макроэкономическое планирование и прогнозирование / Тюмень учебник по макропрогнозированию

УДК 330.101.541:658.5(075.8) ББК У012.3-231-237я73

П433

Т. В. Погодаева. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. 264 с.

Представлены общие сведения о сущности, методах и инструментах макроэкономического планирования и прогнозирования, а также рассмотрены особенности его осуществления в России. Структура учебного пособия повторяет структуру требований государственного образовательного стандарта к содержанию одноименного курса.

Предназначено для студентов направления «Экономика», изучающих дисциплину «Макроэкономическое планирование и прогнозирование», всех форм обучения, в том числе заочной с применением дистанционных технологий. Может быть использовано аспирантами и научными работниками.

Рабочая программа дисциплины опубликована на сайте ТюмГУ: http://utmn. ru/ и в разделе web-кабинета информационной системы Института дистанционного образования: https://iside.distance.ru «Учебно-методическое обеспечение».

Рекомендовано к печати Учебно-методической комиссией Финансовоэкономического института ТюмГУ, кафедрой мировой экономики и международного бизнеса.

Рецензенты: Д. Ю. Руденко, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и мирохозяйственных связей Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права Е. П. Киселица, доктор экономических наук, профессор ка-

федры менеджмента, маркетинга и логистики Финансовоэкономического института ТюмГУ

Ответственный за выпуск: А. В. Трофимова, зав. отделом учебно-методического обе-

спечения Института дистанционного образования ТюмГУ

ISBN 978-5-400-00851-1

©ФГБОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2013

©Т. В. Погодаева, 2013

2

йЙгДЗгЦзаЦ

икЦСалгйЗаЦ

Целью изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» является формирование комплекса знаний об основах, методах и механизмах макроэкономического планирования и прогнозирования как составляющих элементов государственного управления экономикой, а также практических умений и навыков, позволяющих принимать решения в конкретной макроэкономической среде. Формирование экономического мышления служит необходимым условием подготовки специалистов в современных условиях, характеризующихся нестабильностью глобальной экономики.

Дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» — важная составная часть фундаментальной подготовки специалистов по направлению «Экономика». Данный курс является теоретической и методической основой для изучения прикладных дисциплин, связанных с планированием, прогнозированием, разработкой и реализацией экономической политики, принятием эффективных экономических решений. В рамках курса излагаются основные теоретические положения, раскрывающие основы планирования и прогнозирования национальной экономики рыночного типа, а также сущность государственного регулирования экономики, методы и инструменты его реализации, что позволяет определить целесообразность и эффективность использования мер государственной политики для решения конкретных макроэкономических проблем.

Все темы курса структурированы в семь логически последовательных разделов: сущность и содержание государственного управления экономикой; методы и инструменты государственного управления экономикой, государственная политика — стратегическая основа управления экономикой, макроэкономическое планирование в рыночной экономике, основные методы разработки планов, макро-

5

экономическое прогнозирование в рыночной экономике, макроэкономическое планирование и прогнозирование в России.

Дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» относится к базовой (общепрофессиональной) части профессионального цикла дисциплин Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению «Экономика».

Подбор и изложение материала базируется на лекциях автора студентам направления «Экономика» Финансово-экономического института Тюменского государственного университета.

6

1. лмфзйлнъ а лйСЦкЬДзаЦ ЙйлмСДклнЗЦззйЙй микДЗгЦзаь щдйзйеадйв

1.1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни. Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан.

Определение сущности государственного управления экономикой требует раскрытия сущности категории «управление». В широком понимании управление есть сознательное воздействие со стороны людей на объекты живой и неживой природы и процессы, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат.

Управление — это сознательное воздействие человека, социальных групп, специально созданных органов на различные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на людей и отношения между людьми, осуществляемое с целью достижения определенного состояния объектов, придания процессам нужной направленности, получения желаемых, требуемых, намеченных результатов.

7

В зависимости от вида объекта, на который ориентированы управляющие воздействия, от круга людей, на которых оказывают влияние те, кто управляет, различают управление обществом, государством, экономикой, социальными процессами, организациями, производственными коллективами, домашним хозяйством и многие другие аналогичные разновидности управления.

