7 . Інтеграційні процеси в Африці

Інтеграційні процеси в Африці почалися ще на початку 1960 -х рр. . Країни цього континенту мали різний рівень

економічного розвитку . Якщо порівнювати його з світовим , то він був і залишається низьким. І тоді , і в даний час відзначається широкий розкид у доходах , по фінансовому потенціалу , транспортним можливостям і т. д. До початку 1990 -х рр. . з чотирьох десятків країн , які відносяться до розряду так званих слаборозвинених , 25 розташовані на африканському континенті. При цьому ВВП на душу населення коливається від 80 доларів в Мозамбіку до 500 доларів в Мавританії . Після 1960 р. на континенті виникло близько 40 різних міжнародних організацій економічного і фінансового профілю , які виступали за розвиток інтеграції як з широкого кола економічних сфер діяльності , так і в рамках окремих галузей , хоча в основоположних документах не завжди були присутні дефініції « інтеграція » або « міжнародний поділ праці ».

Великий вплив на розвиток інтеграційних процесів в Африці надавали колишні метрополії , але , як правило , такий вплив використовувалося для досягнення відомих цілей - не випускати зі сфери інтересів і т. д. Прикладом можуть служити різні угруповання франкомовних , англомовних країн та ін

На початковому етапі з'являлися організації , притаманні африканським умовам , наприклад сім організацій так званого « річкового профілю» : ОМВГ (Організація з освоєння басейну річки Гамбія ) , ОМВС (Організація з освоєння басейну річки Сенегал ), Організація з експлуатації та розвитку басейну річки Катери та ін . Виникнення цих організацій - природний процес , притаманний даному континенту , специфічним і економічним умовам , наявними на той момент в Африці.

Були також створені структури , які згідно з оцінками африканських дослідників могли цілком стати свого роду центрами для « концентрації процесів і перетворення їх в інтеграційні » : Африканська лісопромислова організація , Міжнародний союз країн-виробників какао , Асоціація з розвитку рисівництва у Західній Африці та ін

Саме такий процес міг мати продовження , оскільки країни загалом мали монокультурну структуру виробництва , а інші економічні складові , які могли б у чомусь перешкоджати зближенню , кооперації , розширенню торгівлі , все-таки не переважали .

Однак у силу цілого ряду причин як об'єктивного , так і суб'єктивного характеру розвиток йшов досить мляво . Не слід забувати і те , що в 1960-1970- ті р. в Африці зазначалося дуже сильний вплив ТНК . Так , в 1977 р. припинило своє існування Східноафриканське Спільнота (ВАС) . ВАС - угруповання , яка подавала великі надії апологетам інтеграції . Проте діяльність ТНК , яка контролювала товарні потоки від збуту до реалізації , на певному етапі зірвала програми регіонального співробітництва.

Внаслідок активної діяльності економічної дипломатії країн, що розвиваються , в тому числі африканських , світовою спільнотою були відрегульовані окремі підходи ТНК до співпраці . Через серію Ломейських конвенцій були розроблені умови співпраці країн- членів Євросоюзу ( отже , та що у яких колишніх метрополій ) з країнами, що розвиваються .

З точки зору деяких фахівців в Африці регіональні інтеграційні процеси починають все більш підкорятися економічній логіці .

У зв'язку з пріоритетними потребами все більше зусиль спрямовується на реалізацію Договору про поетапне створення Африканського економічного співтовариства ( АфЕС ) , що виступає як загальний ринок на основі наявних регіональних організацій. Угода про нього вступило в силу в травні 1994 р.

План поступового створення АфЕС , який складається з шести етапів , повинен бути реалізований протягом 34 років. Головними елементами АфЕС є вже існуючі субрегіональні угруповання: ЕКОВАС , КОМЕСА , САДК , САМЕСГЦА , ЮДЕАК . У зв'язку з цим першочергова увага приділялася саме їм , їх максимальному зміцнення і посилення скоординованості їх діяльності .

Перетворення АфЕС в чому залежить від подальшого « самопочуття » субрегіональних африканських угруповань , яке в даний час залишає бажати кращого.

Можливо , практичний ефект від АфЕС - процес досить далекого майбутнього . Однак сам процес розвитку Співтовариства може дати поштовх модернізації та уніфікації структур економічної взаємодії африканських країн , підвищити інтенсивність і обсяг їх співпраці , що в кінцевому результаті повинно привести до розширення африканських ринків , появи порівняно великих потреб у зв'язку з оснащенням нових підприємств та інших об'єктів , створюваних в Африці на колективній основі.

