![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
макроэкономическое планирование и прогнозирование / Тюмень учебник по макропрогнозированию
.pdf![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT151x1.jpg)
номических балансов возможны отражение в плановых документах основных макроэкономических пропорций.
Стоимостные балансы отражают процесс движения финансовых ресурсов, экономические связи, пропорции, процесс формирования и использования доходов государства, предприятий, населения в стоимостном выражении. В целях обоснования перспектив развития экономики применяются такие стоимостные балансы, как баланс производства, распределения и конечного использования национального дохода, баланс производства и использования национального продукта, государственный бюджет, баланс национального богатства, межотраслевой баланс.
К стоимостным балансам относится также баланс денежных доходов и расходов населения. С его помощью устанавливается соотношение между денежными доходами населения, розничным товарооборотом, объемом платных услуг и сбережениями. Баланс денежных доходов и расходов населения используется с целью выработки методов государственного регулирования производства товаров народного потребления, предоставления различных услуг, а также для регулирования денежного обращения и эмиссии денег в стране.
Трудовые балансы представляют собой систему сводных и частных балансов, которая отражает процесс воспроизводства рабочей силы, выявляет наличие трудовых ресурсов и потребность в них по отраслям, сферам народного хозяйства, формам собственности, позволяет изучать состав трудовых ресурсов по социальным группам, выявлять резервы рабочей силы. Другими словами балансы трудовых ресурсов характеризуют численность и состав трудовых ресурсов и их распределение. Баланс трудовых ресурсов является инструментом прогнозирования безработицы и рынка труда.
Баланс является одним из источников для построения счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов на федеральном уровне. Балансовые расчеты в макроэкономическом планировании предусматривают широкое использование социальноэкономических норм и нормативов. В планировании с помощью
151
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT152x1.jpg)
балансового метода вскрываются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции.
5.3. НОРМАТИВНЫЙ МЕТОД
Нормативный метод — один из способов разработки прогнозных и плановых документов, обоснования плановых решений. В плановой и хозяйственной практике нормативный метод применяется как в совокупности с другими методами, так и самостоятельно. Например, в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов при обосновании потребности и определении возможных ресурсов.
Норма — количественная мера затрат живого или овеществленного труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она активно влияет на него.
Основным принципом определения норм является принцип прогрессивности, который означает учет в процессе их разработки достижений НТП, мероприятий по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению эффективности общественного производства, производительности труда, совершенствованию управления.
Нередко приходится устанавливать более общую связь между количественными и качественными параметрами процессов или регламентировать связи ряда аналогичных явлений, подчиняющихся общему правилу. В этих случаях вводится понятие «норматив». Нормативы — это показатели, характеризующие относительную величину или степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади, веса, объема и т. д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент использования материалов, нормативы режимов резания
152
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT153x1.jpg)
металлов и др.). В случаях, когда нормы рассчитать трудно или даже невозможно, нормативы сами используются в качестве норм. Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т. п.).
Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов деятельности. Экономические нормативы должны быть стабильными во времени, поэтому их еще называют долгосрочными. Это означает, что они должны оставаться неизменными в течение выполнения плана. Это обеспечивает уверенность в достижении намеченной цели экономического и социального развития — одного из наиболее важных условий активизации человеческого фактора и достижения прогресса. Поэтому существенную роль играют стабильные долгосрочные экономические нормативы, регулирующие финансовые отношения предприятий с государственным бюджетом, размер платежей за природные ресурсы, а также формирующие фонды оплаты труда и экономического стимулирования, которые вместе с ценами и процентами за кредит являются важными инструментами плановой работы и рычагами влияния государства на предпринимательские структуры, стимулируя их к деятельности в интересах общества, к достижению целевых установок плана.
Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов, оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы.
Система норм и нормативов — комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.
153
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT154x1.jpg)
Цель разработки системы норм и нормативов — обеспечение научного фундамента прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования экономического объекта.
Задача экономических нормативов — обеспечить соответствующие условия хозяйствования, что стимулирует предприятия к поиску наиболее эффективных способов удовлетворения потребностей, т. е. максимизации соотношения результатов и расходов в условиях расширения производства и повышения качества продукции.
