2626303
.pdf101
ЕЦ Банка^'^^ и что председатель Совета ЕС мож;ет ставить вопросы для рассмотрения этим рзосоводящим органом ЕЦ Банка. Это позволяет Европейской Комиссии и Совету Экофин представлять свои позиции по поводу валютной политики и добиваться согласия в этом вопросе между ЕСЦБ и институтами Сообщества. Но статус представителей Совета Экофин и Европейской Комиссии, не дающдй право голоса, свидетельствует о том, что ЕСЦБ сохраняет полную ответственность за валютную политику и любые решения в этой области. В свою очередь, председатель ЕЦ Банка долж:ен приглашаться для участия в заседаниях372 Совета ЕС, когда последний обсуждает вопросы, касающиеся целей и задач ЕСЦБ.
2.5.1.2Дирекция
Дирекция является оперативным рзосоводящим органом ЕЦ Банка, предназначением которого является реализация решений, принятых Советом Управляющих, Дирекция проводит валютнзоо политику^^з в соответствии со стратегиями развития и решениями, разработанными и принятыми Советом Управляюшцх. Дирекция несет также ответственность за проведение ЕЦ Банком текупщх операций374. При этом Дирекция должна давать необходимые инструкции375 НЦ Банкам государств-членов ЕС, участвзоопщх в третьем этапе ЭВС.
Совет Управляющих может делегировать Дирекции дополнительные полномочия37б. Согласно Правилам Процедуры ЕЦ Банка информация о таком делегировании полномочий377 доллсна быть направлена заинтересованным сторонам или опубликована, если это имеет правовое действие в отношении третьих сторон. Предусматривается, что об актах, принятых в силу действия делегированных полномочий, должен быть немедленно извещен Совет Управляюшдх378.
371 Статья |
109Ь (1) Договора |
ЕС . |
|||
372 |
Статья |
109Ь (2) Договора |
ЕС . |
||
373 Статья |
12.1 |
Устава |
ЕСЦБ. |
||
374 Статья |
11.6 |
Устава |
ЕСЦБ. |
||
375 Статья 43.4 Устава |
ЕСЦБ. |
||||
376 |
Статья |
12.1 |
Устава |
ЕСЦБ. |
|
377 Статья |
14 Правил Процедуры Е Ц Б . |
||||
378 Статья |
14.1 |
Правил Процедуры Е Ц Б . |
|||
102
Дирекция cocтoит37^ из председателя, его заместителя и других членов Дирекции. Члены Дирекции исполняют свои слулсебные обязанности в Дирекции на постоянной основе и не могут совмещать эту деятельность с любой дрзпгой, возмездной или безвозмездной, если Совет Управляющих не даст на это свое разрешение. Общее число членов Дирекции не может быть меньше четырех и больше шести. В настоящее время Дирекция состоит из шести человек, то есть из двенадцати государств-членов ЕС «без изъятий» четыре не представлены в этом органе. Все члены Дирекции обладают признанной репутацией и профессиональным опытом в валютных или банковских вопросах. Членами Дирекции ЕЦ Банка могут быть только граждане государств-членов ЕС «без изъятий»з8о. Председатель Дирекции, а в его отсутствие заместитель председателя, председательствует на заседаниях^з! Совета Управляющих и Дирекции. Председатель Дирекции или лицо, им назначенное, является официальным представителемззз Е Ц Банка.
Срок пребывания в должности членов Дирекции ЕЦ Банка должен быть не менее восьми лет и не моясет быть повторнымззз. Срок первоначального назначения384 членов Дирекции при з^реждении ЕСЦБ не должен быть одинаковым для всех членов. Для того чтобы назначение следующих членов Дирекции не происходило одновременно, по Решению 98/345 Совета ЕС от 26 мая 1998 года первый председатель Дирекции ЕЦ Банка был назначен на восьмилетний срок, его заместитель - на четыре года, а другие члены Дирекции были назначены соответственно на пять, шесть, семь и восемь лет. Если член Дирекции более не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к осуществлению им слузкебных обязанностей, или он был виновен в серьезном проступке. Суд ЕС может, по заявлению Совета Управляющих или Дирекции, принудительно отстранить его от занимаемой должностиЗ^з.
