КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

С введением подушной подати связано появление новой категории зависимого крестьянства – государственных крестьян. К ним относились крестьяне, не являющиеся собственностью помещиков, – черносошные крестьяне северных районов, пашенные крестьяне Сибири, народы Среднего Поволжья. Они оставались лично свободными, но платили два налога в казну: подушную подать

игосударственный оброк (равный оброку помещичьих крепостных). Прямые налоги с населения были главной статьей дохода бюджета и составляли в 1724 г. 55 %.

Во времена Петра I получили большое распространение различные натуральные повинности: рекрутская, постойная и подводная, в соответствии с которыми крестьяне должны были обеспечивать войсковые части, ставшие на постой, продовольствием

ифуражным зерном. Государственные крестьяне также должны были выполнять различные работы в пользу государства: принимать участие в строительстве дорог, каналов, перевозить почту

ит. д.

Реформирование системы управления. Для успешного ре-

шения задач по укреплению экономического могущества страны, росту ее международного авторитета необходимо было провести и реорганизацию системы государственного управления. Она была направлена на создание стройной административной вертикали, полностью подчинявшейся верховной власти. Произошла предельная централизация системы государственного управления, получившая название «абсолютная монархия». Царь, а с 1721 г. император, обладал всей полнотой законодательной, исполнительной, судебной и духовной власти.

Структура системы государственного управления прошла ряд последовательных преобразований. В 1699 г. вместо Боярской думы была учреждена Ближайшая канцелярия, состоящая из 8 человек, помогавших в решении государственных дел. В 1711 г. Петр I упразднил эту структуру, создав Правительствующий Сенат. Все 9 членов Сената лично назначались царем в соответствии с их деловыми качествами. Это был высший орган государственной власти, обладающий законодательной, исполнительной и судебной властью. С 1712 г. Сенат был подконтролен генералпрокурору и обер-прокурору, находящимся в непосредственном подчинении императору.

Наиболее прогрессивным молодым сословием было поместное дворянство,поддерживающеекурсукрепленияабсолютноймонар-

211

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

хии. С целью экономической поддержки этого сословия в 1714 г. был издан Указ о единонаследии, в соответствии с которым вотчина и поместье уравнивались в правах и превращались в единую «недвижимую собственность». Имения нельзя было дробить, они передавались по наследству только одному из сыновей, как правило, старшему. Остальные получали свою долю деньгами и прочим имуществом и обязаны были поступать на военную или гражданскую службу. При Петре I дворяне были прежде всего служилыми людьми, состоящими на государственной службе. Кроме того, на них возлагалась и учебная повинность, все дворянские дети обязаны были учиться различным наукам, причем без обязательного изучения грамоты и цифири, им даже не разрешалось жениться.

Для упорядочивания системы отбора, продвижения и контроля служилых людей в 1722 г. была разработана «Табель о рангах». Согласно ей в стране существовало три основных категории: военные, статские (гражданские) и придворные. Все чины (должности) делились на 14 рангов – от низшего 14-го к высшему – первому. Дворянам предписывалось нести службу с низких чинов, постепенно продвигаясь по служебной лестнице. «Табель о рангах» предоставляла возможность сделать чиновную карьеру выходцам из податных сословий. Таким образом, Петр I перестал обращать внимание на происхождение человека, и продвижение по службе зависело от его личных заслуг, образования и способностей. Чиновники, достигшие 8-го ранга, становились потомственными дворянами, а 9–14-го рассчитывали только на личное дворянство. Служба стала, по сути, пожизненной, а попытка от нее уклониться каралась конфискацией имения.

Изучаяопытгосударственногоуправлениявдругихстранах,Петр Iпришелквыводуонеобходимостизаменызапутаннойсистемыприказов коллегиями. В отличие от приказов, имевших, как правило, региональнуюкомпетенцию,коллегииобладалиобщегосударственными полномочиями. В 1717–1718 гг. было создано 11 коллегий, где каждой отводилась конкретная сфера государственной деятельности. Например, Мануфактур-коллегия занималась поддержкой и контролем казенных и частных мануфактур, Коммерц-коллегия – внутренней и внешней торговлей, Камер и Штатс-контор-колле- гии ведали доходами и расходами государства, Берг-коллегия – горной металлургией, Военная и Адмиралтейств-коллегия – армией и флотом и т. д.

