоз-ого производства.

Для с/х угодий устан-ся жёсткие правила использования (именно использования, а не оборота).

Как правило, с/х угодья запрещ-ся застраивать, не разреш-ся переводить в др. категории земель и так далее.

В п. 1 ст. 79 ЗК РФ называет некотр-ые виды сельхоз. угодий:

1) пашни

2) сенокосы

3) пастбища

4) земли, занятые многолетними насаждениями

5) сады, виноградники

и т.д.

Причём в литературе отмеч-ся, что на сегодн-ий день закон-ль не даёт определений различным видам сельскохоз-ых угодий.

Структурные особенности (в рамках одной категории) на оборот, как правило, не влияют.

Некорректно использовать термин разрешённое использование. Его м. использовать только по отношению к несельскохоз-ым землям, для сельскохоз-ых угодий впринцип ене устан-ся (т.к. они вообще не подлежат застройке), для последних соответственно правильней использовать термин целевое использование.

На практике у судов огромная проблема в понимании конкретных целей, видов сельхоз производства и форм производства.

Оборот ЗСН.

Тут важно выделять земли, кот. использ-ся в товарном с/х производстве – здесь действует ФЗ Об обороте ЗСН.

Применительно к обороту указанных з/у действ-т ряд правил:

1) Закон устан-т в ст. 1, п. 3 ряд принципов, на кот. базир-ся оборот указанных участков:

- принцип сохранения целевого использования;

- устан-ся максимальный размер общей площади сельскохоз-ых угодий, кот. расположены на терр-ии одного муниципального района и м. наход-ся в собственности 1ого гр-на или 1ого ЮЛ (общее же правило, что в собственности 1ого гр-на не нормир-ся общее кол-во имущества, но применит-но к ЗП в некот-ых случах, законодатель устан-т опред-ые искл-ия, ограничения. Цель борьба с латифундией); Макс. общая площадь устан-ся на уровне субъекта РФ (у нас в ПК этот размер установлен ФЗ Об обороте ЗСН – и сост-т 50% от общего размера с/х угодий муниципального района).

- субъект РФ имеет преимущественное право на покупку з/у с/х назн-ия при его продажи, за искл. продажи с публичных торгов (см. ст. 8 ФЗ Об обороте ЗСН). Субъект РФ или в установленных случаях органы МСУ имеют примущ-ое право на покупку з/у с/х назначения. Этому праву корреспонд-т обяз-ть продавца известить соотв-ий орган о продаже з/у с/х назнач-ия. Срок на реализацию права – 1 месяц.

Последствия несоблюдения – ничтожность сделки.

- преимущественное право реализ-ся сельхоз организацией или КФХ, кот. использ-т данный з/у (речь идёт о сельхоз организациях и КФХ, кот сособственниками не явл-ся, но использ-т данный з/у, они в правах прриравн-ся к сособственникам, кот. имеют преимущественное право).

- помимо купли-продажи закон устан-т особенности аренды ЗСН (см. ст. 9 ФЗ). Требования: з/у д.б. поставлен на кадастровый учёт; есть особенности по поводу заключения дог. аренды и установления частного сервитута в отношении з/у, кот. наход-ся в общедолевой собственности (такой дог. м. заключ-ся только лицом, кот. уполномочено на общем собрании сособственников). Установлен минимальный срок дог. аренды ЗСН – 3 года (для сенокоса, выпаса скота и т.д. срок м.б. менее 3 лет).

п. 4 ст. 9 ФЗ по истечения срока дог. аренды или до его истечения з/у м.б. выкуплен. п. 4 ст. 10 ФЗ арендованный з/у м.б. приобретёния в собственность по истечении 3 лет с момента заключения дог. аренды (т.е. по-сути имеет место аренда с правом выкупа). Практика на сегодняшний день разнообразная. Выкуп происходит по цене, кот. установлен законом субъекта РФ (на сегодняшний день 15% от кадастровой стоимости). Некот. суды считают, что передать в собственность – это обязанность Уполном-ого органа; а некот. считают, что это право.

Оборот земельных долей.

Появились в процессе реорган-ии колхозов и совхозов, приватизации земель, использ-ых указанными организациями. Предполаг-сь, что эти земельные доил будут существовать короткий период времени.

Если зем. доля трансформирована в з/у, то правила совершения сделки с зем/долями не прмиен-ся: всё у нас есть з/у (т.е. для этого надо нам знать порядок выделения з/у в счёт зем. доли).

Пока есть зем. доля едйств-т правило ст. 12 ФЗ.

Если число дольщиков превышает 5. то примен-ся правила, предусм-ые данным законом (в ином случае правила ГК РФ). Без выдела соверш-ся опред-ый перечень сделок (закрытый): завещать, отдать в довер-ое управление, продать, подарить, внести в уставный капитал и т.д. (см. п. 1 ст. 12 ФЗ).

Указан субъектный состав, кому м. дарить, продавать и так далее: иные дольщики; сельхоз организации, КФХ, использ-ие этот з/у.

Земли СН условно делятся на 2 большие группы:

1. которые использ-ся в предприн-их целях (ЮЛ, ИП). Целевое использование таких участков «для сельскохоз-ого производства» - именно к ним и прим-ся закон «Об обороте земель с/х назначения».

