КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

4.9. Экономические реформы Петра I

Время правления Петра I (1689–1725 гг.) – особая эпоха в экономической истории России. За 30 лет активных преобразований (с 1696 г.) был совершен прорыв практически во всех сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни российского общества. Побывав в европейских государствах, познакомившись с достижениями европейской цивилизации, Петр I вернулся с острым желанием перемен и переустройства российской жизни на европейский лад. Именно в годы его правления началась насильственная ломка патриархального уклада в России.

Теоретической базой реформ, проводимых Петром I, был меркантилизм. Термин «меркантилизм» в России появился позже, а в период правления Петра I политика, признававшая главным показателем государственного богатства денежные накопления, называлась «кольберизмом», по имени французского министра Кольбера. Меркантилизм был первым учением, обосновывавшим экономическую политику абсолютистского государства, первой школой в истории экономической мысли, господствовавшей в Европе в XVI–XVII вв. Проводя реформирование России по западному образцу, стремясь к развитию рыночных отношений, Петр I руководствовался российской спецификой. Это выразилось прежде всего в значительном огосударствлении хозяйственной жизни в стране и усилении центральной государственной власти. Реформы были нацелены на модернизацию (а точнее, «вестернизацию») всех сфер общественной жизни. Было положено начало переходу от традиционного, аграрного общества к индустриальному. Однако намеченные реформы привели к ужесточению крепостничества.

В разные годы интенсивность и глубина преобразовательской деятельности Петра I были различны. В первые 3–4 года нововведения касались чаще всего поверхностных и формальных явлений и имели элементы подражательства (элементы подражательства сохранялись и позднее, причем часто перенимались законы и институты, уже изжившие себя в Западной Европе). Например, это были указы о том, что необходимо «бороды стричь, надеть кафтаны венгерские, платья саксонские, штаны и шапки немецкие». Наиболее значительным мероприятием стала подготовка к проведению денежной реформы.

Символичным переходом России к действительному реформированию было введение с 1 января 1700 г. нового календаря. Од-

201

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

нако был введен не общепринятый в Европе григорианский календарь, используемый с конца XVI в., а устаревший юлианский, по которому уже существовало расхождение календарных дат. Примерно до конца второго десятилетия XVIII в. происходило усиление роли государства, расширение его вмешательства во все сферы экономики для обеспечения экономического роста в стране. В этот период решались задачи создания крупной мануфактурной промышленности, нормализации денежного обращения и притока иностранной валюты, развития торговли, совершенствования административного устройства.

В последние 5–7 лет петровского правления проводились более глубокие, более планомерные реформы (в то время четкого плана реформ не существовало, по мнению большинства исследователей, реформирование проводилось в русле оперативного реагирования на возникающие проблемы), определившие общие итоги экономического развития России в первой половине XVIII в.

изначительной части XIX в. В отличие от предшествующего этапа проводится политика поощрения частного предпринимательства. Наиболее значительными реформами были создание центральных государственных органов управления промышленностью и торговлей, налоговая и таможенная реформы.

Денежная реформа. При Петре I денежная система России претерпела существенные изменения. Начавшись на рубеже XVII– XVIII в. денежная реформа была одним из необходимых условий многих преобразований в стране. Существовавшая ранее денежная система не отвечала потребностям развивавшихся товарно-де- нежных отношений, внутренней и внешней торговли. В России чеканились проволочные серебряные копейки, денги – 0,5 коп.

иполушки – 0,25 коп. Однако, поскольку казне было невыгодно чеканить более мелкие деньги, в ходу фактически были только копейки. Для оплаты мелких покупок серебряная копейка была слишком дорогой, поэтому ее разрезали на 2–3 части. Кроме того, в ряде городов использовались денежные суррогаты – клейменые кусочки кожи. Активное вовлечение России в мировую торговлю требовало замены архаичной системы денежного обращения с ее маленькими, неправильной формы монетками.

Вероятно, общий план денежной реформы Петр I стал обдумывать еще с середины 90-х гг. XVII в., во время пребывания в составе Великого посольства в Европе, где он познакомился с организацией денежного дела и работой монетных дворов. Опыт ра-

202

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

боты английского (где работа проводилась под руководством Исаака Ньютона) и других монетных дворов Европы убедил Петра I в необходимости перехода от ручной чеканки монет к машинной технологии их производства. Кроме того, необходимо было создать гибкую денежную систему с использованием не только серебра, но

идругих металлов на всей территории России, включая Украину, Прибалтику и другие регионы, где имела хождение иностранная валюта. Реформа преследовала также и фискальную цель – увеличение доходов казны.