У Західній Африці найбільш видима деяка активізація діяльності Економічного співтовариства західноафриканських держав ( ЕКОВАС ) , яка ставить своєю метою поетапне створення спільного ринку в регіоні. ЕКОВАС утворено в 1975 р. , до його складу входять 16 держав. У липні 1995 р. на 18-му саміті ЕКОВАС було оголошено офіційний вступ в силу оновленого договору про Співтовариство ( підписаний в Котону в 1993 р.) , з яким ряд держав цього субрегіону співпрацюють.

Реалізація планів Співтовариства зустрічається з істотними труднощами , зумовленими відмінностями в рівнях економічного розвитку держав , їх неоднаковими підходами до застосування владних і ринкових важелів для вирішення економічних , фінансових , торгових та інших завдань. Збільшенню результативності ЕКОВАС більшою мірою перешкоджають суперництво між франко- та англомовними країнами субрегіону та їх ближча , ніж в інших регіонах , прихильність до колишнім метрополіям , а також внутрішні проблеми в Нігерії , яка є прибутковим , на думку ряду держав , «локомотивом» інтеграційних процесів в Західній Африці.

Існує договір про перетворення Зони преференційної торгівлі країн Східної та Південної Африки ( ЗПТ) у Спільний ринок Східної і Південної Африки ( КОМЕСА ) , який був підписаний в листопаді 1993 р. в Кампалі ( Уганда ) . У планах цього договору - формування спільного ринку , валютного союзу - до 2020 р., співробітництво в

економічної, юридичної та адміністративної сферах. Ідея створення Спільного ринку передбачала злиття Співтовариства розвитку Півдня Африки ( САДК ) і ЗПТ в КОМЕСА . На саміті САДК (серпень 1994 р.) в Габороне ( Ботсвана ) затвердили рішення про роздільне існування 2 організацій - у південній та східній Африці відповідно.

На засіданні Ради Міністрів КОМЕСА за участю 16 країн- членів , яке проходило в квітні 1996 р., крім розгляду підсумків діяльності в 1995 р. , були поставлені завдання з розвитку інтеграції : необхідність нарощування промислового виробництва в регіоні , зняття тарифних бар'єрів у торгівлі , введення загального зовнішнього тарифу. Були відзначені такі позитивні факти : постійний приріст обсягу внутрішньорегіональної торгівлі ( в середньому 10,1 % на рік) , часткове скорочення митних тарифів , скасування країнами майже всіх нетарифних бар'єрів .

Одночасно створення Спільного ринку в цьому африканському регіоні ускладнене тим , що між країнами спостерігається істотне розшарування в економічному розвитку , непостійні політична обстановка і валютно -фінансова сфера .

Співтовариство розвитку Півдня Африки ( САДК ) являє собою політико-економічний регіональний блок , утворений в 1992 р. на основі Конференції з координації розвитку країн Півдня Африки ( САДКК ) , що існувала з 1980 р. Зараз САДК складається з 12 держав.

Засновниками САДК було задумано , що розвиток співпраці має йти по позиції « гнучкої геометрії » і разнотемповости інтеграційних процесів як між окремими країнами , так і групами країн всередині Співтовариства. Сьогоднішня програма дій Співтовариства оцінюється в 8,5 млрд доларів і містить 446 спільних проектів. Фінансування програми лише на 10-15 % може бути забезпечено за рахунок власних ресурсів.

На дорадчої конференції за участю зовнішніх донорів з питань мобілізації фінансових і трудових ресурсів ( Лілонгве , лютий 1995 р.) була прийнята резолюція про створення спеціальних органів за темами фінансування та інвестицій і за темами праці та зайнятості .

У рамках САДК такі органи поки ще володіють дорадчим статусом. У серпні цього ж року було встановлено формування єдиної енергосистеми країн Півдня Африки. Підписано також відповідний Меморандум і Протокол про спільне використання водних ресурсів .

Тоді ж вирішили активізувати зусилля з формування до 2000 р. на Півдні Африки Зони вільної торгівлі. Сформувалися основні « донори » (« співпрацюють партнери» ) САДК - Скандинавські країни , які дали до 50% зовнішнього фінансування , Європейський Союз і США . У вересні 1994 р. з ЄС була підписана Берлінська декларація , яка передбачає обмін інтеграційним досвідом , колективне планування і втілення в життя програм розвитку .