212

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

В 1708–1710 гг. была проведена губернская реформа, по которой страна была поделена на 8 губерний, во главе каждой стоял губернатор, наделенный административной, полицейской, судебной, финансовой властью. В 1719 г. была проведена вторая губернская реформа и число губерний увеличилось до 11, разделенных на 50 провинций. В свою очередь провинции, возглавляемые воеводами, делились на уезды. В ведении губернаторов оставались только военные и судебные дела. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, руководивший городским сословием.

Кроме названных, в стране был проведен еще ряд реформ. Военная – в соответствии с которой в стране были созданы регулярная армия и флот. Церковная – в соответствии с которой церковь подчинялась государству, и было упразднено патриаршество (1700 г.). Церковь лишилась многих своих привилегий, часть доходов стала забираться в государственный бюджет. В 1721 г. был создан Святейший синод, через который была отменена тайна исповеди, например, если на исповеди кто-либо признавался в преступлениях против государства, то об этом необходимо было донести в Тайную канцелярию.

Сельское хозяйство практически не было затронуто реформами. Петр I поощрял развитие тех отраслей промышленности, которые обеспечивали сырьем промышленность и снабжение армии продовольствием, – овцеводство, коневодство, садоводство, шелководство, льноводство, выращивание лекарственных растений. Государство контролировало получение доходов от производства хлеба, причем считалось, что цены на хлеб должны были оставаться низкими, чтобы побудить население к занятию промышленными видами деятельности.

Реформы Петра I имели противоречивый характер, и им нельзя дать однозначную оценку. С одной стороны, Россия превратилась в великую державу, с достаточно развитой экономикой, мощной армией и флотом, высокоразвитой наукой и культурой. Страна вступила в мануфактурную стадию развития, число мануфактур увеличилось в 10 раз, были освоены новые производства.

Происходило развитие светского образования: были организованы морская академия, артиллерийская, инженерная, медицинская, математические немецкие, латинские школы. С 1721 г. городским магистратам было предписано заводить «малые школы» – все это создало основу для развития страны. Была создана стройная система денежного обращения и пополнения бюджета,

213

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

Петр I был единственным правителем, не оставившим после себя ни копейки государственного долга.

С другой стороны, усилилась крепостная зависимость крестьян, за счет которых и происходило в основном реформирование экономики. Приписка и покупка крестьян к заводам сделали их положение близким к положению рабов, произошло увеличение налогового гнета. В результате многочисленных войн, репрессий, переселения людей на новые места, строительства новых предприятий податное население уменьшилось почти на 20 %. Насильственное внедрение «иноземных» новшеств, чуждых русскому народу, ужесточение эксплуатации вылилось в многочисленные восстания в Центральной России, Поволжье, Украине и на Дону, например восстание казаков под руководством К. Булавина.

Хозяйственные реформы Петра I, несмотря на их значительность, не привели к созданию развитого рынка, хотя и способствовали накоплению крупных капиталов. Основная часть населения жила в условиях преимущественно натурального хозяйства, производя основные продукты потребления в рамках семьи.

Экономическое развитие в послепетровский период. После-

петровский период известен как эпоха государственных переворотов. Многие преемники Петра I – Екатерина I, Петр II, Анна Иоанновна – вели непродуманную внешнюю и внутреннюю политику, расточительный для госбюджета образ жизни, что ослабляло экономику страны.

В послепетровский период происходило дальнейшее усиление крепостного гнета как по линии роста бесправия крестьян, так

ироста эксплуатации. К 30-м гг. XVIII в. резко выросли повинности крестьян в пользу помещиков. По сравнению с серединой прошлого столетия число барщинных имений увеличилось втрое

ивдвое сократилось число оброчных. При Анне Иоанновне (1730– 1740 гг.) в 1736 г. помещики получили право определять крепостным меру наказания за побег.

Существенно ограничивались права недворянских сословий заниматься предпринимательством. В 1732 г. крепостным было запрещено брать откупа и подряды, с 1746 г. купцам и разночинцам не разрешалось покупать крестьян с землей или без земли. В 1739 г. Берг-регламент установил специальный порядок предоставления права разработки горных месторождений, а спустя несколько лет рудоносные районы Алтайского округа были объявлены кабинетными землями (т. е. переданы в управление имперской канцелярии).