Денежная реформа началась с постройки новых монетных дворов и оснащения их машинами. С 1696 г. стали чеканить датированные (что раньше было редкостью) проволочные серебряные копейки. С 1699 г. – круглые медные монеты – денежки и полушки. С 1700 г. началась чеканка первых серий новых круглых серебряных монет. Постепенно создавалась серия серебряных монет: 3, 5, 10, 25 и 50 коп., в 1704 г. она получила свое завершение в рубле, равном по весу талеру (28 г). В основу новой денежной системы был положен десятичный принцип с привычным денежным счетом, ведущим начало с XV–XVI вв.: рубль – гривенник – копейка, с производными путем деления единиц пополам (полтина – пятак – денга – полушка). Тем самым было покончено со старым счетом на денги и алтыны, денежные суммы теперь исчислялись в рублях и копейках.

С1701 г. чеканились и золотые червонные, равные по пробе

ивесу дукату – золотой международной монете, до этого в денежном обращении страны золотых монет не было. Золотые червонцы делались из китайского золотого песка и выпускались двух достоинств: одинарные, вес которых составлял 3,458 г, и двойные, вес которых соответственно был в 2 раза больше. Цена на червонцах не ставилась, так как она не была постоянной. В обращении червонцев было немного, и они ходили по более высокой цене, чем стоили казне.

Хотя по форме новые монеты были такие же, как и западные, их оформление было другим. Петр I отказался от надписей на латинском языке, поэтому на всех деньгах в России были легенды на русском языке. На лицевой стороне серебряных крупных монет (1 рубль, 50, 25 копеек) были изображен Петр I и нанесена надпись, содержащая его титул. На оборотной были двуглавый орел, номинал и дата выпуска. Мелкие монеты (10, 5, 3 копеек) чеканились без изображения царя.

203

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

Важной частью денежной реформы была чеканка медной монеты. Она приносила казне значительный доход и позволяла экономить серебро. Опасаясь повторения «медного бунта» 1662 г., медные деньги вводились постепенно. Первоначально копейки не выпускались, а чеканились только монеты, составлявшие долю копейки, – денежки, полушки, полуполушки.

Сначала в серебре и золоте выдерживались стандарты международной валюты – талера и дуката, но затем от них отказались.

С1711 г. отказались от чеканки мелких серебряных денег и пошли на уменьшение их пробы, а следовательно, и реальной ценности. С 1718 г. выпуск червонцев высокой пробы, соответствующей дукату, прекратился. Вместо них стали делать двухрублевки (на них была указана цена – 2 рубля, а на оборотной стороне – изображение царя с надписью). Однако они не соответствовали международному стандарту и использовались для внутреннего обращения, а в международных расчетах использовали дукаты. Это обстоятельство послужило причиной отказа в 1729 г. от чеканки двухрублевок и перехода к полноценным червонцам.

С1718 г. также была снижена весовая норма медных денег, что привело к их обесцениванию. Несмотря на усиленное внедрение медных монет в первой четверти XVIII в., ведущей монетой России была серебряная. На ее долю приходилось 88,5 %, медной – 9 %, а золотой – чуть больше 2 % общей суммы. Предельный объем чеканки зависел от наличия серебра, золота, меди и производственных мощностей монетных дворов. В то время не опасались инфляции, вызванной перенасыщением денежного обращения монетой, поскольку на протяжении не только первой четверти XVIII в., но и позднее ощущалась нехватка драгоценных металлов. В соответствии с меркантилистской политикой вывоз и ввоз золотой и серебряной монеты был запрещен. К тому же деньги из драгоценных металлов, в отличие от бумажных, имели реальную стоимость, складывавшуюся из стоимости металла и затрат на изготовление.

Денежная реформа имела важные последствия. Во-первых, была создана единая монетная система на всей территории страны. Во-вторых, она позволила сосредоточить в руках государства крупные средства, позволившие финансировать военные расходы, не прибегая к иностранным займам, и многие преобразования в стране. В-третьих, серии новых монет помогали населению усвоить новое летоисчисление, гражданский алфавит и цифирь.