У лютому 1996 р. був підписаний двосторонній Меморандум про взаєморозуміння в торгово -економічній галузі з США , що передбачає в якості пріоритетних сфер співробітництва агробізнес , енергетику , фінанси , розвиток інфраструктури та ін

США направляють африканських партнерів головним чином на розвиток взаємодії по лінії приватного підприємництва з поступовим згортанням державних програм.

У наш час у Співтоваристві робляться заходи щодо поступової уніфікації підходів до формування прийнятного для всіх інвестиційного клімату , податкового та митного законодавства.

Інтеграційні процеси на Півдні Африки відбуваються з деякими труднощами , зустрічаючись з перешкодами об'єктивного і суб'єктивного характеру. Навіть у цьому регіоні , де розташовані відносно благополучні країни , між ними зберігаються серйозні відмінності в економічному і соціальному розвитку , розстановці і особистих амбіціях деяких державних лідерів.

Звичайно , характер субрегіонального розвитку багато в чому обумовлюється позицією ПАР , економічно сильної країни в регіоні. Трансформація САДК в істинно міцну інтеграційну угруповання потребує певного часу . У Центральній Африці в плані економічної інтеграції в деякій мірі динамічно розвивався Митний і економічний союз ЦА ( ЮДЕАК ) , що складається з шести країн.

За весь час існування внутрірегіональна торгівля зросла в 25 разів. В результаті чого введено єдиний зовнішній митний тариф , на основі спільної участі країн ЮДЕАК в «зоні французького франка » утворений Валютний союз Центральної Африки з центральним інститутом , який називається Банк держав Центральної Африки. Він випускає платіжні засоби , єдині для всіх учасників. У межах ЮДЕАК функціонують також органи кредитного співробітництва: Банк держав Центральної Африки і Фонд солідарності.

До проблем розвитку цієї економічної угруповання слід віднести різний рівень економічного розвитку країн , однорідність і слабку диверсифікацію національних економік , нерозвиненість інфраструкгури , політичну нестабільність в раді країн .

Члени Союзу прийняли рішення про поступову модифікації ЮДЕАК в Економічне і Валютне Співтовариство ( ЕВСЦА ), тобто про вихід на вищий рівень інтеграції . Такий висновок було прийнято в березні 1994.

ЛЕКЦІЯ № 13 . Інструменти зовнішньоторговельної політики . Тарифні та нетарифні обмеження

Зовнішньоекономічна політика

- Це діяльність , яка регулює економічні відносини країни з іншими державами. Вона відіграє значну роль у постачанні ефективного використання зовнішнього фактора у національній економіці. У результаті еволюції міжнародних економічних відносин склався великий інструментарій зовнішньоекономічної політики . Слід виділити , що формувався він на базі теорії та практики ринкового господарства , а не принципів зовнішньоекономічної діяльності держав з планованою з центру економікою .

Формування інструментів регулювання зовнішньоекономічних зв'язків виходило як на національному , так і на міждержавному рівні. Міжнародна координація у цій сфері має намір встановити міжнародні режими (вироблення домовленостей , що визначають норми , правила і процедури) .

Міжнародні режими , які містять загальноприйняті стандарти і правила , в свою чергу можуть впливати на національне регулювання . Їх можна застосовувати як орієнтир при реформуванні національної економіки , її законів і норм. Це особливо актуально для Росії , що проходить болісний процес пристосування до універсальної системи прав та обов'язків , що склалися в світовому господарстві .

Безліч інструментів , які є в розпорядженні держави для регулювання зовнішньоекономічної діяльності , можна умовно розподілити на три групи:

1 ) тарифні обмеження (митні тарифи) ;

2 ) нетарифні обмеження;

3 ) форми стимулювання експорту.

Всі вони мають споконвічно протекціоністську спрямованість. Залежно від зовнішніх і внутрішніх обставин , які панують у той чи інший період уявлень про національні інтереси і діючих міжнародних правилах , держава збільшує або зменшує цю спрямованість. Це відноситься і до такої найважливішої складової частини державного регулювання зовнішньоекономічної сфери як тарифне регулювання . Найпоширенішим видом регулювання зовнішньоторговельної діяльності є мито на імпорт. Вона являє собою державний грошовий збір із ввезених товарів , що пропускаються через кордон країни під контролем митного відомства. При включенні тарифу вітчизняна ціна імпортного товару піднімається вище світової ціни .

Є два основних види митних зборів :

1 ) специфічні ( у вигляді фіксованої суми з одиниці виміру);

2 ) адвалорні ( встановлюються у вигляді відсотка від митної вартості товару). Митний тариф у обмеженому сенсі являє собою перелік товарів, що оподатковуються митом, вживаними даною країною до імпортованих товарів , систематизований відповідно до товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності .

Вживання митних зборів , як і всіх торгових інструментів , вимагає врахування їх багатостороннього впливу на економічну ситуацію.

З точки зору цільової спрямованості можна виділити протекціоністський або фіскальний характер тарифів. Протекціоністський характер тарифів застосовується тоді , коли держава , піднімаючи мито , підвищує тим самим національні ціни на імпортований товар , зменшує його конкурентоспроможність і охороняє внутрішній ринок.

Метою фіскальних мит є переважне забезпечення державного бюджету податковими надходженнями. Цю функцію зазвичай здійснюють мита на товар , який не виробляють в даній країні. Зазвичай вони бувають не дуже високими. Митні тарифи об'єднують в себе зазвичай три види мит :

1 ) максимальні (використовуються в торгівлі з країнами , з якими немає торгових угод) ;

2 ) мінімальні (використовуються , коли існують торговельні договори за угоді про введення режиму найбільшого сприяння ) ;

3 ) преференційні ( пільгові ) - різновид торгових мит - зазвичай використовуються при імпорті товарів із країн.

Тариф на експорт

Введення митного тарифу на експорт може бути раціональним у тому випадку , якщо ціна на якийсь продукт перебуває під адміністративним контролем держави і утримується на рівні нижче світової , а також шляхом виплати відповідних субсидій виробникам . Обмеження експорту розглядається державою як необхідний захід для підтримки достатньої пропозиції на внутрішньому ринку і попередження надлишкового експорту субсидованого продукту . Держава може бути зацікавлена ​​у визначенні експортного тарифу і з точки зору зростання дохідної частини бюджету. В основному експортні тарифи використовуються в країнах, що розвиваються , і країнах з перехідною економікою. Промислово розвинені країни експортні тарифи не використовують , а в США оподаткування експорту заборонено конституцією.

митний союз

Одним з напрямків розвитку тарифних методів регулювання зовнішньоторговельної діяльності є координація митної політики між країнами за допомогою створення зон вільної торгівлі або митних союзів. При створенні зони вільної торгівлі беруть участь у ній країни усувають мита в торгівлі між собою. Проте кожна країна зберігає свій рівень митного захисту по відношенню до третіх країн. Митний союз пропонує не тільки безмитну торгівлю між країнами-учасницями союзу , але й встановлення єдиного зовнішнього митного тарифу.

На сьогоднішній день в світі налічується близько 30 різних інтеграційних об'єднань у всіх частинах світу , безумовна більшість яких використовує в тій чи іншій мірі координацію тарифної політики. Найбільш розвинуте інтеграційне об'єднання - Європейський союз ( ЄС) , одним з перших етапів якого стало створення західноєвропейськими країнами митного союзу.

Нетарифні методи регулювання

Нетарифні обмеження є найбільш розширеними формами і методами регулювання зовнішньоторговельної діяльності в порівнянні з тарифними методами. Вони представляють таку ж загрозу лібералізації торгівлі . До нетарифних інструментам відносяться різноманітні економічні , політичні та адміністративні методи прямого чи непрямого обмеження зовнішньоекономічної діяльності .

квотування

Найпоширенішою формою нетарифного обмеження є квота , або контенгент . Квотування ( контінгірованіе ) - це обмеження в кількісному або вартісному вираженні обсягу продукції , дозволеної до ввезення в країну ( імпортна квота ) або вивезення з країни ( експортна квота ) за певний період.

Квотується в основному імпорт товарів . Воно ( квотувати ) грає роль , подібну протекціоністської мита , тобто сприяє зниженню конкуренції на внутрішньому ринку. До нетарифних бар'єрів відноситься також державна монополія (як виключне право держави на здійснення певних видів зовнішньоекономічної діяльності , національні податкові системи , національні стандарти і т. п.).

Державний вплив впливає і на регулювання ввезення та вивезення капіталу . Держава , з одного боку , має забезпечити сприятливий інвестиційний клімат з гарантією від націоналізації іноземної власності , з іншого - захистити власні інтереси , наприклад через встановлення максимальної частки іноземного капіталу в спільних підприємствах , встановлення переліків галузей , доступних для іноземних інвесторів , участь національних кадрів в управлінні , доступність інформації і т. д.

Квотування зовнішньоторговельної діяльності має втілюватися в життя шляхом ліцензування , коли держава видає ліцензії на імпорт або експорт обмеженого обсягу продукції і одночасно накладати заборону на неліцензовану торгівлю. Ліцензування має і самостійну значимість як інструмент зовнішньоторговельної політики , коли , наприклад , держава дає право якомусь імпортеру ввозити товари без обмеження або тільки із зазначених країн (так звана генеральна ліцензія) .