379 Статья 11.1 Устава ЕСЦБ.
380 Статья 109к (3) Договора ЕС.
381 Статья 13.1 Устава ЕСЦБ.
382 Статья 13.2 Устава ЕСЦБ.
383 Статья 109а (2Ь) Договора ЕС и Статья 11.2 Устава ЕСЦБ. 384 Статья 50 Устава ЕСЦБ.
385 Статья 11.4 Устава ЕСЦБ.
103
Каждый член Дирекции, присутствз^юшдй на ее заседании, имеет один голосзвб. Обычно Дирекция принимает решения простым большинством голосов, при этом его председатель в случае, если голоса членов Дирекции разделились поровну, имеет право решающего голоса. Для принятия решений Дирекции требуется кворум в две трети членов. Могут такясе созываться чрезвычайные заседания, на которых решения принимаются без учета кворума^^'^. Решения могут приниматься в соответствии с письменной процедурой при условии, если против этого возражают максимум два члена388. Дирекция также ежегодно "организует минимум десять заседаний389 Совета Управляюшдх, в частности, она подготавливает проект повестки дня^^о его заседаний.
2.5.1.3 Генеральный Совет
Государства-члены ЕС, не участвуюш?1е в третьем этапе ЭВС, представлены лишь в одном руководящем органе ЕЦ Банка, а именно, в его Генеральном Совете391. Роль Генерального Совета относительно ограничена в своем объеме, поскольку в его работе принимают участие управляющие НЦ Банками всех государств-членов ЕС, включая государств-членов ЕС «с изъятиями», которые сохранили свой национальный валютный суверенитет и НЦ Банки которых продолжают проведение собственных валютных политик от имени своих стран. О «тех государствах-членах ЕС, которью не приняли евро, и их НЦ Банках,» - в проекте Конституции Европейского Союза говорится, что они «сохраняют свои полномочия по валютным вопросам»392.
Генеральный Совет ЕЦ Банка состоит^^з из председателя ЕЦ Банка, его заместителя и управляющих всех НЦ Банков государств-членов ЕС. Остальные члены Дирекции могут участвовать в его заседаниях, однако, без права голоса394. Право на подобное участие без права толоса.^^^ распространено на
386 Статья 11.5 Устава ЕСЦБ.
387 Статья 7.1 Правил Процедуры ЕЦБ.
388 Статья 7.2 Правил Процедуры ЕЦБ.
389 Статьи 10.5 и 12.2 Устава ЕСЦБ)
390 Статья 5.1 Правил Процедуры ЕЦБ.
з^l Статья 1091 (3) Договора ЕС и Статья 45.1 Устава ECU^. 392 Статья 11-29 (4) проекта Конституции Европейского Союза.
393 Статья 45.2 Устава ЕСЦБ.
394 Статья 45.2 Устава ЕСЦБ.
104
председателя Совета Экофин и членов Европейской Комиссии. Согласно Правилам Процедуры Генерального Совета, которые излолсены в Уставе ЕСЦБ, председатель, или в его отсутствие - его заместитель, председательствует^зб на заседаниях Генерального Совета ЕС. Председатель ЕЦ Банка такясе проводит подготовительную работу397 к заседаниям Генерального Совета ЕЦ Банка, а также инфopмиpyeт3^8 Генеральный Совет о решениях Совета Управляющих.
Несмотря на пoлoяceниeЗ^^ Устава о том, что утверждение Правил Процедуры, которые определяют внутреннюю организацию ЕЦ Банка и его руководяпщх органов, возлолсено на Совет Управляющих, Генеральный Совет сам принимает свои Правила Процедуры'^оо. i сентября 1998 года Генеральный Совет утвердил свои Правила Процедуры^о!. Председатель ЕЦ Банка проводит заседания Генерального Совета по просьбе минимум трех его членов^о^ или в любое время, когда председатель считает это необходимым'*оз. При принятии Генеральным Советом решений требуется кворум в две трети голосов'^^'*. Обычно решения, заключения и рекомендации принимаются большинством голосов'*^^. Возможно принятие решений в соответствии с письменной процедурой в случае, если против этого возражают максимум три члена'*°^.