В практике экономической деятельности к экономическим нормативам относятся: плата за природные ресурсы; отчисления от прибыли (или дохода) в государственный (в том числе и местный) бюджет, а также в фонды развития производства, науки и техники, социального развития, поощрения, резервный, государственные и негосударственные (пенсионный, инновационный, охраны труда).
Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др.
Одним из важных аспектов нормативного метода является широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. При этом заранее обусловливается зависимость между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами.
Основное преимущество нормативного метода состоит в том, что устанавливается связь между ресурсами, в росте которых заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия, а также конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.
В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются:
Социальные нормы и нормативы — определяют размеры и структуру социальных расходов, а также процедуры их корректи-
154
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT155x1.jpg)
ровки (индексации) в зависимости от темпов инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и общественного питания и др.
Финансово-экономические нормы и нормативы — определяют размеры: налоговых ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов; нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.
Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжитель-
ности инвестиционного цикла — нормативы удельных капитальных вложений, эффективности капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства, строительного задела, технологической структуры капитальных вложений, продолжительности проектирования и др.
Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии — это нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство и др.
Нормы и нормативы труда и заработной платы — включают:
норматив минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования трудовых ресурсов и др.
Нормы и нормативы охраны окружающей среды — включают нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.
Нормативы льгот различных категорий населения и организа-
ций — включают нормы и нормативы, влияющие на их налоговые
155
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT156x1.jpg)
обязательства, на их потребности в бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ (перекрестное субсидирование и ценовые дотации) и др.
Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников пра-
воохранительных органов — включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной техникой и вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и правоохранительных органов.
Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации труда и др.
Использование в планировании и регулировании нормативных методов госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать экономическую жизнь.
При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования:
•соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования;
•обеспечение прогрессивности норм и нормативов;
•обоснованности норм и нормативов — технической, экономической и социальной;
•систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования и др.
В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является воспроизводство, вклю-
156
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT157x1.jpg)
чающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми фазами процесса воспроизводства.
Основные принципы, на которых должна использоваться система норм и нормативов для целей индикативного планирования:
Принцип прогрессивности предполагает необходимость учета в процессе разработки норм и нормативов достижений научнотехнического прогресса, мероприятий по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению эффективности общественного производства и др.
Принцип децентрализованности предполагает самостоятель-
ность хозяйствующих субъектов при определении конкретных объемов затрат ресурсов, выпуска продукции, услуг на основе норм
инормативов, задающих распределение чистого дохода, и других нормативов, связывающих затраты и результаты хозяйственной деятельности.
Принцип равновесности предполагает, что произвольное установление нормативов не позволяет обеспечить сбалансированное
иэффективное развитие экономики. Необоснованное установление жестких нормативов заставляет хозяйствующие субъекты соответствующим образом строить свое поведение — при сильном государстве субъекты, подчиняясь давлению «сверху», отвечают пассивным поведением, т. е. снижают предпринимательскую активность, вывозят капитал за рубеж и т. д. В результате страна без видимых причин отстает в соревновании с другими странами по показателям эффективности производства. При слабом государстве хозяйствующие субъекты «уходят в тень» — не платят налоги, расцветают неплатежи и другие формы невыполнения договорных обязательств.
Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо установить некие равновесные значения нормативов, отклонения от которых ухудшают значение «целевой функции» государственного регулирования. Например, при повышении налоговых ставок выше
157
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT158x1.jpg)
равновесного состояния государство теряет налоговые поступления («порог Лаффера») и др.
Принцип системности предполагает, что равновесные значения одних нормативов зависят от значений других. В соответствии с этим принципом существует множество равновесных траекторий развития экономики, соответствующих различным системам норм и нормативов. При этом их выбор и обоснование — сложная задача, так как улучшение одних норм и нормативов нередко сопряжено с ухудшением других. Например, увеличение темпов экономического роста может достигаться наращиванием государственного долга и др.
Принцип обусловленности. В соответствии с этим принципом нормы и нормативы можно разделить на безусловные и обусловленные. Безусловные — это нормы и нормативы, действующие для всех случаев и субъектов данной группы и формализованно отраженные в законодательстве. Обусловленные — это нормы и нормативы, обусловливаемые предварительным выполнением хозяйствующими субъектами ряда критериальных требований. Например, при создании новых рабочих мест снижается ставка налога на прибыль и др.