Є також практика автоматичного ліцензування . Це коли для ввезення або вивезення певних товарів необхідно отримати ліцензію , що дозволяє державі виконати спостереження за торгівлею цими товарами і в разі необхідності швидко ввести обмежувальні заходи . В даний час положення ГАТТ і СОТ дозволяють вводити повні обмеження імпорту в результаті різкого нерівноважного балансу .

Добровільні експортні обмеження

Особливого поширення отримала форма кількісного обмеження імпорту - це добровільні експортні обмеження , коли країна - імпортер вводить квоту , а країни-експортери самі беруть на себе зобов'язання з обмеження експорту в дану країну . Такі експортні обмеження вважаються добровільними , а вимушеними : вони включаються або в результаті політичного тиску країни-імпортера , або під впливом погроз застосувати жорсткі протекціоністські заходи . В даний час в рамках ГАТТ і СОТ поставлено завдання скасування добровільних експортних обмежень.

експортні субсидії

У особливу групу заходів , використовуваних державою для регулювання відносин країни зі світовим господарством , відноситься так званий активний протекціонізм або різні форми стимулювання експорту.

Держава може не тільки обмежувати імпорт , але і заохочувати експорт для захисту національних виробників. Однією з форм стимулювання вітчизняних експортних галузей є експортні субсидії.

експортні субсидії - Це пільги фінансового характеру , які надаються державою експортерам для розширення вивозу товарів за кордон. У результаті таких субсидій експортери набувають можливість продавати товар на зовнішньому ринку за ціною нижчою , ніж на внутрішньом.

Експортні субсидії бувають прямими і непрямими. Прямі експортні субсидії - виплата дотації виробнику при його виході на зовнішній ринок. Непрямі - шляхом пільгового оподаткування , кредитування , страхування і т. п.

Відповідно до правил ГАТТ і СОТ , застосування експортних субсидій забороняється . Але якщо вони все ж таки застосовуються , то імпортують країнам дозволено приймати відповідні заходи шляхом стягнення компенсаційних імпортних мит.

демпінг

Демпінг - поширена форма конкурентної боротьби на світовому ринку. Експортер продає свій товар на закордонному ринку за ціною нижче нормальної . Демпінг є , по-перше , наслідком державної зовнішньої політики ( експортер отримує субсидію ) , по-друге , демпінг може стати результатом типово монополістичної практики дискримінації в цінах (фірма- експортер , що займає монопольне становище на внутрішньому ринку при нееластичним попиті максимізує доход , підвищуючи ціни , тоді як на конкурентному закордонному ринку при достатньо еластичному попиті вона домагається максимізації доходу шляхом зниження ціни і розширення обсягу продажів).

Дискримінація в цінах можлива в тому випадку , якщо ринок сегментований , тобто утруднене вирівнювання цін внутрішнього і зовнішнього ринку шляхом перепродажу товару через високі транспортних витрат або встановлених державою обмежень торгівлі .

міжнародні картелі

Ще однією формою зовнішньоторговельної політики , яка пов'язана з монополізацією ринку , є міжнародні картелі .

Це монополістичні об'єднання експортерів , які шляхом забезпечення контролю за обсягами виробництва обмежують конкуренцію між продавцями для встановлення вигідних цін .

Такі картелі створювалися багаторазово на ринках сировинних і сільськогосподарських товарів , що характеризуються низькою еластичністю попиту за ціною з обмеженим числом продавців.

економічні санкції

Формою державного обмеження зовнішньої торговельної діяльності є економічні санкції. Прикладом може бути торгове ембарго - це заборона державою ввезення в яку-небудь країну або вивозу з якоїсь країни товарів . Введення ембарго на торгівлю з іншою країною встановлюється в основному з політичних мотивів. По відношенню до якоїсь країни економічні санкції можуть також нести колективний характер , наприклад за рішенням ООН.

Методи і форми державного регулювання , розглянуті вище , це лише основні інструменти зовнішньоторговельної політики . На практиці їх значно більше. Останнім часом широкого поширення набули технічні бар'єри , які представляють собою адміністративне регулювання , в результаті якого відбувається дискримінація імпортних товарів на користь вітчизняних за допомогою специфічних стандартів якості , норм безпеки , санітарних обмежень та ін.

ЛЕКЦІЯ № 14 . Система міжнародних економічних організацій