Устав ЕСЦБ ставит перед Генеральным Советом ряд основных задач. В отношении государств-членов ЕС. «с изъятиями» Генеральный Совет функционирует так же, как и ЕВИ в отношении всех государств-членов ЕС, пока двенадцать государств-членов ЕС не вступили в третий этап ЭВС. Он также осуществляет консультативнз^ю фзшкцию относительно проектов нормативных актов в валютной сфере и по вопросам, связанным с наблюдением за кредитными институтами и стабильностью финансовой системы государств-членов ЕС. Генеральный Совет также зшолномочен
395 Статья 46.2 Устава ЕСЦБ.
396 Статья 46.1 Устава ЕСЦБ.
357 Статья 46.3 Устава ЕСЦБ.
398 Статья 47.4 Устава ЕСЦБ.
399 Статья 12.3 Устава ЕСЦБ.
400 Статья 46.4 Устава ЕСЦБ. '^^ O.J. 1999, L 75/36 .
402 Статья 2.2 Правил Процедуры Генерального Совета ЕЦБ.
403 Статья 2.3 Правил Процедуры Генерального Совета ЕЦБ.
404 Статья 4.1 Правил Процедуры Генерального Совета ЕЦБ.
405 Статья 4.2 Правил Процедуры Генерального Совета ЕЦБ.
406 Статьи 4.1 и 4.3 Устава ЕСЦБ.
105
осуществлять фзшкцию содействия'*"'^ государствам-членам ЕС, не З^аствуюшдм в третьем этапе ЭВС, в их подготовке к вступлению в третий этап ЭВС. Генеральный Совет играет роль в осуществлении статистической, финансовой и отчетной фзшкций ЕСЦВ'^о^, а так»се з^аствует в фиксировании и изменении ключевых долей НЦ Банков государств-членов ЕС в подписном капитале ЕЦ Банка'*"^. Генеральный Совет з^олномочен осуществлять функцию наблюдения за НЦ Банками и требовать от них предоставления любой необходимой информации'^^о,
2.5.2 Подотчетность ЕСЦБ и ЕЦ Банка
Бесспорно, Европейская Система Центральных Банков независима и действует свободно в областях, которью относятся к сфере ее компетенции. Однако деятельность ЕСЦБ не моясет быть совершенно неподотчетна в том смысле, что даже пользующиеся автономией центральные банки доллсны нести ответственность за свои действия. По мнению С. Визерила и П. Бомона^^^, «несмотря на независимость ЕЦ Банка, он... в определенной степени политически подотчетен».
Маастрихтский Договор ЕС предусматривает две формы отчетности ЕСЦБ. На политическом уровне'*^^ ЕЦ Банк представляет ежегодный доклад о деятельности ЕСЦБ и ее валютной политике в Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейскую Комиссию и Европейский Совет, Европейский Парламент мож:ет провести обсуждение доклада ЕЦ Банка. Председатель и другие члены Дирекции ЕЦ Банка могут быть приглашены для заслушивания в соответствуюище комитеты Европейского Парламента. ЕЦ Банк публикует
доклады |
о деятельности ЕСЦБ'^^з минимум один раз в три месяца и |
каждую |
|
неделю - сообщения о финансовом положении ЕСЦБ'*!'*. |
|
||
*07 Статья 109к Договора ЕС и Статьи 47.1 и 44 Устава ЕСЦБ. |
|
||
408 |
Статьи 5, 15, 26 и 47.2 Устава ЕСЦБ. |
|
|
409 |
Статьи 29 и 47.2 Устава ЕСЦБ. |
|
|
410 |
Статья |
14.4. Устава ЕСЦБ. |
|
''ч |
Weatherill S., Beaumont P., ЕС Law. The Essential Guide to the Legal Workings of the |
European |
|
Community, p. 657. |
|
||
'^12 Статья |
109b (3) Договора EC и Статьей 15.3 Устава ЕСЦБ. |
|
|
413 Статья |
15.1 Устава ЕСЦБ. |
|
|
'"'^ Статья |
15.2 Устава ЕСЦБ. |
|
|
106
Предусматривается также финансовый контроль нац деятельностью ЕЦ Банка. Дирекция ежегодно представляет для одобрения Советом Управляющих и последующего опубликования годовой отчет ЕЦ Банка"*i^. Отчет ЕЦ Банка за 2002 год был одобрен Рещением ЕСВ/2002/11'*1б Совета Управляющих ЕЦ Банка от 5 декабря 2002 года. Дирекция составляет для использования в исследовательской и оперативной работе консолидированный баланс'*!'^ ЕСЦБ, включающей активы и пассивы НЦ Банков. Во исполнение положения Устава ЕСЦБ об установлении необходимьЬс правил отчетности НЦ Банков Совет Управляющих утвердил Стратегию развития^^з правовой базы бухгалтерской и финансовой отчетности ЕСЦБ, Отчет ЕЦ Банка подленсит проверке независимыми внешними аудиторами, назначение которых по рекомендации Совета Управляющих одобряет Совет ЕС'*!^. Финансовая форма отчетности связана именно с внешним аудитом, поскольку роль Счетной Палаты'^^о Сообщества ограничена надзором за операционной эффективностью управления ЕЦ Банком"*^!.
