макроэкономическое планирование и прогнозирование / Тюмень учебник по макропрогнозированию

•эффективно использовать ограниченные ресурсы, направляя их на решение коренных, жизненно важных проблем;

•уточнить цели планового периода;

•использовать ее в качестве мониторинга, свидетельствующего

отом, как органы власти и управления решают жизненно важные задачи.

Цель прогнозирования — выявить тенденции и траектории развития социально-экономических процессов, смоделировать возможные сценарии, предложить необходимые действия для предотвращения или смягчения нежелательных последствий, а также для поддержания и содействия прогрессивных направлений развития. Значение прогнозирования заключается в том, что оно расширяет границы предвидения, дает большую свободу в выборе плановых решений.

Социально-экономическое экспериментирование. Многие про-

цессы, особенно связанные с творчеством, характеризующие поведение людей, нравственные, межличностные отношения не поддаются прямому плановому воздействию. Однако от динамики этих процессов зависят пропорции, структура, в целом пропорциональность экономического и социального развития. Ввиду этого необходимо регулировать эти процессы на плановой основе.

Эксперимент — это как раз та форма, которая позволяет сочетать творческий поиск и согласованность, рациональность действий. В процессе эксперимента отрабатываются новые модели поведения, социально-экономических взаимосвязей субъектов хозяйственной и общественной жизни, на этой основе апробируются плановые показатели, нетрадиционные способы решения проблем, достижения целей, закладываемых в план.

Методы предплановых исследований можно условно разделить на две группы: общие и конкретные.

Общие методы предплановых исследований определяют методологическую направленность процесса обоснования планового решения. В их основе лежит диалектический метод (изучение экономических явлений в их становлении и развитии) как основополагающий

висследовании и познании социально-экономических процессов.

131

К общим методам относятся тесно связанные методы системного и экономического анализа.

Системный анализ в экономике — метод поиска эффективных путей решения сложных проблем; совокупность методов и средств исследования сложных экономических объектов и процессов, позволяющих подготовить и обосновать управленческие решения. Он включает определение границ экономического объекта, входов и выходов, выявление целей развития и функционирования; формирование внутренней структуры, формирование альтернативных вариантов развития, выбор и обоснование предпочтительного из них и др. Системный анализ позволяет предусмотреть временные последствия принимаемых управленческих решений, избежать ошибочных. Системный подход позволяет исследовать рыночную ситуацию, рассматривая ее как объект, имеющий разные проявления. Например, проблематика рынка отдельного товара может быть связана с изменением спроса, товарного предложения или цены. В данном случае — это своего рода аспекты исследуемого объекта (или ситуации), следуя которым можно определить стратегические и тактические решения выхода из создавшейся ситуации.

X X

Системный подход представляет собой совокупность методологических положений, предполагающих рассмотрение объекта исследования как целого (системы), а каждый элемент его в связи и взаимодействии с другими элементами.

Методология системного подхода включает четыре этапа:

1. Изучение целей и функций объекта, его взаимодействие с окружающей средой (другими объектами) — изучение объекта как целого.

132

2.Расчленение объекта на элементы (подсистемы); определение роли, места и функций элементов (подсистем), исходя из целей и функций целого, определение основных отношений и связей между элементами (подсистемами).

3.Изучение свойств элементов, отношений между ними и законов, управляющих поведением элементов.

4.Синтез свойств и поведения объекта из свойств и поведения его частей, позволяющий определить законы, управляющие поведением объекта, обеспечивающие выполнение им своих функций и достижение целей.

Системный анализ открывает возможности для стандартизации методов решения определенных проблем.

Экономический анализ — совокупность методов, предназначенных для объяснения результатов хозяйственно-финансовой деятельности исследуемых объектов, а также количественного обоснования плановых решений. Методы экономического анализа позволяют систематизировать данные о производственно-хозяйственной деятельности отраслей, межотраслевых комплексов и других экономических объектов, а также дать научно обоснованную оценку результатов их работы, выявить резервы повышения эффективности рационального использования ресурсов. Посредством методов экономического анализа делаются выводы об организационно-техническом уровне производства, об эффективности использования основных фондов

ипроизводственных мощностей, материальных ресурсов, производительности труда и заработной платы, себестоимости продукции, прибыли и рентабельности, финансовом состоянии и др.

Конкретные методы предплановых исследований — это методы получения и анализа исходной плановой информации. К ним относятся методы экономических группировок, прямого счета, структуризации, социологического изучения, прогнозирования, индексный метод, экспертные методы и др.

Сущность метода группировок заключается в расчленении совокупностей на группы по определенным существенным признакам. Метод группировок основан на выборе группировочного признака

иопределении числа групп. Обоснованный выбор группировочных

133

признаков возможен лишь на основе анализа сущности явлений, учета особенностей развития изучаемого явления в конкретных условиях места и времени. Учет конкретных условий приводит к тому, что один и тот же тип явления может быть выявлен в одних условиях по одному признаку, а в других — по другому. Число групп, на которые расчленяется изучаемая совокупность, зависит от типа изучаемого явления, от характера вариации группировочного признака и задач исследования. С помощью метода группировок решаются задачи, которые можно свести к трем основным:

•изучение социально-экономических типов;

•изучение структуры совокупности и ее изменений;

•изучение взаимосвязи между явлениями и их признаками. Методом прямого счета определяются уровни важнейших пока-

зателей, исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода (затрат) материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Индексный метод — метод статистического исследования, основанный на построении и анализе индексов, позволяющих соизмерять сложные социально-экономические явления, состоящие из непосредственно несоизмеримых элементов. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми.

Метод структуризации основан на поэтапном расчленении общих целей на их составные компоненты. Эту процедуру называют построением дерева «цели — средства», на нижних уровнях такого дерева могут быть представлены отдельные мероприятия по достижению выявленных целей.

