макроэкономическое планирование и прогнозирование / Тюмень учебник по макропрогнозированию

4)поддержание жизненного уровня населения в соответствии с выработанными, принятыми стандартами;

5)развитие социальной сферы: культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, средств рекреации, туризма для удовлетворения первейших духовных потребностей и потребностей в здоровье;

6)способствование обеспечению уровня личных и семейных доходов граждан, соответствующего нормам минимального потребительского бюджета;

7)достижение величины валового внутреннего продукта в целом и на душу населения, дающего возможность обеспечить доходами удовлетворение потребностей.

По блоку «Задачи поддержания обеспечения устойчивости экономики, экономической и социальной безопасности»:

1)поддержание инвестиционно-инновационного потенциала страны, отраслей, регионов, производственного и социального секторов экономики;

2)регулирование рыночных отношений, механизмов, обеспечивающее их надлежащее функционирование, антимонопольное регулирование цен, тарифов, пошлин;

3)обеспечение экологической безопасности;

4)обеспечение рациональной трудовой занятости, борьба с безработицей;

5)ограничение инфляции;

6)регулирование курса национальной валюты и денежного обращения для обеспечения устойчивости финансовой системы;

7)бюджетное обеспечение государственных расходов, включая расходы на оборону и борьбу с терроризмом;

8)налоговое регулирование в интересах обеспечения государственного бюджета при ограниченной нагрузке на товаропроизводителей;

9)регулирование форм и отношений собственности, поддержание рационального соотношения государственного и негосударственного, частного сектора.

21

По блоку «Задачи наращивания и укрепления экономического потенциала»:

1)обеспечение экономического роста;

2)приумножение национального богатства страны;

3)обеспечение прироста валового внутреннего продукта;

4)совершенствование отраслевой, региональной, воспроизводственной структуры экономики;

5)разработка и реализация государственных инвестиционных программ обновления производственного потенциала;

6)повышение технико-технологического уровня производства и конкурентоспособности российских товаропроизводителей;

7)активизация участия в мировой экономике;

8)способствование привлечению инвестиций в российскую экономику.

По блоку «Задачи в области повышения эффективности использования ресурсного потенциала»:

1)повышение качества и производительности труда во всех секторах, отраслях экономики;

2)снижение материало- и энергоемкости производства;

3)способствование энергосбережению в жилищном, комму- нально-бытовом секторе, тепло- и энергосетях, оконечных устройствах тепло-, газо- и электроснабжения;

4)повышение уровня использования и отдачи основных средств производства;

5)рациональное использование природных ресурсов;

6)снижение срока окупаемости капиталовложений;

7)создание приоритетов ресурсного обеспечения эффективных отраслей, производств;

8)государственное участие в целевых программах по повышению качества, эффективности, конкурентоспособности российской экономики, в том числе научно-технических программах;

9)ориентация инструментов государственного регулирования рынка на эффективное использование ресурсного потенциала российской экономики.

22

По блоку «Задачи совершенствования форм, методов, механизмов управления экономикой»:

1)формирование эффективной организационной структуры управления экономикой на макро-, микро- и мезоуровнях;

2)рациональное сочетание централизованного государственного управления экономикой и рыночного саморегулирования, экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов;

3)обеспечение единства территориального и отраслевого управления экономикой;

4)повышение бюджетной эффективности управления объектами государственной собственности;

5)рационализация системы институтов и инструментов государственного управления экономикой (финансовых, кредитных, банковских, налоговых, внешнеэкономических) в рамках единой системы управления;

6)распространение законодательно-правовой базы управления на всю совокупность управляемых объектов, процессов отношений при одновременном совершенствовании правовых основ управления;

7)достижение согласованности действий законодательных, исполнительных, судебных органов как институтов государственного управления;

8)усиление государственного воздействия на повышение конкурентоспособности российской экономики в целом, отдельных отраслей, предприятий, товаров, услуг;

9)принятие государственных мер по повышению уровня открытости экономической деятельности, сокращению теневого сектора, преодолению криминализации экономики;

10)создание морально-психологического климата, способствующего развитию честного, продуктивного предпринимательства.

