2626303
.pdf11
Римский Договор, Учреждающий Европейское Экономическое Сообщество, Единый Европейский Акт, Маастрихтский Договор о Европейском Союзе, Амстердамский Договор, Ниццский Договор, проект Конститзпции Европейского Союза, а такясе источники вторичного права: регламенты, директивы и решения Совета Европейского Союза, регламенты и реш:ения Европейского Центрального Банка, ре1улирующ^1е создание и развитие Экономического и Валютного Союза.
Большое внимание автором уделяется изучению комментариев З^редительных актов Европейского Союза, среди которых можно выделить комментарии коллективов авторов под руководством Ж. Клу (J, Cloos), В. Константинеско {V. Constantinesco), Ж.-В. Луи (J.-V, Louis), Э. Эллиса и Т. Тридимаса (Е. Ellis and Т. Tridimas).
Библиотека з^ебной литературы по праву Европейского Союза создана ведуищми Российскими учеными, такими как: академик Топорнин Б.Н., профессора Безбах В.В., Капустин А.Я., Кашкин С.Ю., Пучинский В.К., Энтин A.M., и зарубежными авторами, такими как: Дж. Ашер (J. Usher), Ж. Булуи {J. Boulouis), С. Визерил (S. Weatherill), Л. Карту (L. Cartou), Ф. Манен (Ph. Manin),
П.Матийсен (Р. Mathijsen), Дж. Стайнер и А. Вудс (J. Steiner and L. Woods), Ж.-
М.Фавре (J.-M. Favret), А. Эванс (А. Evans).
Существенным вкладом в развитие права Европейского Союза являются монографии выдающихся зарубежных правоведов, таких как: С. Ван Репенбуш (S. Van Raepenbusch), Ж. Верховен (J. Verhoeven), С. Визерил и П. Бомон (S. Weatherill and P. Beaumont), Й. Геркрат (J. Gerkrath), П. Жирер (P. Girerd), П. Крейг и Г. де Бурка (Р. Craig and G. de Burca), Я. Уорд (I. Ward), Д. Чалмерс (D. Chalmers), Т.К. Хартли (Т.С. Hartley).
Специализированная литература по банковскому и финансовому праву представлена наиболее значительными трудами Российских правоведов, таких как: профессора Горбунова О.Н., Кашкин С.Ю., Поляков В.П., Тосунян Г.А., и зарубежных ученых, таких как: Дж. Ашер (J. Usher), М. Малагути (М. Malaguti), Р. Менерт-Меланд (R. Mehnert-Meland), Дж.-Дж. Нортон (J.-J. Norton), Ч. Проктор (Ch. Proctor), P. Смите (R. Smits).
12
Суд Европейских Сообществ вносит весомый вклад в развитие права Европейского Союза. Деятельности Суда посвящены труды таких авторов, как Д. Андерсон (D. Anderson), Дж. Берманн (G, Bermann), Л. Браун и Т. Кеннеди (L. Brown and Т. Kennedy), Г. Бебр (G. Bebr), Ж. Булуи и М. Дармон (J. Boulouis and М. Darmon), А. Плиакос (А. Pliakos).
При написании работы автором в полной мере использовались материалы, издаваемые Европейской Комиссией, и электронные базы данных по праву Европейского Союза - Celex и Eur-Lex, а также текущая информация, предоставляемая Европейским Союзом читателям своих электронных сайтов. Большую пользу принесли знания и' опыт, приобретенные автором во время наз^ных стажировок в Кинге Колледже Лондонского Университета (Великобритания) и Ассеровском Институте (Нидерланды).
В результате исследования автором выносятся на зацщту следуюш^1е основные выводы и положения:
1.Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции составляют учредительные договоры ЕС, документы вторичного права и имеющие особое значение доклады Совету Европейских Сообществ. В процессе Европейской экономической и валютной интеграции целесообразно вьщелять два периода: начальный, длившийся от заключения Римского Договора до Маастрихтского Договора, когда целью было создание общего рынка, и второй, начавшийся с заключения Маастрихтского Договора и продолжающийся по настоящее время, когда целью является введение единой валюты евро в рамках Экономического и Валютного Союза.
2.В длительной перспективе существование валютного союза, объединяющего не все государства-члены ЕС, несовместимо с концепцией единого для всего Европейского Сообщества правового пространства в силу противоречия между тем, что право ЕС распространяется на все пространство ЕС, а положения ряда актов Совета ЕС и Совета Управляющих Европейского Центрального Банка - только на государства-члены ЕС, участвуюпще в третьем этапе Экономического и Валютного Союза.