К методам социологического изучения относятся: опросы, на-

блюдения, анализ документов. Они составляют инструментарий познания социальных явлений и процессов, так как позволяют получить разного рода информацию о социальной действительности для последующего обобщения в процессе обоснования плановых решений.

Метод прогнозирования представляет собой совокупность приемов и способов, позволяющую на основе изучения внутренних за-

134

кономерностей развития объекта прогнозирования и его внешних связей, а также возможных их изменений в прогнозный период вывести суждение определенной достоверности о будущем состоянии объекта прогнозирования. Каждый прогноз возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, ее переработки с помощью специальных приемов и оценки достоверности полученных результатов. Совокупность этих элементов и характеризует собой конкретный метод разработки прогноза.

Экспертные методы используются для получения информации, которой располагают отдельные лица, а также для оценки эффективности тех или иных хозяйственных решений, когда количественные методы применять нецелесообразно или отсутствует информация для принятия решения. Этот метод включает три составляющие:

•интуитивно-логический анализ задачи или ее фрагмента;

•решение и выдачу количественной или качественной характеристики (оценка, результат решения);

•обработку результатов решения — полученных от экспертов оценок.

Методами экспертных оценок решается целый ряд задач планирования и прогнозирования. Основными являются: распределение различных видов ресурсов с установлением приоритетности; формирование целей и задач планирования по уровням управления и их ранжирование по важности; определение возможных вариантов решения задач с оценкой предпочтительности каждого из вариантов; оценка степени влияния на объект различных факторов и прочие задачи.

4.4. КЛАССИФИКАЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Классификация макроэкономического планирования может быть проведена по ряду признаков.

По форме различают директивное, недирективное и индикативное планирование.

Директивное планирование (обязательное, жесткое, подлежащее исполнению) предполагает доведение плановых заданий, обя-

135

зательных к выполнению, от центра до всех звеньев экономики. Планы разрабатываются исходя из общегосударственных интересов, утверждаются и принимают силу закона. Директивное планирование используется в государствах с рыночной экономикой в чрезвычайных ситуациях: для осуществления структурной перестройки экономики, в случае войны, а также стихийных крупномасштабных бедствий.

Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника — государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

При директивном планировании можно выделить следующие стадии:

•разработка высшим плановым органом на основе директив правительства проекта плана;

•определение плановых задач;

•обсуждение встречных планов, которые предлагаются хозяйственными единицами;

•координация предложений и их обобщение;

•формирование народно-хозяйственного плана.

В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим — макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые, в свою очередь, вытекали из производственного, технологического и других планов и выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных свя-

136

зей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции, и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия.

Можно выделить три основных недостатка директивного планирования в государственном масштабе:

1)малая эффективность государственного сектора в экономике

ипоощрение так называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту;

2)государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения;

3)чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его естественных (присущих человеческой природе) законов.

Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном, уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование.

Недирективное планирование — система планового хозяйства,

которая образовалась в ходе хозяйственных реформ в некоторых странах с централизованной экономикой. При таком планировании народно-хозяйственный план есть ориентир для отдельных хозяйственных единиц, деятельность которых регулируется центром с помощью побочных экономических методов, например мероприятий финансовой и кредитно-денежной политики. Для достижения намеченных задач решающее значение имеет система экономических регуляторов, таких как цены, процентная ставка, налоги, валютный курс и др. При такой форме планирования к экономическим регуляторам могут относиться государственные задачи (заказы и контракты) и применяться иные административные методы влияния на хозяйственную деятельность предприятий, но они не являются решающими при планировании народного хозяйства.

137

Индикативное планирование предполагает сочетание интересов государства и предпринимателей, носит рекомендательный характер, однако в руках государства остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, субсидий, дотаций. Предусматривает регулирование экономики на основе выбора индикаторов в виде макроэкономических показателей (ВВП, розничный товарооборот, уровень занятости населения, реальная заработная плата и др.). Составным элементом индикативного планирования является консенсусный механизм, включающий процедуру согласования выбранных приоритетов экономического развития с финансовыми и промышленными группами, профсоюзами, союзами предпринимателей и другими представителями общественных интересов.

В рыночной экономике индикативное планирование — метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами.

Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов.

Основная функция индикативного плана — координация действий равноправных хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъектов на выпол-

138

нение заданий плана в тех или иных формах составляет основу и директивного планирования.

Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер и позволяет обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно, а иногда и невозможно.

Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние

инаправления развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе формирования социальноэкономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения этих параметров.

Вкачестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру

иэффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т. д.

Всистему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, так как индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах.

Главная задача — создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей. Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего применяется на макроуровне. Задания индикативного плана называются индикаторами.

139

В их числе — централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий.

Можно обозначить ряд моделей и процедурных алгоритмов, используемых в процессе разработки индикативных планов:

1.Макромодели перспективного прогнозирования и среднесрочного планирования в разрезе нескольких десятков отраслей.

2.Модификация моделей первого типа, которые возникают на основе использования межотраслевых балансов и систем национальных счетов.

3.Одноуровневые макроэкономические модели экономического роста, относящиеся преимущественно к классу моделей оптимального программирования.

Однако индикативное планирование само по себе не решает всех социально-экономических проблем. Успех его реализации, как свидетельствует мировой опыт, определяется многими факторами. Важнейшими среди них являются: законодательное обеспечение экономического развития, мотивация субъектов хозяйствования на достижение поставленных целей, соблюдение законности в области хозяйственного права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.

По мере развития экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Суть стратегической формы индикативного планирования — в выборе главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждое из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает повышение степени его зрелости, меры отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования. Эволюция форм индикативного планирования «конъюнктурная» «структурная» «стратегическая» в развитых странах заняла десятилетия.

140