Сцелями и задачами самым тесным образом связаны функции государственного управления, которые призваны выполнять, реализовывать органы, институты государственного управления экономикой для достижения поставленных целей, решения стоящих задач. Функции управления есть относительные стабильные виды управленческой деятельности и управленческие полномочия, которые

23

призваны реализовывать субъекты управления. Функции характеризуют предмет, содержание управления, способы реализации управленческих возможностей.

В качестве общих управленческих функций, отражающих важнейшие этапы организации управленческого процесса, В. И. Кнорринг выделяет функции организации, планирования, мотивации и контроля. Г. В. Атаманчук классифицирует функции государственного управления на внутренние (управление внутри государственной управляющей системы) и внешние (воздействие государственных органов на управляемые объекты), общие (отражающие сущностные моменты управления) и специфические (отражающие особенное содержание отдельных воздействий). К общим функциям управления он относит организацию, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие:

1.Целеполагание — определение, обоснование, количественное

икачественное выражение целей, которые ставит субъект управления в соответствии с возникающими и предвидимыми проблемами; структурирование целей, ранжирование их по важности, назначение сроков, этапов, уровней решения проблем, достижения целевых ориентиров.

2.Информационное обеспечение деятельности государствен-

ных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. Под информацией в данном случае понимается совокупность сведений о системе управления, происходящих в ней изменениях, формах соприкосновения управленческой системы с внешним миром, внутриорганизационных и внешних управленческих связях. Точность информации, логичность и оперативность информационных процессов — это важные условия оптимального информационного обеспечения системы управления, в прямую зависимость от которых попадают дальнейшие действия органов власти и выполнение ими основных функций.

24

3.Прогнозирование и моделирование. Прогнозирование пред-

ставляет собой научное предвидение будущих ситуаций, построение гипотез, сценариев, моделей протекания социально-экономических процессов и влияющих на них условий. Прогнозы служат инструментом оценки возможных результатов и последствий принимаемых управленческих решений. Прогнозирование — это необходимый инструмент в процессе принятия управленческих решений, позволяющий определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов. Прогнозирование, как и информационное обеспечение, является важным условием эффективного выполнения многих функций государства и государственного управления, в частности планирования. Моделирование — это создание системы управления, предназначенной для спланированного управления, решения задач и достижения поставленных целей.

4.Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных), конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления. Планирование представляет неотъемлемую часть и функцию управления, присущую в том или ином виде любой управляемой экономике. Одной из распространенных форм планирования является экономическое программирование, т. е. разработка ком-

плексных программ и проектов, реализующих управление решением социально-экономических и научно-технических проблем, а также управление инвестициями и инновациями.

5.Оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядитель-

25

ство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6.Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

7.Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Функция координации часто используется вместе с функцией контроля и надзора. Использование координационных механизмов создает условия для успешного достижения целей и решения задач государственного управления всеми участниками управленческих отношений, вовлеченными в общий управленческий процесс. Функции координации в той или иной мере свойственны каждому органу государственного управления, ведь руководители этих органов и их структурных подразделений постоянно осуществляют согласование внутренней и внешней деятельности подчиненных им субъектов.

8.Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль — это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

26

9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан. Можно отметить, что в настоящее время с учетом постоянных реформ в государственном устройстве страны функция государственного регулирования становится преобладающей и первостепенной.

Под государственным регулированием понимается закрепление в законодательных и иных нормативных правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.

1.3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Главным субъектом государственного управления экономикой по определению выступает государство, прежде всего благодаря существованию в нем государственного аппарата — совокупности организаций, органов и институтов, представляющих государственную власть в той или иной сфере.

В системе государственного управления выделяются три ветви властных функций и полномочий, относящихся к деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Отметим, что в данном случае государственные функции управления понимаются расширительно в том смысле, что к ним отнесены выполняемые не только аппаратом государственных учреждений, но и формально независимыми от него судебными и законодательными органами. Иными словами, когда речь идет о государственном управлении, то имеем в виду как назначаемые государственные органы, аппарат исполнительной власти (административно-государственную власть), так и избираемые, независимые, непосредственно не подчиненные государственному аппарату (законодательная и судебная ветви государственного управления).