Таким образом, нормативный метод разработки планов хорошо сочетается с индикативным планированием, а также выступает базовым инструментом бюджетно-налогового макропланирования, внутрифирменного планирования и расширяет возможности координации действий государственных органов и хозяйствующих субъектов, что позволяет использовать данный метод при разработке программ экономического и социального развития.
5.4. ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ
Математические методы дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели и вычислительную технику с целью повышения научной обоснованности и оптимизации планов. Современная экономическая теория на макроуровне включает в качестве необходимого элемента математические модели и методы.
158
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT159x1.jpg)
Математические модели, используемые в экономике, можно подразделить на классы по ряду признаков, относящихся к особенностям моделируемого объекта, цели моделирования и используемого инструментария. Это модели макро- и микроэкономические, теоретические и прикладные, равновесные и оптимизационные, статические и динамические, детерминированные и стохастические.
Экономико-математические методы представляют собой ком-
плекс экономико-математических дисциплин, являющихся сплавом экономики, математики и кибернетики. Поэтому классификация экономико-математических методов сводится к классификации научных дисциплин, входящих в их состав. Хотя общепринятая классификация этих дисциплин пока не выработана, с известной степенью приближения в составе экономико-математических методов можно выделить следующие разделы:
•экономическая кибернетика: системный анализ экономики, теория экономической информации и теория управляющих систем;
•математическая статистика: экономические приложения данной дисциплины — выборочный метод, дисперсионный анализ, корреляционный анализ, регрессионный анализ, многомерный статистический анализ, факторный анализ, теория индексов и др.;
•математическая экономия и изучающая те же вопросы с количественной стороны эконометрия: теория экономического роста, теория производственных функций, межотраслевые балансы, национальные счета, анализ спроса и потребления, региональный и пространственный анализ, глобальное моделирование и др.;
•методы принятия оптимальных решений, в том числе исследование операций в экономике. Это наиболее объемный раздел, включающий в себя следующие дисциплины и методы: оптимальное (математическое) программирование, в том числе методы ветвей и границ, сетевые методы планирования и управления, программноцелевые методы планирования и управления, теорию и методы управления запасами, теорию массового обслуживания, теорию игр, теорию и методы принятия решений, теорию расписаний. В оптимальное (математическое) программирование входят в свою очередь линейное программирование, нелинейное программирование, дина-
159
![](/html/2706/1231/html_LByBD2aVvs.Ale2/htmlconvd-OSGghT160x1.jpg)
мическое программирование, дискретное (целочисленное) программирование, дробно-линейное программирование, параметрическое программирование, сепарабельное программирование, стохастическое программирование, геометрическое программирование;
•методы и дисциплины, специфичные отдельно как для централизованно планируемой экономики, так и для рыночной (конкурентной) экономики. К первым можно отнести теорию оптимального функционирования экономики, оптимальное планирование, теорию оптимального ценообразования, модели материально-технического снабжения и др. Ко вторым — методы, позволяющие разработать модели свободной конкуренции, модели капиталистического цикла, модели монополии, модели индикативного планирования, модели теории фирмы и т. д. Многие из методов, разработанных для централизованно планируемой экономики, могут оказаться полезными
ипри экономико-математическом моделировании в условиях рыночной экономики;
•методы экспериментального изучения экономических явлений. К ним относят, как правило, математические методы анализа
ипланирования экономических экспериментов, методы машинной имитации (имитационное моделирование), деловые игры. Сюда можно отвести также и методы экспертных оценок, разработанные для оценки явлений, не поддающихся непосредственному измерению.
Использование математики в экономике позволяет решить целый комплекс взаимоувязанных проблем. Математические методы могут выделить и формально описать наиболее важные, существенные связи экономических переменных и объектов. Они позволяют всесторонне обосновывать изменения экономических показателей, повышать качество прогнозов, осуществлять многовариантные оптимизационные расчеты. Методы математики и статистики позволяют путем индукции получать новые знания об объекте, например оценивать форму и параметры зависимостей его переменных, в наибольшей степени соответствующие имеющимся наблюдениям.
160