204

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

Созданная денежная система просуществовала с некоторыми изменениями до конца XIX в., а некоторые черты сохранила и в настоящее время.

Государственная промышленная политика. Одной из глав-

ных задач, стоявших перед Петром I, было создание крупной мануфактурной промышленности, способной стать основой военных побед и экономического роста. Мануфактуры существовали в России и раньше, в конце ХVII в. их было около 20, но они не играли заметной роли в экономике. Только с XVIII в. начинается мануфактурный период в народном хозяйстве, так как мануфактурная система стала преобладающей по сравнению с ремесленной. Политика государства в области промышленности первоначально предполагала создание казенных предприятий. Казенные мануфактуры, которые по западному называли фабриками, организовывались в стратегически важных отраслях, в основном связанных с обеспечением армии. В первое десятилетие XVIII в. для промышленной политики было характерно жесткое командное управление. Для создания крупных производств в компании (купманства) принудительно объединялись капиталы частных предпринимателей. Государство брало на себя затраты за обучение рабочих, осуществляло поставки оборудования, присылало специалистов. Регулируя и контролируя деятельность мануфактур, государство для наиболее важных отраслей предоставляло особые привилегии: беспроцентные денежные ссуды, бесплатную передачу земли, леса и других экономических ресурсов.

Неудачи в войне выявили отсталость прежде всего отечественной металлургии, поэтому она была признана главной отраслью промышленности, а основным районом ее развития определен Средний Урал. Это был район, богатый естественными ресурсами

судобными водными и сухопутными путями, связывавшими Урал

сЦентром. Кроме того, большое значение имели давняя крестьянская колонизация Урала и развитие крестьянской железоделательной промышленности. Уже в конце XVIII в. там было много промыслов, кузниц, которые и стали базой крупной металлургической промышленности. Первые уральские заводы были построены на казенные деньги. В 1701 г. были пущены Невьянский и Каменский заводы, в 1702–1704 гг. – Уктусский и Алапаевский. Для организации и налаживания производственных процессов были приглашены специалисты из Европы. Уже в 1702–1703 гг.

спомощью уральского металла и оружия были одержаны пер-

205

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

вые победы над шведами. В результате Россия получила выход в Балтийское море и вернула свои земли, входившие в Новгородское княжество. В 1703 г. был основан Санкт-Петербург, ставший в 1713 г. столицей России. К концу царствования Петра I в этом регионе насчитывалось 9 казенных и 12 частных заводов – сложился Уральский промышленный район.

Другим регионом металлургической промышленности стал Олонецкий край. В 1703 г. на Онежском озере был построен чугуноплавильный и железоделательный завод, при котором возник город Петрозаводск. Несколько казенных железоделательных и медных заводов возникло в Повенце и других местах края. В целом за петровский период было построено более 30 металлургических предприятий. Продукция металлургических заводов была очень высокого качества, ее стали вывозить за границу. Россия достаточно быстро вышла на первое место в Европе по производству чугуна. С 1700 по 1725 г. его производство увеличилось более чем в 5 раз – с 150 до 800 тыс. пудов. В значительной степени развитию металлургии способствовала «Берг-привилегия». Согласно ей в собственности землевладельца находился только поверхностный слой земли, а ее недра принадлежали монарху. Заплатив определенную сумму, каждый мог искать и обрабатывать полезные ископаемые.

Потребности армии и флота не ограничивались вооружением, поэтому наряду с развитием металлургии и горного дела требовалось создание мануфактур, выпускающих полотно для парусного флота, обмундирование и продовольствие. Продукция этих мануфактур тоже была высокого качества благодаря строгому государственному контролю и льготам.

С середины второго десятилетия XVIII в. начинается развитие гражданских отраслей промышленности. К концу правления Петра I насчитывались 10 суконных, 9 полотняных, 7 шелковых, 4 писчебумажных, 3 ленточные, 2 шляпные фабрики, 2 стеклянных, 1 сахарный, 1 красочный завод и т. д. Развивая производство потребительских товаров, правительство руководствовалось меркантилистской политикой ограничения расходования денежных средств за границей на приобретение предметов роскоши. Например, в Москве на фабриках Шафирова производились парча, бархат, тонкие шелковые ткани, ленты, чулки. Несмотря на то, что эти товары отставали по качеству от зарубежных, тем не менее они пользовались стабильным спросом.