214

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

Правители второй четверти XVIII в. отказались от петровской политики покровительства российской промышленности и торговли (дочь Петра I Елизавета хотя и стремилась продолжать экономическую политику отца, делала это не всегда последовательно и результативно), а иногда, по сути, даже препятствовали их развитию, что оборачивалось ухудшением положения рабочих. В 1731 г. был принят новый таможенный тариф, значительно смягчивший условия импорта иностранных товаров. В 1736 г. был издан правительственный Указ о «вечноотданных мастеровых». Согласно этому Указу люди, поступившие на мануфактуру по найму и обученные какому-либо мастерству, навечно закреплялись за мануфактурой.

В доекатерининский период свобода конкуренции была ограничена, поскольку в экономике были широко распространены привилегии и монополии лиц, приближенных к трону. Это встречалось уже при Петре I, но усилилось при последующих правителях. Политика расширения привилегий продолжалась до 60-х гг. XVIII в. Например, Елизавета Петровна в качестве наиболее распространенной меры поощрения предпринимателей использовала предоставление монополий: в 1747 г. Черников и Сафьянников получили привилегии на монопольное производство пуховых шляп в Московской губернии, в 1753 г. – привилегия на производство ситцев компании Чемберлена и Козанца, в 1755 г. – на производство обоев Ботлеров.

При Петре I не допускались методы недобросовестной конкуренции. Однако в условиях, когда Россией правили фавориты, одним из излюбленных методов борьбы с конкурентом было обращение с петициями к правительству. В итоге монополия стала восприниматься как естественное явление. Началось практически неограниченное беспроцентное кредитование как российских, так и иностранных (что раньше не допускалось) владельцев фабрик. К сожалению, эти деньги не использовались в целях повышения эффективности производства.

Законодательство второй четверти XVIII в. больше всего соответствовало интересам дворян. Дворяне избавились от обязанности начинать службу рядовыми. Как только в дворянской семье рождался мальчик, его записывали в полк, поэтому к моменту действительной службы ему уже присваивали по «выслуге лет» офицерское звание. Кроме того, с 1731 г. были созданы военные учебные заведения; окончившие его, также становились офице-

215

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

рами. В 1731 г. дворянам было возвращено право распоряжения вотчинами. Снова разрешалось дробить имения между всеми детьми. В 1736 г. дворянская служба, до этого бессрочная, была ограничена 25 годами, к тому же помещику разрешалось оставлять одного из сыновей дома.

В целом можно сказать, что основной характеристикой экономической политики во второй половине 20–40-х гг. XVIII в. было пренебрежение к интересам россиян и иностранное засилье. Однако Елизаветой Петровной наиболее значительные экономические преобразования в духе петровских реформ были проведены уже во второй половине XVIII в.

4.10. Особенности социально-экономического развития России во второй половине XVIII в.

Вторая половина XVIII в. считается одним из наиболее противоречивых периодов в экономической истории России. С одной стороны, Россия становилась все более мощным государством, которое все активнее вовлекалось в рыночные отношения, происходило ускорение промышленного развития. С другой стороны,

вРоссии происходит усиление крепостничества и крепостной эксплуатации (барщина могла достигать шести дней), ужесточаются наказания крестьян.

ИЕлизавета Петровна, и Екатерина II, как главные фигуры экономической модернизации второй половины XVIII в., принимая законы, направленные на развитие промышленности, торговли, активизацию процесса первоначального накопления капитала, тем не менее создавали условия для все большего закрепощения крестьян, превращения их в бессловесных рабов.

При Елизавете в России возникли первые банки. Во многих странах Западной Европы первые банки появились примерно

вэто же время, в середине XVIII в. Однако российские банки и по происхождению, и по характеру деятельности существенно отличались от западных. В Западной Европе, США банки создавались частными лицами – богатыми купцами, ростовщиками – и, выступая частным кредитным учреждением, предоставляли свои капиталы предпринимателям для развития их бизнеса

вразличных секторах экономики: промышленности, торговле, сельском хозяйстве. В России же банки утверждались правительством (до 1860–1870-х гг. создавать частные банки было запре-