3.Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС не является
формой продвинутого сотрудничества между ними, поскольку это
• 13
противоречит ряду положений Амстердамского Договора, Ниццского Договора и проекта Конституции Европейского Союза: продвинутое сотрудничество не может осуществляться в областях, которые находятся в исключительной компетенции Европейского Сообщества; участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС рассматривается учредительными договорами как временное явление, а это значит, что в третьем этапе ЭВС должны участвовать все государства-члены ЕС, в то время как продвинутое сотрудничество не ограничивается временными рамками; неучастие в третьем этапе ЭВС ряда государств-членов ЕС оказывает негативное воздействие на торговлю мелсду государствами-членами ЕС и нарушает условия конкуренции.
4.Следует выделить институциональную несбалансированность ЭВС: валютный союз имеет центральный валютный орган, который наделен исключительными полномочиями на определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества и санкционирование эмиссии единой валюты евро, а экономический союз не имеет центрального экономического органа, ограничивая свою деятельность координацией экономических политик государств-членов ЕС, полномочия которых в этой области сохраняются неизменными. В результате экономическое сотрудничество государств-членов ЕС остается в ведении ранее созданных институтов Европейского Сообщества.
5.Логически существует естественная потребность в учреждении центрального экономического органа ЭВС, который бы разрабатывал и проводил единую экономическую политику и уравновешивал Европейский Центральный Банк. В то же время в государствах-членах ЕС сложились совершенно различные экономические ситуации, которые требуют проведения различных экономических политик. Кроме того, учреждение центрального экономического органа ЭВС подчинит ему бюджетную и налоговую политику государств-членов ЕС. Передача полномочия по контролю над бюдж:етом от национальных парламентов на уровень ЕС повлечет за собой нарушение структурного баланса высших органов власти государств-членов ЕС.
6.Основными целями Европейской Системы Центральных Банков следует считать сохранение ценовой стабильности, а также поддержание главных экономических политик Европейского Сообщества. Задачи Европейской
• 14
Системы Центральньис Банков формулируются как определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества, проведение обменных операций с иностранной валютой, владение и з^равление официальными резервами в иностранной валюте, наблюдение за платеясными системами.
7.В свою очередь основной функцией Европейской Системы Центральных Банков является взаимодействие Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков во исполнение их взаимных обязательств по з^редительным договорам и другим актам права ЕС. Функция взаимодействия Европейской Системы Центральных Банков воплощается в конкретных функциях Европейского Центрального Банка: нормотворческая, консультативная, эмиссионная, контрольная квазисудебная, надзорная.
8.Характеризуя пололсение Европейской Системы Центральных Банков, необходимо вьщелить ее независимость от любой формы институционального, персонального и финансового контроля, как со стороны институтов Европейского Сообщества, так и администраций государств-членов ЕС. Право ЕС не устанавливает, какой субъект международного права несет судебную ответственность за нарушение Национальными Центральными Банками права ЕС.
9.Контроль Суда Европейских Сообществ над Европейским Центральным Банком включает проверку действительности принимаемых им актов, а также бездействия, которое может выражаться в непринятии акта или неучастии в процедуре консультирования проекта акта института или органа Европейского Сообщества и Национальных Центральных Банков государств-членов ЕС, а
такж:е установление внедоговорной ответственности Европейского Сообщества в отношении ущерба, причиненного Европейским Центральным Банком или его служапщми при исполнении ими слз^жебных обязанностей. Это может слз^жить моделью для соответствующих взаимоотношений в рамках и других региональных ЭВС.
10. Право Европейского Союза не в полной мере решает вопрос о внешнем представительстве и участии Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков в международных организациях: одно положение наделяет полномочием Европейский Центральный Банк, а другое -
• 15
сохраняет его за Национальными Центральными Банками. Европейский Конвент признает существование данной проблемы и высказывается в пользу единого представительства пространства евро. К этой позиции должны внимательно отнестись соответствующие банки (финансовые органы) и других государств, в том числе - России, в плане возможного развития сотрудничества с ЭВС.
|
• 16 |
|
|
|
Глава 1 |
|
|
Концептуально-правовые |
основы |
||
Европейской эконолшческой |
и валютной интеграции |
||
|
и этапы |
создания |
|
Экономического и Всиьютного Союза |
|||
1.1 История, встютной |
интеграции |
в Европе до |
подписания договоров о |
создании Европейских |
Сообществ |
|
|
Первое объединение Европы произошло в VIII веке, когда Карл Великий собрал воедино в своей империи народы, населявшие земли, на которых в настояш;ее время расположены Австрия, Бельгия, Западная Германия, северная Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция. Создание империи было отмечено введением в 794 году первой единой Западно-Европейской валюты - монеты денарий. Этому есть простое объяснение: объединение народов в единое государство сопровождается осознанием потребности введения единой валюты, поскольку валюта является не только самым эффективным интегрир5аош;им элементом, но и наиболее ярко символизирует целостность государственного образования, выделяя его среди всех прочих.