206

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

Впоследние 5–7 лет правления Петра I получила распространение практика передачи государственных мануфактур частным лицам. Она охватила все отрасли промышленности и сопровождалась предоставлением целого ряда льгот новому владельцу. Особым видом поощрения особо отличившихся купцов-предпринима- телей было присвоение им дворянских званий и титулов. Первым этого был удостоен бывший тульский кузнец Никита Демидов, ставший крупнейшим на Урале предпринимателем.

Вусловиях господства крепостного права главной проблемой при организации мануфактур было обеспечение их рабочей силой. Если в первые годы XVIII в. еще удавалось найти свободных («гулящих», беглых) людей, не попавших в крепостную зависимость, то позже процесс закрепощения усилился, правительство увеличило масштабы принудительного труда. Особенностью российского мануфактурного производства было использование подневольного труда.

В1720-х гг. началась приписка государственных крестьян к мануфактурам. Крестьяне приписывались целыми селами вначале только на осенне-зимний период, а потом и насовсем, и обязывались работать на мануфактурах в счет возложенных на них государственных податей. Эта категория принудительного труда получила большое распространение на Урале и в Центрально-Не- черноземном районе.

В1721 г. по указу Петра I недворянам (купцам и зажиточным горожанам) было разрешено покупать крепостных крестьян

кмануфактурам. В отличие от крепостных крестьян, покупные не становились собственностью предпринимателя, они покупались только для мануфактуры. Этих крестьян нельзя было продать отдельно от мануфактуры, и, наоборот, при продаже предприятия оно продавалось только с купленными для него крестьянами.

Таким образом, помимо казенных и вотчинных появился принципиально новый вид мануфактур – посессионные (условное владение) мануфактуры. За деятельностью владельцев таких мануфактур велось государственное наблюдение. Перед владельцами ставились два главных условия: они не имели права увольнять предоставленных по указам мастеровых и были обязаны часть своей продукции продавать государству. В противном случае государство имело право отнять мануфактуру и передать ее другому владельцу. Посессионные мануфактуры сохранялись в России почти до отмены крепостного права (1840 г.).

207

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

Наряду с крупными мануфактурами в стране существовал большой ремесленный сектор в городах, а также домашние промыслы на селе. В первой четверти XVIII в. появились новые ремесленные специальности, связанные с новым бытом: табакерщики, каретники, шляпочники, позументщики и т. д. В 1722 г. был издан указ о создании цеховой организации ремесла в России. Вводились обязательное деление ремесленников на мастеров, подмастерьев и учеников, сдача экзамена и клеймение продукта мастером, несшим ответственность за качество изделия. По сравнению с западноевропейскими цехами в России производство и сбыт были менее регламентированы, и в целом система не получила такого распространения как на Западе.

Реформирование внутренней и внешней торговли. Жесткая фискальная политика требовала усиления позиций государства и в сфере торговли. По указам начала 1700-х гг. вводится государственная монополия на большую группу товаров, особенно ценимых на внешнем и внутреннем рынке. Такими товарами стали соль, табак, лен, смола, мачтовое дерево, парусное полотно, воск, ревень, сало, икра, собольи меха, деготь и др. Государство осуществляло торговлю через своих представителей – право торговли передавалось на откуп частным лицам. Несмотря на то, что откуп- щики-монополисты, произвольно завышая цены, способствовали разорению мелких купцов и ограничивали свободу торговли, государству это было выгодно, поскольку сразу можно было получить предполагаемую сумму реализации, что значительно увеличивало его ресурсы. Для развития внутренней торговли было начато строительство каналов.

Важные изменения произошли и во внешней торговле. По мере развития промышленности государство стало активнее придерживаться политики протекционизма. В 1701 г. был запрещен вывоз бобрового пуха, в 1712 г. – овчин и шерсти, в 1714 г. – сырых кож. Все это было сделано для поощрения развития отечественной промышленности и обеспечения ее сырьем.

Для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции в 1724 г. был принят новый таможенный тариф, устанавливавший дифференцированные пошлины на различные предметы ввоза и вывоза. Пошлины дифференцировались в зависимости от степени развития производства того или иного товара. Чем полнее оно могло насыщать рынок товарами, тем выше была таможенная пошлина, например, на железо, парусину, шелковые

208

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

ткани пошлины устанавливались до 75 % от стоимости, для стимулирования их производства в стране; до 50 % устанавливалась пошлина на бархат, серебро и т. д.; до 25 % – на те товары, которые производились в недостаточном количестве, – шерстяные ткани, писчая бумага; до 5–10 % – на товары, которые практически не производились – оконное стекло, медная посуда и т. д. (за исключением предметов роскоши).