+15 Статья 26.2 Устава ЕСЦБ. •^16 O.J. 2003, L 58/38.
*17 Статья 26.3 Устава ЕСЦБ.
*18 Стратегия развития ЕЦБ ЕСВ/2002/10 от 5 декабря 2002 года, O.J. L 58/1. •*19 Статья 27.1 Устава ЕСЦБ.
420 Статья 188Ь Договора ЕС.
421 Статья 27.2 Устава ЕСЦБ.
107
Глава 3
Цели и задачи Ееропейской Системы Центральных Банков,
Функции Е^вропейского Центрального Банка
3. Щели ЕСЦБ
Маастрихтский Договор и Устав ЕСЦБ не дают определения «Европейская Система Центральных Банков», поэтому изучение этого вопроса представляет научный интерес. Предваряя формулирование определения «ЕСЦБ», обратимся к справочной литератзфе и трудам .ведущих ученых, специализирзпощихся в области Европейского права. Слово «система» происходит от греческого
systema, что |
означает целое, составленное из частей, соединенное. |
Словарь |
|
современного |
Русского литературного |
языка»'^'^^ характеризует |
понятие |
«система» как «порядок, обусловленный правильным располоясением чего-либо в определенной связи; устройство, структура, представляющее собой единство
закономерно |
располозкенных |
и |
функциональных |
частей». |
|
Болыиой |
||||
энцигслопедический |
словаръ'*^^ объясняет систему как «множество |
элементов, |
||||||||
находяпщхся в отношениях и связях друг с другом, которые |
образуют |
|||||||||
определенную |
целостность, |
единство». В |
Новейшем |
фгиьософском |
словаре^"^"^ |
|||||
говорится, что система - это «категория, обозначающая |
объект, |
|||||||||
организованный в качестве целостности, где энергия связей |
мелсду |
|||||||||
элементами превышает энергию их связей с элементами других систем». |
||||||||||
Исследователи Европейского права по-разному понимают |
ЕСЦБ. |
|||||||||
Профессор Энтин |
Л.М. в |
з^ебнике |
Европейское |
право^^^ дает |
развернутое |
|||||
определение |
ЕСЦБ |
- это |
«своеобразное |
стрзосгурное |
образование, |
цель и |
||||
"^22 Словарь современного Русского литературного языка, т. 13, Издательство Академии наук
СССР, Москва, 1962, с. 854, 855.
••23 Большая Советская Энциклопедия, т. 23, Издательство «Советская энциклопедия», Москва,
1976. с. 463.
'*2'* Новейший философский словарь. Издатель В.И. Скакун, Минск, 1998, с. 619. 425 Европейское право. Учебник для вузов. Отв. ред. Энтин Л.М., с. 302.