Через одиннадцать веков в изменившихся исторических условиях процесс Европейской интеграции проходил уже на уровне объединения наций: несколько государств либо объединялись в новое единое государство, либо создгшали союзы государств. В первом случае, как и в прежние времена, объединение сопровождалось введением единой валюты, во втором - между государствами заключались валютные союзы. Примером объединения наций в новое государство и введения новых национальных валют являются: Швейцария и введение швейцарского франка в 1848 году, Италия и введение итальянской лиры в 1861 году, Германия и введение немецкой марки в 1871 году.
Примером второго вида Европейского интеграционного процесса на рубеже XX века является заключение рядом Западно-Европейских государств
. 17
валютных союзов, таких как Германо-Австрийский Валютный Союз, Латинский Валютный Союз и Скандинавский Валютный Союз^ которые не преследовали цели создания единых государств. Заключение ГерманоАвстрийского Валютного Союза (1857-1867) означало введение в Австрии южно-германской валюты гульден. Этот Союз был обречен на неудачу вследствие серьезных политических разногласий между участв5Щ)щими в нем государствами.
Латинский Валютный Союз (1865-1926) был заключен Бельгией, Италией, Францией и Швейцарией, к которым присоединилась Греция. Весомый вклад, внесенный Латинским Валютным Союзом в развитие Европейской валютной интеграции, был отмечен управляющим Центральным Банком Нидерландов В. Дуйсенбергом, впоследствии первым председателем ЕЦ Банка, в 1992 году на заседании Европейской Ассоциации Банковской Истории в докладе, который назывался «От Латинского Валютного Союза к Европейскому Валютному Союзу».
Важнейшзпю роль в Латинском Валютном Союзе играла Франция. В 1803
году Наполеон принял Акт о Монетах, который определил статус |
французского |
|||
франка. После обретения независимости |
Бельгия |
приняла |
французскз^ю |
|
валютную систему и приравняла бельгийский |
франк |
к французскому |
франку. |
|
Италия и Швейцария также приняли французскую валютную систему. Хотя экономики стран, участниц Латинского Валютного Союза, не интегрировались в единое целое, Франция была главным торговым партнером и инвестором в экономику Бельгии, Италии и большей части Швейцарии.
Помимо создания единого валютного пространства в пределах пяти Европейских государств Латинский Валютный Союз был задуман как ядро международной и, возможно, даже всемирной валютной системы. Вступление нового государства в Латинский Валютный Союз, как и в нынешний Европейский Союз, было обусловлено согласием всех входящих в него государств. Латинский Валютный Союз просуществовал в течение длительного времени, поскольку в нем были заинтересованы все з^аствзоопще стороны:
' Vanthoor W.F.V., European |
Monetary Unions Since 1848. A Political and |
Historical |
Analysis, |
Edward Elgar, Cheltenham, UK, 1996, p. 8-69. Olszak N., Histoire des unions |
monetaires. |
Presses |
|
Universitaires de France, Paris, |
1996, p. 3-83. |
|
|
18
Франция - в распространении своего экономического и политического влияния, а на другие государства-члены - во французском капитале.
Первоначально Дания, Швеция и Норвегия имели намерение вступить в Латинский Валютный Союз. Однако, поскольку они тяготели больше к Германии, нежели Франции, Дания и Швеция создали свой собственный Скандинавский Валютный Союз (1872-1931), к которому в 1875 году присоединилась Норвегия. В середине XIX века в этих странах сформировалось движение, целью которого было политическое, экономическое и культурное объединение скандинавских стран. Эти страны имели много общего: эффективное сельское хозяйство, развиваюшуюся промышленность и стабильную внешнюю торговлю, то есть это был союз между равными экономическими партнерами. В рамках Скандинавского Валютного Союза в 1885 году было заключено два соглашения. Одно соглашение - между центральными банками Норвегии и Швеции - учреждало единые валютные фонды. В 1905 году к нему присоединилась Дания. Второе соглашение касалось эмиссии банкнот. На территории союза свободно обращались валюты его государств-членов. Иными словами, валюта каждого из этих государств признавалась законным платежным средством на территории других государств-членов союза.
