1.4. Бюджетна класифікація: будова, роль і призначення видатків

Видатки (не ототожнювати із затратами) — це сума коштів, витрачених бюджетними установами в процесі господарської діяльності в межах сум, установлених кошторисом — головним плановим та фінансовим документом, що визначає обсяг, цільове призначення та поквартальний розподіл коштів. Тобто видатки — це державні платежі, що не підлягають поверненню (не створюють і не компенсують фінансових вимог).

Видатки бюджетних установ, які вони здійснюють у процесі надання нематеріальних послуг, за економічним змістом відрізняються від витрат госпрозрахункових підприємств та організацій.

Порівняння дефініцій використання ресурсів — витрат, затрат і видатків — наведено в табл. 1.2.

Отже, під видатками розуміють державні платежі, які не підлягають поверненню (тобто не створюють і не компенсують фінансові вимоги). Видатки можуть бути відплатними, тобто такими, що обмінюються на товар чи послугу, або невідплатними.

Видатки мають досить складну структуру, а тому представлені у вигляді класифікації.

Бюджетна класифікація — це перерахунок і науково обґрунтоване групування доходів і витрат бюджету, приведених у визначену систему. Вона забезпечує єдність аналітичного обліку в усіх ланках, спрощує як облік, так і складання звітності — в цьому заключається її значення для бухгалтерського обліку. Бюджетна класифікація видатків багаторівнева і являє собою розмежування видатків за економічними ознаками. Тобто класифікаційною ознакою виступають єдині економічні категорії.

Особливістю бюджетної класифікації є чітке розмежування видатків за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їхніми предметними ознаками (заробітна плата, нарахування на фонд оплати праці тощо). Саме такий розподіл дає можливість виділити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід до всіх отримувачів з точки зору виконання бюджету.

Крім того, класифікація видатків дає можливість оперувати поняттям “видатки” не тільки на мікроекономічному рівні щодо бюджетних установ як господарських одиниць, а й на рівні загальних державних видатків, тобто на макроекономічному рівні.

15

Таблиця 1.2

Концептуальні характеристики витрат, затрат і видатків [8]

Бюджетна класифікація складається з таких розділів:

–класифікація доходів бюджету;

–класифікація видатків бюджету;

–класифікація фінансування бюджету;

–класифікація боргу.

16

Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001р. № 604 „Про бюджетну класифікацію та її запровадження” розрізняють такі види класифікації видатків бюджету:

1)функціональну;

2)відомчу;

3)програмну;

4)економічні.

Функціональна класифікація видатків (скорочено — КФКВК)

характеризує склад видатків бюджету за галузями господарської діяльності (державне управління, судова влада, національна оборона, освіта, соціальний захист і соціальне забезпечення, охорона здоров’я, культура і мистецтво, фізична культура і спорт тощо). Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації:

−розділи, в яких визначають видатки бюджетів на здійснення відповідно до загальних функцій держави, АР Крим чи місцевого самоврядування;

−підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій

держави, АР Крим чи місцевого самоврядування. Наприклад, видатки за розділом „Освіта” код 0900 включають:

90910 „Дошкільна освіта”;

90920 „Загальна середня освіта”:

−0921 „Загальноосвітні навчальні заклади”;

−0922 „Загальноосвітні спеціалізовані школи-інтерна- ти”;

−0923 „Загальноосвітні спеціальні навчальні заклади”;

90930 „Професійно-технічна освіта”;

90940 „Вища освіта”:

−0941 „Вищі навчальні заклади І і ІІ рівнів акредитації”;

−0942 „Вищі навчальні заклади ІІІ і IV рівнів акредитації”;

90950 „Післядипломна освіта”;

9інші.

Відомча класифікація видатків (скорочено — КВК) представле-

на у вигляді переліку головних розпорядників бюджетних коштів (міністерства, управління, відомства, комітети, служби). Наприклад, Міністерству освіти і науки України присвоєно код 220, а Національній академії наук України — код 654 тощо.

17

Програмна класифікація видатків (скорочено — КПК) застосовується для формування бюджет за програмно-цільовим методом, тобто бюджет складають з урахуванням конкретних цільових програм головних розпорядників коштів, яким надаватимуться відповідні коди. Програмну класифікацію видатків та кредитування державного бюджету відповідно до вимог ст. 38 Бюджетного кодексу України щорічно визначають у законі про державний бюджет України.

Таким чином, якщо перші три групи виконують адресну функцію щодо видатків відповідних РК і мають обмежене використання в процесі бухгалтерського обліку, то економічна класифікація видатків має безпосереднє застосування в межах облікової системи, адже відповідно до кодів економічної класифікації видатків (далі — КЕКВ) здійснюється планування та облік видатків бюджетних установ.

Вищезазначеним нормативним документом затверджено загаль-

ну економічну класифікацію видатків бюджету (Додаток Г), у ме-

жах якої виокремлено:

–КЕКВ 1000 — поточні видатки;

–КЕКВ 2000 — капітальні видатки;

–КЕКВ 3000 — нерозподілені видатки;

–КЕКВ 4000 — кредитування з вирахуванням погашення. Залежно від джерел покриття видатки поділяються на видатки

загального фонду та видатки спеціального фонду.

Залежно від етапу руху бюджетних коштів видатки поділяються на касові та фактичні видатки.

Питання для самоконтролю

1.Визначте особливості та завдання бухгалтерського обліку в бюджетних установах.

2.Розкрийте будову бюджетної системи України та роль органів Державного казначейства в організації обліку виконання бюджетів.

3.Визначте сутність та будову бюджетної класифікації.

4.Охарактеризуйте план рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ.

5.Розкрийте сутність документування господарських операцій.

6.Назвіть основні типові форми облікових реєстрів меморіально-ордерної форми обліку.

7.Розкрийте зміст, структуру балансу бюджетної установи та його взаємозв’язок з планом рахунків.

18