108
значение которого состоит в интеграции НЦ Банков в единую валютную систему Сообществ». Профессор Кашкин С Ю . совместно с Чегринцом Е.А. в учебном пособии Основы права Европейского Союза^*^^ пишут о том, что «ЕСЦБ является системой юридических лиц (центральных банков), управляемой
общими целями, задачами и правилами». В комментарии к сборнику Право |
|||||
Европейского |
Союза: Документы |
и комм.ентарии^'^'^ профессор Кашкин |
|||
совместно с |
Четвериковым |
А.О. |
предыдущее |
определение |
развивают, и |
характеризуют |
ЕСЦБ |
как |
«систему |
определенных |
отношений, |
складывающихся между ЕЦ Банком и НЦ Банками в рамках достижения ими
целей и задач, поставленных перед ЕСЦБ». В новом учебнике |
Право |
||||
Европейского |
Союза'^'^^ под |
редакцией |
профессора |
Кашкина С Ю . |
доцент |
Чегринец Е.А. |
характеризует |
ЕСЦБ как |
«единую и |
упорядоченную |
систему |
взаимоотношений между ЕЦ Банком и центральными банками государствчленов».
Английские ученые: Т.К. Хартли в монографиях Основы права Европейского
Сообщества'^^'^ и Конституционные проблемы Европейского |
Союза'*^^^, а также |
||||
П. Крейг и Г. де |
Бурка в |
монографии |
Право Европейского |
Союза. |
Договор, |
судебные решения |
и актьб^^ |
не даю'т определения ЕСЦБ. Определение ЕСЦБ |
|||
не содержится и |
в работах других |
исследователей Европейского |
права, |
||
изданных на английском языке. К таким монографиям относятся: П. Матийсен
Справочник |
права Европейского Союза*^^, Ж. Стайнер и Л. Вудс Учебник права |
Европейского |
Сообщества'*^^, А. Эванс Учебник права Европейского Союза"^^"*. |
Авторы франкоязычных монографий, напротив, уделяют этому вопросу
большое |
внимание. |
Ф. |
Манен |
в |
учебнике Европейские |
Сообщества. |
|||
*2^ Основы |
права Европейского |
Союза, Под |
ред. проф. Кашкина |
С Ю , , |
Издательство |
«Белые |
|||
альвы». 1997, с. 236. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
*27 Право |
Европейского |
Союза: Документы |
и комментарии. |
Под |
ред. |
Кашкина |
С.Ю., |
||
Издательство «Терра», Москва, |
1999, с. 265. |
|
|
|
|
|
|
||
428 Чегринец Е.А., «Правовое полозкениеЕвропейской системы центральных банков и
Европейского центрального банка», Право Европейского Союза. Учебник, |
с. 541. |
|
|||||
'^2^ Хартли Т.К., |
Основы права |
Европейского |
Сообществ. Введение |
в конституционное |
и |
||
административное |
право Европейского |
Сообщества, |
ЮНИТИ, Москва, 1998. |
|
|||
*зо Hartley Т.е., Constitutional Problems |
of the European |
Union, Hart Publishing, Oxford, 1999. |
|
||||
*3i Craig P., de Burca G., EULaw. |
Text, |
Cases, and |
Materials. |
|
|
||
*32 Mathijsen P.S.R.F., A Guide to European Union Law, |
6th Edn, Sweet 8б Maxwell, London, 1995. |
|
|||||
«3 Steiner S., Woods L., Textbook on EC |
Law. |
|
|
|
|
||
*34 Evans A., A Textbook on EULaw, |
Hart Publishing, Oxford, 1998. |
|
|
||||
|
|
109 |
|
|
Европейский |
Союз. Институциональное |
право'^^^ пишет, что «ЕСЦБ ... - |
это |
|
стрзосгура, которая позволяет интегрировать |
НЦ Банки [государств-членов |
ЕС |
||
- Примеч. |
авт.] в коммунитарную систему». Бельгийский исследователь |
Дж. |
||
Верховен в |
монографии Право Европейского |
Сообщества'^^^ утверждает, |
что |
|
«ЕСЦБ... она не уполномочена ни принимать решения, ни отвечать по обязательствам. Чем же она является на самом деле? Это невозмоясно сказать точно. В действительности она, может быть, ни что иное, как наименование, имеющее в виду тесное взаимодействие, которое должно существовать между ЕЦ Банком и НЦ Банками государств-членов ЕС при определении и проведении валютной политики Сообщества. Она является 'системой' в том смысле, в каком выражение часто используется в социальных наз^ах; этого недостаточно для того, чтобы придать понятию точное правовое содерж:ание».
