2626303

I l l

стороны должны были достигнуть соглашения о размере компенсации. Поскольку стороны не смогли прийти к соглашению, 11 декабря 1975 года заявитель направил в Суд ЕС более подробно сформулированные претензии. В ответном заявлении от 15 декабря 1975 года Европейская Комиссия угверждала, что документ, представленный заявителем, свидетельствует о том, что последний не понес утцерба в понимании предварительного решения Суда ЕС от 14 мая 1975 года. В итоге Суд ЕС отклонил иск на основании того, что заявитель не доказал факта причинения ему ущерба. Но, что более важно, 15 июня 1976 года Суд ЕС принял решение'*'^о о том, что «бремя доказательства причинения ущерба» вследствие проведения политики Сообщества «лежит на заявителе». Такое решение Суда ЕС делает почти невозможным обжалование частными лицами нанесения им ущерба действиями институтов или органов Сообщества, поскольку заявителю очень сложно доказать как наличие нарзш1ения важнейшей нормы права Сообщества, так и существование причинно-следственной связи между проводимой институтом или органом Сообщества политикой и несением частным лицом ущерба. Данное решение Суда ЕС свидетельствует о том, что практически нереально облсалование в судебном порядке политики, проводимой институтом или органом Сообщества.

3.2 Задачи, решаемые с пом.ощъи> ЕСЦБ

Задачи ЕСЦБ устанавливаются актами, имеющими высшзоо юридическую силу Сообщества. Этим подчеркивается валсность законодательного определения основных видов деятельности, которые направлены на достижение целей ЕСЦБ. Положения, фиксирующие задачи ЕСЦБ, содержатся в Маастрихтском Договоре и дублируются в Уставе ЕСЦБ.

политики Сообщества. В деятельности, направленной на ее выполнение, ЕСЦБ

'^'•0 Case 74/74, Comptoir National Technique Agncole (CNTA) S.A. v Commission of the European Communities, (1976) ECR 797,

441 Статья 105 (2) Договора EC, Статьи 3.1, 12.1 и 31.2 Устава ЕСЦБ.

116

Это полномочие ЕСЦБ развивается в положении'^з^ Устава ЕСЦБ, в соответствии с которым ЕЦ Банк и НЦ Банки участвующих государств членов могут принимать меры, а ЕЦ Банк - издавать регламенты, направленные на обеспечение эффективного и стабильного функционирования клиринговых и платежных систем как в пределах Сообщества, так и в отношениях с другими странами.

3.3 Функции ЕСЦБ и ЕЦ Банка

Слово «функция» является философской категорией. Оно происходит от

Маастрихтский Договор, Устав ЕСЦБ и вторичное право Сообщества не содерясат полоясений, определяющих функции ЕСЦБ и ЕЦ Банка. Видимо, это объясняет отсутствие интереса зешадных правоведов к изучению данного вопроса.

ВРоссийской наз^ной литературе значительное внимание уделяется

места центрального банка в системе власти, пришел к выводу, что шестью функциями НЦ Банка являются: функция определения и осуществления эмиссионной политики государства, функция осуществления государственной денежно-кредитной политики, функция органа обеспечения стабильности национальной денежной системы, фзгнкция «банка правительства», функция «банка банков», функция осуществления надзора за деятельностью кредитных учреясдений.

457 Статья 22 Устава ЕСЦБ.

'^^^ Словарь современного Русского литературного si3bCKa, т. 16, 1964, с. 1594. *59' Болъш.ая Советская Энциклопедия, т. 28, 1978, с. 138.

''б" Кашкин С.Ю., "Центральный банк в системе власти", Конституционно-правовой cm.am.yc Центрального банка Российской Федерации, Под ред. Баренбойма П.Д., Юридический дом «Юстицинформ», Москва, 2000, с. 90.

117

Профессор Тосунян Г.А. и Викулин А.Ю. в своем исследовании Деньги и власть. Теория разделения власт.ей и современность'*^^ пишут, что НЦ Банк обладает четырьмя функциями: функцией определения макроэкономических денежных показателей, функцией обеспечения устойчивости национальной валюты, функцией обеспечения стабильности национальной банковской системы и функцией обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

определяет, что функции НЦ Банков определяются пятью основными задачами, которыми являются: задача быть единым эмиссионным центром, задача быть «банком правительства», задача быть «банком банков», задача быть «органом стабильности» национальной денежной системы, задача быть органом банковского надзора.

В основу указанных классификаций функций центральных банков полозкен принцип выявления наиболее важных видов их деятельности. В процессе исследования автором разработана классификация функций ЕСЦБ и ЕЦ Банка по принципу выявления функционального назначения их видов деятельности.

Принимая во внимание то, что ЕСЦБ не является юридическим лицом и не наделена полномочиями, ее единственная функция заключается в совместном

'*б1 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Деньги и власть. Теория разделения властей и современность.

Издательство «Дело», Москва, 1998, с 28.

"•бз Поляков В.П., Московкина Л.А., Структура и функции Центральных Банков. Зарубеукный опыт, Инфра-М, Москва, 1996, с. 184.

••ьз Финансовое право. Учебник, Под ред. Горбуновой О.Н., Издательство «Юристъ», Москва, 1996, с. 303.