216

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

щено). Выступая как государственное кредитное учреждение, все свои операции банк осуществлял за счет ресурсов государственной казны, и основным видом операций было кредитование помещиков. Это подчеркивалось даже в названии банков. В 1754 г. был создан Дворянский банк, преобразованный в 1786 г. в Государственный заемный банк. Его главной функцией было предоставление ссуд под залог земли и крепостных душ. Ссуды выдавались под 6 % годовых на длительные сроки (после преобразования банка срок погашения ссуд увеличился до 20 лет, а в качестве залога могли выступать городские дома). Большинство ссуд направлялось не на улучшение хозяйства, а на потребительские расходы дворян. Одновременно с Дворянским, был организован и первый коммерческий банк – Купеческий банк (банк для поправления коммерции). Он давал краткосрочные, до полугода, ссуды под залог материальных ценностей, причем при установленном нормативе 6 %, ссуды предоставлялись иногда под 30 % годовых. Деятельность этого банка была малоуспешной и в 1770 г. его ликвидировали.

В1757 г. в разных городах были учреждены банковские конторы для перевода сумм из одного города в другой посредством векселей на органы городского управления. В 1758 г. появился «Медный банк», выдававший ссуду купечеству медными деньгами. Однако созданная банковская система была малоподвижной, она только отягощала государственный бюджет, отвлекая огромные средства от производительного потребления, мало способствуя экономическому росту в стране. Тем не менее почти без особых изменений она просуществовала до 1870-х гг.

Важными мероприятиями, направленными на оживление внутренней торговли, были ликвидация с 1754 г. внутренних таможен и отмена внутренних пошлин и многочисленных мелочных сборов. Потери от отмены внутренних пошлин компенсировались повышением сборов от внешнеторговых сделок с 5 до 13 копеек на 1 рубль оборота.

Вотличие о предыдущих правителей, Елизавета Петровна усилила протекционистскую защиту отечественной промышленности, приняв в 1757 г. новые таможенные пошлины от 40 до 100 % от стоимости ввозимых товаров.

Вто же время Елизавета была сторонницей предоставления дворянам дополнительных льгот. Например, в 1754 г. дворяне монополизировали одну из самых прибыльных отраслей – винокуре-

217

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

ние. Купечество вынуждено было ликвидировать питейные заводы или продать их дворянам. Во второй половине 50-х гг. XVIII в. была начата подготовка нового Уложения вместо Соборного уложения 1649 г., в соответствии с которым необходимо было отменить обязательную дворянскую службу. Из-за смерти Елизаветы в 1761 г. эту работу завершить не удалось, однако многие положения вошли в знаменитый Манифест о вольности дворянской, подписанный Петром III.

При Елизавете происходило дальнейшее ужесточение крепостничества – в 1760 г. был издан указ, по которому помещики получали право ссылать крестьян за провинности в Сибирь или зачислять их в рекруты.

Преобразования Елизаветы Петровны во многом подготовили почву для дальнейшего реформирования экономики в 60–90-х гг. XVIII в. В декабре 1761 г. императором стал Петр III, который царствовал всего 186 дней, но за это время успел принять ряд важных законов. Среди них первое место принадлежит Манифесту о даровании вольности и свободы российскому дворянству, подписанному в феврале 1762 г. Этот манифест означал освобождение дворян от обязательной военной и гражданской службы, установленной в конце XV в. Дворяне из служилого сословия превращались в привилегированное.

Петром III был подготовлен ряд законов, связанных с положением церкви и религии, при нем было прекращено преследование раскольников, ограничивались монастырские имения.

Уже в конце 50-х гг. XVIII в. правительство стало осознавать пагубность монополий и вред злоупотреблений высших государственных чиновников и фаворитов. Однако борьба с монополиями была начата только Петром III в 1762 г. Были упразднены привилегии Шемякина на беспошлинный импорт шелка, права петербуржской ситцевой мануфактуры на исключительное производство ситца и было разрешено заводить фабрики даже крестьянам.

Многие из законов, принятых Петром III, получили свою реализацию только в царствование Екатерины II.

Екатерина II объявила себя преемницей экономической политики Петра I. Будучи немкой по происхождению, она стала Великой государыней России во многом благодаря тому, что смогла укрепить статус государства как могущественной мировой державы, доказала свою способность выражать интересы русских людей, способствовала развитию частного предпринимательства

218

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

ирыночных отношений. В годы ее правления был осуществлен ряд важных преобразований в различных сферах жизни российского общества.