Изучив высказывания ведущих правоведов и проведя собственный анализ, автор пришел к следз'ющему выводу. ЕСЦБ можно описать тремя определениями. ЕСЦБ мож;ет характеризоваться как система, не являющаяся юридическим лицом и поэтому не имеющая полномочий, которые бы устанавливали ее функциональное назначение. ЕСЦБ можно считать соворсупностью юридических лиц, наделяюищх ее присущими им полномочиями и функциями. И, наконец, ЕСЦБ молено понимать как систему взаимных обязательств, существуюпщх у входящих в нее компонентов в силу действия Маастрихтского Договора и дрз^их актов права Сообщества. Приведенные определения ЕСЦБ имеют различные качественные характеристики: первые два определения - являются конкретными, а третье - абстрактным. Все они имеют логическое обоснование, но, по мнению автора, третья формулировка точнее всего определяет ЕСЦБ как ж:естко связанное обязательствами объединение в праве Сообщества.
Перейдем к изучению целей ЕСЦБ. Стремление к достижению важнейшей цели'^з? ЕСЦБ - сохранению ценовой стабильности - является raison d'etre - смьюлом ее существования. Для 'достилсения этой цели ЕСЦБ доллсна поддерживать главные экономические политики Сообщества. Хотя
*35 Manin Ph., Les Communautes Europeennes. L'Union Еигорёеппе. DroitInstitutionnel, p. 326. 436 Verhoeven J., Droit de la Communaute Еигорёеппе, Larcer, Bruxelles, 1996, p. 213.
437 Статья 105 (1) Договора EC и Статья 2 Устава ЕСЦВ .
110
Маастрихтский Договор и Устав ЕСЦБ не поясняют, что означает «ценовая стабильность», обычно под ней понимается удерлсание инфляции в участвзаош?1х государствах-членах ЕС на самом возмонсно низком уровне, то есть когда цены остаются практически неизменными. В то ясе время под стабильностью цен понимается именно внутренняя ценовая стабильность, а не
защита |
единой валюты |
Сообщества |
от валют третьих стран'^зв. Е Ц |
Банк |
долясен |
рзосоводствоваться |
критерием |
ценовой стабильности в каждой |
сфере |
своей деятельности в том смысле, что, если возмозкно принятие ЕЦ Банком альтернативных актов, его руководяпще органы должны сделать выбор в пользу того из них, который больше способствует сохранению ценовой стабильности.
Теоретически вопрос о том, в какой степени существуюш?1й уровень ценовой стабильности соответствует требованиям з^редительных договоров, может быть обращен к Суду ЕС. Однако практика Суда ЕС свидетельствует о том, что в исках против институтов Сообщества он рассматривает вопросы исполнения ими права Сообщества, не касаясь существа политик, проводимых институтами в различных сферах деятельности Сообщества. Наглядно это
видно из |
дела Комптуар Насъоналъ Текник Агриколъ против |
Комиссии |
Европейских |
Сообществ. Заявитель по этому делу обратился в Суд ЕС с иском |
|
о возмещении ущерба, нанесенного актом Европейской Комиссии, на том основании, что принятием акта она нарушила такой общий принцип права Сообщества, как законное олсидание. В предварительном решении'^зэ по делу Суд ЕС постановил 14 мая 1975 года, что «в отношении акта законодательного характера, который является актом, принимаемым в области экономической политики, на Сообщество моясет быть возложена ответственность за причиненный частным лицам зоцерб согласно положениям второго параграфа Статьи 215 Договора ЕЭС только в случае, если было совершено достаточно грубое нарушение одной из важнейших норм права о защите частных лиц». Это постановление таклсе определило период времени, в течение которого
438 Louis J.-V., 'LUnion economique et monetaire' in Commentaire Megret. Le Droit de la CEE, p. 58.
*39 Case 74/74, Comptoir National Technique Agricole (CNTA) S.A. v Commission of the European Communities, (1975) ECR 533.