Во-первых, управление — это осознанный процесс, т. е. управляющее лицо заранее продумало, наметило, осознало виды используемых им управляющих воздействий, их последствия. Управление, осуществляемое людьми, есть плод разума, а не инстинкта или разнузданных эмоций.

Во-вторых, управление есть не всякое, а энергетически слабое,

чаще всего информационное, сигнальное воздействие на объект в виде указаний, установлений. Если человек физически воздействует на объект, перемещает предмет с места на место, то такое воздействие нельзя считать управлением. А если человек указывает как надо действовать, то это уже управление, характеризуемое тем, что слабое по физической мощности, затрачиваемой энергии воздействие приводит к гораздо более весомым, масштабным, энергетически ощутимым результатам. Управление есть слабое воздействие, порождающее сильный эффект.

Важным свойством управления является наличие целей, на достижение которых оно и направлено. Управление, собственно, и возникает потому, что люди желают достичь определенных целей, осуществить свои намерения, удовлетворить некоторые потребности, получить нужный результат. Формирование цели предшествует управлению. Исходя из своих целей, желаний, устремлений человек организует, направляет действия других людей, ход процессов таким образом, чтобы выполнить целевую задачу. А это и есть управление, которое иногда, подчеркивая его целевую ориентацию, называют це-

левым управлением.

Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулиро-

8

вания, приема, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. Кибернетика определяет управление как «целенаправленное влияние субъекта управления — управляющей системы — на объект управления — сложную динамическую систему».

Ветвь кибернетики, предметом которой стало изучение, исследование управления в экономике, известна под названием «экономическая кибернетика». В расширенном смысле под словами экономическая кибернетика понимают область науки, возникшую на стыке математики и кибернетики с экономикой, включая математическое программирование, исследование операций, экономикоматематические модели, эконометрику и математическую экономику. Экономическая кибернетика рассматривает экономику, а также

ееструктурные и функциональные части как сложные системы, в которых протекают процессы регулирования и управления, реализуемые движением и преобразованием информации.

Управление может осуществляться только в том случае, если существует реально действующая система, являющаяся органичной частью организации, которую называют системой управления.

Система — это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство. Основные системные принципы:

•целостности свойств системы к сумме свойств составляющих

ееэлементов;

•структурности;

•взаимозависимости структуры и среды;

•иерархичности;

•множественности описания каждой системы.

Принцип иерархичности является системообразующим в управлении экономикой, т. е. служит основой формирования систем управления экономическими объектами и процессами. Иерархией называют способ построения, организации сложных систем, в первую очередь систем управления экономическими объектами и процессами, при котором части, элементы системы распределены по уровням значимости, важности, подчиненности. В итоге система управления

9

становится многоуровневой, многоступенчатой, сохраняя в то же время единство, целостность.

Система управления обладает соответствующей структурой, т. е. имеет определенную совокупность составляющих ее элементов, специфических взаимосвязей и взаимодействий, благодаря которым осуществляется процесс управления, возникают новые целостные свойства, называемые эмерджентными.

Под субъектом управления понимают активную сторону управления, лицо, которое управляет. Объект управления — это пассивная сторона, подвергающаяся воздействию со стороны субъекта. Управляющее воздействие есть способ, инструмент, посредством которого субъект влияет на объект, направляет его действия.

Содержание управления, виды управляющих воздействий существенно зависят от того, кем и чем управляет субъект, т. е. от объекта управления. В состав вещей, предметов, существ, входящих в состав объектов управления, входят:

•природная среда, доступная воздействию, влиянию со стороны людей;

•созданные человеком средства в виде материалов, энергии, зданий, сооружений, оборудования, информации, денежных ценностей;

•люди, члены общества, производители, потребители. Непременным элементом любой системы управления является

связь. Связь можно определить как важный для целей управления, взаимодействия канал обмена между субъектами веществом, энергией, информацией. Единичным актом связи выступает воздействие.

Связи могут быть прямыми, обратными, вертикальными, горизонтальными и т. д.

Прямая связь — это воздействие субъекта управления на объект в виде управленческих команд, решений, рекомендаций и т. д.

Обратная связь — это информация, исходящая от объекта управления к субъекту управления. Существование обратной связи означает, что результат функционирования объекта управления определенным образом влияет на поступающие на него воздействия. Обратная связь выступает важным регулятором в системе управления.

10