118

согласованном функционировании ЕЦ Банка и НЦ Банков в целях достижения определенных целей и выполнения поставленных перед ней задач. Иными словами, функцией ЕСЦБ является взаимодействие ЕЦ Банка и НЦ Банков во исполнение их взаимных обязательств по Маастрихтскому Договору. Функция взаимодействия ЕСЦБ воплощается в конкретных функциях ЕЦ Банка, которые определяются наличием у него ряда установленных полномочий. На основе исследования полномочий ЕЦ Банка делается вывод о наличии у ЕЦ Банка определенных функций. Материал излагается в порядке, соответствз^ющем значимости рассматриваемой функции ЕЦ Банка.

3.3,1 Нормотворческая функция ЕЦ Банка

Наиболее важной является нормотворческая функция ЕЦ Банка. Учреждение ЕЦ Банка ознаменовалось формированием новой составляющей вторичного права Сообщества, которое пополнилось актами рзосоводяпщх органов ЕЦ Банка. Правовые акты, принимаемые ЕЦ Банком, являются отдельной, самостоятельной частью права Сообщества. Это находит подтверждение в том, что в обозначениях актов ЕЦ Банка входит зосазание на орган, их принявший. Например, Регламент ЕЦ Банка о минимальных резервах от 1 декабря 1998 года, имеет обозначение ЕСВ/1998/15 ^^64

ЕЦ Банк уполномочен принимать такие правовые акты, как регламенты и решения, рекомендации и заключения, а такнсе стратегии развития и инструкции. Положения'*б5 Маастрихтского Договора и Устава ЕСЦБ, устанавливаюпще полномочия ЕЦ Банка принимать нормативные акты, точно повторяют пололсения'^бб учредительных договоров, касаюпщеся принятия подобных нормативных актов институтами Сообщества.

Регламенты и решения ЕЦ Банка относятся к таким обязываюищм правовым актам права Сообщества, которые не требуют их введения в

национальные законодательства участвующих государств-членов ЕС. Они должны соответствовать полозкениям'^^'^ Маастрихтского Договора,

*б4 O.J. 1998, L 356/1.

465 Статья 108а Договора ЕС и Статья 34 Устава ЕСЦБ. 466 Статья 189 Договора ЕС.

467 Статьи 190, 191 и 192 Договора ЕС.

• 119

посвященным обязательному обоснованию, опубликованию, нотификации и принудительному исполнению нормативных актов. По вопросам в сфере своей компетенции ЕЦ Банк может издавать регламенты по своей инициативе, не консультируясь с институтами Сообщества. Регламенты ЕЦ Банка'*^^ имеют общее применение, они обязательны во всей их полноте и имеют прямое действие в з^аствуюищх государствах-членах ЕС. ЕЦ Банк принимает регламенты во исполнение задач, определенных в Уставе ЕСЦБ'^^э, и в случаях, которые устанавливаются в актах Совета КС'*'^^.

ЕЦ Банк уполномочен принимать регламенты'*'''i, предназначенные для определения и проведения валютной политики Сообщества'^'^2, обеспечения эффективного функционирования платежных систем в рамках Сообщества и с участием третьих стран, проведения надзора за кредитными институтами и

может быть такясе установление уровня минимальных резервов финансовых институтов в параметрах, определенных решением Совета ЕС. Когда эти параметры определены, ЕЦ Банк имеет свободу действий'*'^'^ в этих пределах'^'^з, ЕЦ Банк имеет полномочие издавать решения^'^^, которые обязательны только для адресатов, к которым они обращены. ЕЦ Банк принимает решения'*''^ во исполнение задач, поставленных перед ЕСЦБ Маастрихтским Договором. Что же касается рекомендаций и заключений'^^в Е Ц Банка, то они не обладают обязывающей силой. В то время как обязательными для опубликования являются только регламенты, ЕЦ Банк мозкет принимать решения об обнародовании также текстов решений, рекомендаций и

заключений.

^'^f' Статья 108a Договора EC и Статья 34 Устава ЕСЦБ. "77 Статья 34.1 Устава ЕСЦБ.

478 Статья 34.2 Устава ЕСЦБ.

. 120

В соответствии с Уставом ЕСЦБ ЕЦ Банк наделен полномочием принимать и иные, новые по форме, нормативные акты, такие как стратегии развития и инструкции'^79. Формально эти правовые акты не имеют обязательной силы, поскольку учредительные договоры отдельно не устанавливают параметры их правового содеракания. В то нее время предполагается, что эти правовые акты могут, как регламенты и решения ЕЦ Банка, порождать права третьих лиц и подленсать контролю'^во над их соблюдением со стороны принявшего их органа.

Правовое значение и обязательный характер акта в форме стратегии развития подтверждается тем фактом, что правовая структура плателсной системы'*^! ТАРГЕТ'*82, включающей платенсные системы РТГС^вз ^ платенсный механизм ЕЦ Банка и предназначенной для проведения безналичных расчетов'^З"* в евро между НЦ Банками государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, была принята Советом Управляющих ЕЦ Банка в форме стратегии развития. Более того, НЦ Банки неучаствз^юш^зх государств-членов ЕС, нселающие присоединиться к платежной системе ТАРГЕТ, долнсны подписать с ЕЦ Банком соглашение по ТАРГЕТ, которое повторяет полонсения стратегии развития и касается применения этой платенсной системы вне пространства eepof^^^.

3.3.1.1 Распределение нормотворческих полномочий

Распределение нормотворческих: полномочий'^^б мезкду руководяищми органами ЕЦ Банка устанавливается его Правилами Процедуры. Регламенты и стратегии развития принимаются только Советом Управляюпщх и подписываются председателем ЕЦ Банка. ЕЦ Банк несет юридическую