Главная особенность Западно-Европейских валютных союзов заключалась в том, что они были учреждены суверенными государствами, которые, хотя и ограничили de facto валютный суверенитет, de jure сохранили суверенную власть над своими национальными валютными политиками. Валютными союзами не предусматривалось определение и проведение единой валютной политики, что неудивительно при отсутствии наднационального банка, который бы действовал как координирующий и контролирующей орган.
В действительности валютная интеграция была не главной целью указанных валютных союзов: Австрия желала избавиться от доминирования Пруссии, Франция - усилить свое экономическое могущество посредством глобализации французской валютной системы, а скандинавские страны - заш;итить себя от негативноговлияния Германского объединения. Ограниченная жизнеспособность данных валютных союзов объясняется тем,
• 19
условием эффективного и продолжительного существования валютного союза является функционирование единого валютного органа, который бы определял и проводил единую валютную политику. Однако в Европе на рубеже XIX - XX
веков еще не были созданы предпосылки |
для |
учреждения такого |
наднационального органа. |
|
|
Союзы между государствами создаются |
в |
результате осознания |
потребности иметь стабильные взаимоотношения, в процессе которых используются различные средства общения. Самым простым, наиболее известным и сопровождающим человечество на протяжении всей его истории средством общения являются деньги. В прошлые времена валютные союзы строились на двух принципах. Один из них основывался на признании государствами валют друг друга и свободного их обращения на территории всего союза. Такие валютные союзы создавались государствами, достигшими одинаковых уровней экономического развития, в целях усиления своих позиций в отношении третьего, более сильного государства.
Другой принцип заключался в принятии экономически менее сильным государством валюты более сильного государства. Эти государства обычно преследовали различные цели: более сильное из них стремилось упрочить влияние на более слабое, а более слабое - подняться до уровня более сильного. Жизнь свидетельствует о том, что ранее существовавшие валютные союзы не были прочными и сами изживали себя, поскольку они основывались на политических интересах составляюищх их государств и не ставили перед собой задач взаимного содействия экономическому развитию и достиясению материального благополз^ия,
В отличие от прежних союзов Европейское Экономическое Сообщество, созданное на основе Римского Договора, имело целью повышение уровня экономического развития и материального благосостояния граждан входяпщх в него государств. Государства-члены этого интеграционного объединения поставили перед собой прогрессивные задачи^, а именно, содействие гармонично2^1у развитию экономической деятельности во всем Сообществе,
2 Статья 2 Договора ЕЭС.
• 20
стойчивый рост, повышение уровня жизни, создание и более тесных связей между государствами.
Цель создания материального благополз^ия кажется бесконечно далекой и недосягаемой, поэтому стремление к нему порождает феномен беспрерывного процесса появления все новых идей, побуждающих к созиданию. Понимание того, какими должны быть средства достижения установленной цели и выполнения поставленных задач, складывалось постепенно. В конечном итоге сформировались концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции, которая полз^ила конкретное выражение в создании Экономического и Валютного Союза и введении единой валюты евро, объединяющей материальную сферу деятельности Сообщества. Воплощение в жизнь концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции позволило миллионам людей реально оценить плоды идеи объединения государств Западной Европы.
Несмотря на то, что «концепция»з является категорией философской, для изучения Европейской экономической и валютной интеграции чрезвычайно важен анализ не только ее правовых, но и концептуальных основ, поскольку они раскрывают ведзацую идею, констрз^ктивный принцип, замысел этого процесса. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции нашли отражение в совокупности актов Сообщества: З^редительных договорах, докз^ментах вторичного права Сообщества и докладах, имеющих доктринальный характер.
За пятьдесят лет Европейская экономическая и валютная интеграция претерпела эволюцию, и в настоящее время в ней можно выделить два периода. Главным критерием этой периодизации является отличие целей, которые устанавливались в разное время под воздействием внутренних и внешних формирз^ощих факторов. Самым значительным фактором являлась экономическая и валютная ситуация в мире. Вслед за ее изменением происходило реформирование цели Европейской экономической и валютной интеграции.
3 Всемирная энциклопедия, ACT, Москва, 2001, с. 509; Философская энциклопедия, Том 3, «Советская энциклопедия», Москва, 1964, с. 58; Новая философская энциклопедия. Том второй, «Мысль», Москва, 2001, с. 308.