21. Государственные внебюджетные фонды.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

ВБФ являются самостоятельными финансово-кредитными организациями, однако процессы использования средств организуются в размерах и на цели, регламентированные государством.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

1. ппенсионный фонд РФ;

2. ФСС РФ;

3. Федеральный и территориальный ФОМС

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода:

• Обязательность и нормативность отчислений,

• плановое расходование средств,

• отсутствие персонификации накоплений.

Специфика внебюджетных социальных фондов – чёткое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Согласно БК РФ государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед.помощь и имеют строго целевое назначение.

ДОХОДЫ государственных ВБФ формируются за счёт:

• Обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

• Добровольных взносов физических и юридических лиц;

• Других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

В настоящее время средства ВБФ формируются за счёт сумм единого социального налога. РАСХОДОВАНИЕ средств государственных ВБФ осуществляется исключительно на цели, определённые законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами этих фондов.

Ранее (до принятия БК РФ), внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные ВБФ были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации – во второй.

Исполнение бюджетов государственных ВБФ осуществляется Федеральным Казначейством РФ.

18. Бюджетное планирование и прогнозирование. Основы составления проекта бюджета рф

Бюджетное планирование представляет собой процесс определения объёма той части финансовых ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на

общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между отдельными звеньями бюджетной системы.

Своеобразие бюджетного планирования в СССР заключалось в том, оно было процессом составления всей финансовой

программы экономического и социального развития и основным инструментом государства в управлении жизнью общества.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности:

• единство правового регулирования,

• непрерывность планирования годового бюджета,

• балансовый метод.

Участники бюджетного процесса:

1. президент РФ;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти;

4. органы денежно-кредитного регулирования;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля;

6. государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

7. иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближённый к реальности расчёт доходов бюджетов;

• максимально точный расчёт расходов бюджета;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объём ВВП на очередной финансовый год и темп его роста в очередном финансовом году; уровень инфляции.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, а также составляется целый ряд финансовых планов, которые не утверждаются в форме закона в отличие от бюджета, но имеют важное значение с точки зрения планирования и прогнозирования.

1. Прогноз социально-экономического развития территории. (предшествует составлению проекта бюджета)

Основные показатели прогноза:

• Индекс потребительских цен

• ВВП

• Объём промышленной продукции; сельского хозяйства

• Объём инвестиций в основной капитал

• Объём розничного товарооборота

• Объём импорта и экспорта

• Объём платных услуг населению

• Среднемесячная зарплата

• Прожиточный минимум

• Численность безработных.

2. Перспективный финансовый план.

Это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Он разрабатывается на три года (первый год – это год, на который составляется бюджет) и формируется по укрупнённым показателям бюджетной классификации.

3. Баланс финансовых ресурсов.

То есть это баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, МО и хозяйствующих субъектов на определённой территории. Составляется на основе отчётного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом соц.-экономического развития и является основой для составления проекта бюджета.

4. План развития государственного или муниципального сектора экономики.

Включает план ФХД государственных предприятий, программу приватизации (продажи) государственного/ муниципального имущества, сведения о предельной штатной численности государственных / муниципальных служащих.

5. Долгосрочные целевые программы.

Предлагаются к утверждению и финансированию за счёт бюджетных средств или средств государственного ВБФ.

Должна содержать:

Технико-экономическое обоснование

Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы

Наименование заказчика указанной программы

Сведения о распределении объёмов и источников финансирования по годам.