За годы правления Екатерина II значительно укрепила международное положение страны. В последней четверти XVIII в. Россия вошла в число наиболее могущественных держав. В результате успешной внешней политики были присоединены Крым, Северное Причерноморье и Приазовье. Вследствие трех разделов Польши (1772, 1793 и 1795 гг.) в составе России появились Белоруссия, Западная Украина (без Львова), большая часть Литвы

иКурляндия. Основаны первые поселения на Аляске, Курильских

иАлеутских островах, расширились территории на Северном Кавказе, в Горном Алтае, калмыцких степях.

Расширение территории государства было вызвано потребностями в обеспечении пограничной безопасности страны, обретением новых торговых путей, становлением рыночных отношений. Однако, в отличие от западных стран, в России не сложился колониальный тип экспансии, она не стала метрополией, а присоединенные территории – колониями. Завоеванные территории

включались в состав единого государства. Вероятно, поэтому, в отличие от Англии, Франции, Испании и других стран, Россия была равнодушна к заморским регионам.

Завоевание новых территорий, участие в европейской политике, международных союзах, войнах требовали значительных экономических и военных ресурсов. Однако в условиях более медленного, чем в западных странах, экономического развития, реализация внешнеполитических целей была возможна за счет растраты внутреннего потенциала и усиления крепостничества, что негативно сказывалось на благосостоянии подавляющей части населения и прежде всего крестьянстве.

Крепостничество растет не только вширь, но и вглубь. Права помещиков в отношении крепостных крестьян становятся практически неограниченными. С 1763 г. крестьяне были обязаны содержать воинские команды, присланные для усмирения крестьянских бунтов. С 1765 г. провинившихся крестьян было разрешено сдавать в каторжные работы, а в 1767 г. Екатерина II запретила крестьянам подавать жалобы на своих помещиков в государственные органы, за любую жалобу их можно было сослать в Сибирь на пожизненное поселение. Помещики могли продать, проиграть, обменять своих крестьян.

219

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

По мере того как сельское хозяйство все больше втягивалось в рыночные отношения, усиливалась эксплуатация крестьян. В Черноземье, где крепостные составляли 70–80 % сельского населения, увеличивался объем отработочной ренты (барщины), доходившей до 5–6 дней в неделю. В 1770-х гг. некоторые помещики стали переводить здесь крестьян на «месячину», т. е. у крестьян отбирались их наделы, и они должны были работать на помещичьей земле, получая за это месячное содержание – продукты питания, одежду и т. д. В малоплодородных губерниях, наоборот, крестьян выгоднее было переводить на денежный оброк.

По мере земледельческого освоения новых территорий расширяется и зона крепостного права. Во второй половине XVIII в. помещичья колонизация приняла огромные размеры. Крепостничество распространилось на Левобережную Украину, юг Украины, донские степи, Заволжье, Приуралье.

Вцелом крестьянское сословие можно было разделить на три основные категории. Помещичьи крестьяне – больше половины сельского населения страны (по результатам четвертой и пятой ревизий 1783–1796 гг., около 10 млн душ мужского пола). Эта группа была наиболее бесправной. Государственные крестьяне (7,2 млн человек) – образованные при Петре I. Они были лично свободны и платили государственный оброк и подушную подать. При Екатерине II и Павле I значительное количество государственных крестьян (до 800 тыс.) было роздано помещикам. В 1764 г. после секуляризации церковно-монастырской собственности миллионы монастырских крестьян были переданы в ведение Коллегии экономии, поэтому их стали называть экономическими. Позднее их присоединили к государственным. Дворцовые крестьяне – около 0,6 млн человек. В 1797 г. при Павле из крестьян, ранее обслуживавших хозяйство царских вотчин, была сформирована категория удельных крестьян. Уделы насаждались по всей России, но особенно много их было создано вблизи Петербурга. Удельные крестьяне были лично свободны и, по сравнению с крепостными, менее угнетены. Кроме того, в переписи указывались посессионные крестьяне (80 тыс.), приписанные к горным заводам (264 тыс.), черносошные (627 тыс.).

Вэтот период все сильнее стали проявляться признаки имущественной дифференциации крестьян и формирование на этой основе рыночного уклада. Особенно сильным было расслоение среди государственных крестьян. Среди них появились приказчики,

220