Пошлины на сырье устанавливались в другом соотношении, все виды недостающего сырья облагались низкими ввозными пошлинами, высокие экспортные пошлины были на вывоз сырья, необходимого для отечественной промышленности.

Произошли изменения и в структуре внешней торговли. В начале XVIII в. в вывозе преобладали сырье и продукция сельского хозяйства, однако уже к середине 1720-х гг. значительный удельный вес стала занимать мануфактурная продукция: уральское железо, канаты, парусина, полотно. Основной объем импорта приходился на предметы роскоши и колониальные товары: чай, кофе, сахар, пряности.

Во внешней торговле предпочтение отдавалось Англии и Голландии. Россия также была заинтересована в развитии торговли со странами Востока, для чего на восточных границах применялась практика обложения всех товаров небольшой пошлиной для привлечения восточных купцов в Россию. В то же время, исходя из военно-стратегических соображений, правительство запрещало вывоз на Восток товаров, которые могли использоваться для военного производства.

В первой четверти XVIII в. произошли изменения в центрах внешней торговли. Раньше основную роль в торговле с Западом играл Архангельск, после строительства Санкт-Петербурга правительство сделало все возможное, чтобы новый город стал «вторым Амстердамом» – центром внешнеэкономических связей и торговопромышленной деятельности. Для этого было предписано отправлять через Петербург не менее 1/3 всех экспортируемых товаров; на товары, продававшиеся через Петербург, пошлины были установлены на треть ниже, чем на аналогичные товары, продававшиеся через Архангельск. Кроме того, были опубликованы указы о принудительном переселении нескольких тысяч купцов и ремесленников из различных городов России в Петербург. В результате уже к 1720 г. торговый оборот порта на Неве превысил оборот Архангельского порта. Торговые связи со странами Востока велись

209

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

по Волге через Астрахань и Каспийское море, с Китаем – через Кяхту.

Изменение налоговой политики. Постоянные войны (в 1701 г.

армия и флот поглощали 3/4 доходов, в 1705 г. – 96 %, 1710 г. – 78 %, а в 1724 г., когда не велись военные действия, – 2/3), создание флота, мануфактурной промышленности, строительство каналов и городов требовали огромных государственных расходов. Начиная с первых лет петровского правления, делались попытки смягчения напряженности бюджета за счет введения дополнительных, экстремальных налогов и повинностей. Согласно подсчетам, за время правления Петра I прямые и косвенные налоги возросли в 5,5 раз. Было введено около 30 новых налогов: на бумагу, рождение, смерть, составление завещания, заключение браков, на пшеницу, свечи, несколько налогов на владельцев лошади (на шкуру, хомут и т. д.), на ношение усов и бороды, на домовладения, улья, банный, мельничный, трубный сбор, налог на покупку кровати, дров, купленных для собственного потребления, налог на покупку дубовых гробов, частые рыбные ловли; каждый десятый поросенок от каждой свиньи должен был сдаваться в казну; налог на орехи, арбузы, огурцы, питьевую воду, шапочный, сапожный,

сраскольников, извозчиков и т. д.

Кновым налогам добавлялись казенные монополии на тот или иной продукт, государство само регулировало его цену и контролировало продажу, например, с 1705 г. продавать соль нужно было со 100%-ной «накруткой». Для изыскания новых источников государственных доходов в 1704 г. был сформирован штат «доносителей и прибыльщиков», которые разъезжали по стране и находили новые товары и виды деятельности, которые еще не облагались налогами. Несмотря на все принимаемые меры, финансовое обеспечение реформ было большой проблемой.

Для увеличения государственных доходов подворная подать в 1718–1724 гг. была заменена подушной податью с «ревизской души», которая выплачивалась всеми лицами мужского пола, независимо от возраста и трудоспособности, и даже умершими, но все еще числившимися в ревизских списках. Для выявления числа плательщиков была проведена перепись податного населения, получившая название «ревизии». Для более точного учета перепись мужского населения стали проводить каждые 20 лет. Впервые налогоплательщиками стали дворовые (холопы), свободные (гулящие) люди, нищие. От платежей освобождалось только дворянство и духовенство.

210