27

Именно совокупность всех трех ветвей власти образует систему управления государством в широком смысле этого слова, в соединении формируемого самой властью аппарата управления и представительных органов, избираемых на основе волеизъявления народа страны, населения регионов, административно-территориальных образований.

Стоит отметить, что в структуре органов государственного управления экономикой не представлены в явном виде муниципальные органы, так как согласно Конституции Российской Федерации муниципальное управление и представляющие его органы не относятся к государственной власти, а представляют самостоятельную ветвь местного самоуправления.

Исполнительные, законодательные, судебные органы власти на федеральном и субфедеральном уровнях реализуют макроэкономические функции государственного управления. Одновременно государственное управление распространяется на структурные звенья микроэкономического уровня, представленные организациями, учреждениями, реализующими функции государственного управления.

Администрация государственных предприятий и учреждений, назначаемая вышестоящими органами государственной власти, обязана руководствоваться государственными интересами и участвовать в выполнении функций государственного управления. Если имущество организации находится в государственной собственности частично, в виде пакета акций или долевой части хозяйственного общества (товарищества), то участие в управлении деятельностью и имуществом такой организации со стороны государства реализуется посредством государственного представительства. Иногда органы государственного управления делегируют часть своих функций трастовым компаниям, выполняющим миссию управления по поручению на основе договоров, заказов.

Рассмотрим теперь более детально структуру отдельных ветвей государственной власти, государственных органов, ведающих управлением экономикой, отражая как мировые тенденции, так и российскую специфику.

28

Законодательные органы на федеральном уровне чаще всего представлены двухпалатным парламентом, именуемым в России Федеральным Собранием. Российский парламент состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. По характеру своего формирования и выражения интересов российский парламент является представительным органом власти в том смысле, что он представляет интересы народа, общественных организаций, партий, граждан. Государственная Дума формируется на выборной основе. По выполняемым функциям парламент представляет законодательный орган, так как его главная миссия состоит в законотворчестве, принятии законодательных актов, федеральных законов, регулирующих как экономическую, так и другие виды деятельности организаций и граждан, юридических и физических лиц, самого государства, его органов. Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются затем на рассмотрение Совета Федерации и Президента.

Согласно Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по следующим экономическим вопросам:

•федерального бюджета;

•федеральных налогов и сборов;

•финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

•денежной эмиссии;

•ратификации и денонсации международных договоров. Принятые Государственной Думой и согласованные с Советом Федерации федеральные законы направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Парламент страны принимает кодексы законов и федеральные законы, определяющие следующие основные стороны экономической деятельности:

•стратегические цели и задачи, концепция социально-эконо- мического развития, обеспечение экономической устойчивости и безопасности;

29

•распределение и использование государственных земельных, водных, лесных, других природных ресурсов, охрана окружающей среды;

•изменение форм и отношений собственности, приватизация государственного имущества, управление объектами государственной собственности;

•регулирование имущественных, товарно-денежных, финансово-кредитных и других рыночных отношений;

•формирование федерального и консолидированного бюдже-

тов;

•разработка, реализация, финансирование целевых федеральных и федерально-региональных программ (при участии Правительства РФ);

•регулирование социальных процессов, федеративных отноше-

ний;

•управление функционированием отраслей социальной сферы;

•финансовое, налоговое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, установление правил и норм функционирования банковской системы;

•установление и изменение организационно-правовых форм хозяйственной деятельности (в Гражданском кодексе);

•регулирование трудовых отношений и занятости;

•принятие ключевых решений о содержании, путях и способах проведения экономических реформ и реформ управления экономикой;

•регулирование внешнеэкономической деятельности.

Наряду с законотворческой деятельностью парламент страны оказывает влияние на экономическую политику, проводимую исполнительными органами, формируя вместе с Президентом РФ правительство, заслушивая на пленарных заседаниях и заседаниях своих постоянных комиссий руководителей министерств, а также премьерминистра, принимая вытекающие из таких рассмотрений постановления, резолюции, другие виды решений.

30