Земельная доля (в отличие от з/у) не имеет границ (это доля в праве общей собственности на з/у). Зем. доля выдел-ся только применительно к землям сельскохоз-ого назначения, которые участвуют в товарном производстве.

Когда речь идёт о ЗСН, то надо иметь ввиду, что правовой режим з/у отдельного целевого использования уреглирован специальным ФЗ:

- ФЗ «О КФХ»

- ФЗ «О ЛПХ»

- ФЗ «О садоводнических, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

КФХ.

КФХ – это использование з/у для предприним-их нужд.

Хар-р использ-ия: товарное сельскохоз-ое производство => примен-ся правила об обороте земель сельскохоз-ого назначения с учётом особенностей, устан-ых для КФХ.

КФХ – это форма ведения сельскохоз-ого производства, а не вид деятельности!

Наш законодатель очень долго не имел представления, какой статус у КФХ должен быть.

Закон РСФСР о КФХ появился в 1990 г.: он не давал чёткого ответа на вопрос о статусе КФХ, но содержал оговорку, что такие объединения обладают правами ЮЛ. Это повлекло практику, что КФХ создавались как ЮЛ.

Затем в ГК РФ (часть 1) было закреплено, что КФХ не явл-ся ЮЛ. При этом это некое объединение гр-н, глава которого явл-ся предпринимателем.

В соотв-ии со ст. 23 ГК РФ, раньше глава признавался предприн-ем с момента гос/регистрации КФХ. Естественно возникал вопрос, а чем он будет подтверждать свой статус? Сейчас регулирование поменялось: на данный момент главой КФХ м.б. гражданин, зарегистрированный в качестве ИП.

Затем был принят ФЗ о КФХ от 11 июля 2003 г., в соотв. с которым КФХ не явл-ся ЮЛ, это объединение гр-н и глава явл-ся предпринимателем.

В порядке модернизации в ГК РФ была введена ст. 86.1. в соотв-ии с которой КФХ м.б. создано в качестве ЮЛ.

На сегодняшний день м.б. созданы разные типы КФХ:

1) которые созданы в качестве ЮЛ до появл-ия ГК РФ

2) которые созданы в качестве ЮЛ после введения ст. 86.1. ГК РФ

3) которые не созданы в качестве ЮЛ, глава которых явл-ся предприн-м.

У них разное правовое регулирование. Изучаем самостоятельно!

Мнение преподавателя: отход от классических конструкций никогда ничем хорошим не заканчивается. Непонятно как КФХ м. выступать в гражд. обороте, не будучи ЮЛ.

Поэтому и возвратились к конструкции ЮЛ.

Большинство хозяйств в РФ созданы после вст. в силу ФЗ о КФХ от 11 июля 2003 г..

В соотв-ие с этим ФЗ, само КФХ ЮЛ не явл-ся, его иногда называют совокупным предпринимателем.

Как правило, родственники по закону объедин-ся для ведения КФХ, м. и неродственники, но их д.б. не более 5.

Лица. желающие объединиться д. заключить соглашение, в котором указано кто объеид-ся. Обяз-но д.б. избран глава КФХ, который д. зарегистр-ся в качестве ИП.

В этом соглашение очень важно определить имущество КФХ и вообще порядок объединения имущества.

Важно обратить внимание на то, кто будет главой КФХ (у него определ-ый важный статус): он заключает все сделки от имени КФХ; установлена презумпция в п. 3 ст. 8 ФЗ О КФХ, согласно которой сделка, совершённая главой КФХ считается сделкой самого КФХ, если иное не доказано.

См. ст. 9 ФЗ о КФХ: при выходе из КФХ, з/у и средство производства не подлежат разделу (имеется лишь право на компенсацию).

Проблемным явл-ся вопрос о возм-ти строительства на землях КФХ.

Общей позицией,к ак правило, арбитражных явлл-ся запрет строительства на землях сельскохоз-ого назначения, которые предоставлены для ведения деят-ти КФХ.

Мнение преподавателя: важно смотреть, какой тип ЗСН имеет место: сельхоз угодья (нельзя ничего строить) или 2ой тип? Однако из документов не всегда видно, какой тип следует.

ФЗ предусмотрен порядок возникновения прав на з/у для ведения КФХ – см. ст. 12: предоставления з/у в аренду либо в собственность. Устан-н заявительный порядок (подаётся заявление и перечень необх-ых док-в – и если з/у свободен от прав, 3их лиц, то оМСУ приним-т решение о предоставлении такого з/у). Но в последнее время участились случаи обжалования решений о предоставления, позиция КС и ВАС РФ: нельзя эти положения рассм-ть в отрыве от ФЗ Об обороте земель сельскохоз-ого назначения. ВАС РФ указал, что если поступает заявление, то в СМИ д.б. размещена информация и в месячный срок приним-ся заявление от иных о предоставлении такого з/у. Если поступило хотя бы ещё 1 заявление (то торги).

Для себя усянить ряд признаков, кот. хар-т правовой статус КФХ.

Применительно к КФХ дейст-т ФЗ Об обороте земель сельскохоз-ого назначения

Остальные виды з/у с предприн-ой деят-ью не связаны