Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

2626303

.pdf
Скачиваний:
7
Добавлен:
23.02.2016
Размер:
4.48 Mб
Скачать

141

цен, что влечет за собой расслоение общества, которое приводит к подрыву единства государства. Л. Гормли и Я. де Хаан в статье Дефицит

демократичности Европейского Центрального

Бангса^^^ пишут, что «по общему

убелодению...

деловая активность и частная жизнь страдает в условиях

высокой и непредсказуемой инфляции». Л.

Мизес в работе

Человеческая

деятельность:

Трактат по экономик^^

объясняет инфляцию таким образом,

что правительства «всегда отдают предпочтение интересам одних лиц за счет

дрзт-их и никогда не слунсат общему благу». В этом явлении

отраясается

противоречие между интересами государства в целом и интересам

сменяюищх

друг друга составов правительств.

 

Изз^ению независимого положеция ЕЦ Банка и НЦ Банков

отводится

особое место в работах исследователей Европейского права. П. Крейг и Г. де Бурка в монографии Право ЕС. Договор, судебные решения и акты^^^ пишут, что при форх^лировании полозсений Маастрихтского Договора, касающихся ЕСЦБ, «считалось особенно важным сделать так, чтобы ЕЦ Банк не мог оказаться подчиненным краткосрочным интересам каких-либо государствчленов ЕС или даже самих институтов Сообщества». Л. Гормли и Я. де Хаан^^^ выралсают общее мнение о том, что «независимый НЦ Банк не подверлсен...

стимулам, которые побуждают непредсказуемую инфляцию». В монографии

Центральный

Банк Европейского

Союза. Европейский Валютный

Институт.

Европейская

Система Центральных

Банков. Европейский

Центральный

Банк.

Структуры,

задачи и функции

Р. Мёнерт-Меланд^^"^ еще в 1995 году написал,

что «в свете

будущей валютной

политики и управления

новым

центральным

банком независимость является самым важным полоясением», регулирующим деятельность ЕСЦБ. П. Крэйг и Г. де Бурка в своей монографии отмечают, что

в

итоге

был

создан,

«ЕЦ

Банк,

обладающей

высокой

степенью

553 Gormley

L., de

H a a n

J., «The Democratic

Deficit

of the E u r o p e a n

Central

Bank»

in

European

Law

Review,

1996, No. 2 1 , p . 110.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

554

Mises L., Human

Action: A

Treatise

on

Economics,

Yale

University

Press, New Haven, 1949, p .

422.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

555 Craig P., de B u r c a G., EULaw.

Text,

Cases,

and Materials,

p . 6 5 9 .

 

 

 

 

556 Gormley L., de Haan J., «The Democratic Deficit of the European Central Bank» in European

Law

Review.

1996, No. 21, p. 110.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

557 Mehnert-Meland

 

R., Central

Bank

to the

European

Union.

European

Monetary

Institute.

European

System

of

Central

Banks.

European

Central

Bank.

Structures,

Tasks

and Functions,

Kluwer Law

International, The Hague, 1995, p. 30.

142

независимости»558. В учебнике Европейское правс^^^ академик Топорнин Б.Н. подчеркивает, что ЕЦ Банк «сконструирован как автономный, независимый орган».

Независимость ЕЦ Банка подчеркивается, по мнению П. Крэйга и Г. де Бурка^бо^ тем обстоятельством, что, поскольку Устав ЕСЦБ является Протоколом к Маастрихтскому Договору, положение о независимости ЕСЦБ может быть изменено только подписанием государствами-членами ЕС нового учредительного договора. Независимость ЕЦ Банка обусловлена и тем обстоятельством, что в полозкениях о ЕСЦБ отсутствует упоминание о праве «других институтов Сообщества отклонять решения ЕЦ Банка» и о его обязанности «согласовывать с институтами Сообщества пути достижения им ценовой стабильности при определенных экономических обстоятельствах» ^61.

В независимом полоясении ЕЦ Банка многие ученые видят его сходство с НЦ Банком Германии. П. Крэйг и Г. де Бурка, а также С. Визерил и П. Бомон убеждены в том, что такая степень независимости ЕЦ Банка была установлена под влиянием Германии, чтобы полномочия и статус ЕЦ Банка точно повторяли те, какими наделен Бундесбанк^бз, с . Визерил и П. Бомон пищут в

книге Право

ЕС. Главный

путеводитель

по правовым

исследованиям

Европейского

Сообщества^^^,

что «ЕЦ Банк должен быть независимым, таким

же как и Бундесбанк ФРГ, по образцу которого он создан».

 

Исследователи Европейского права выделяют ряд наиболее вазкных аспектов независимости ЕЦ Банка и НЦ Банков. Л. Гормли и Я. де Хаан5б4 устанавливают пять критериев, по которым определяется порядок «взаимоотношений между национальными правительствами и их НЦ Банк£1ми»: установление конечной цели валютной политики; порядок определения целевых инфляционных показателей; правовое закрепление

независимости НЦ Банка; возмонсность

отклонения решения

НЦ

Банка;

5S8 Craig Р., de Burca G., EULaw, Text, Cases, and Materials, p. 658.

 

 

55^ Топорнин Б.Н., Европейское право. Учебник, с. 173.

 

 

 

 

560 Craig P., de B u r c a G., EU Law, Text,

Cases,

and Materials,

p . 6 5 8 .

 

 

561 Craig P., de Burca G., EU Law, Text, Cases, and Materials, p. 659.

 

 

562 Craig P., de B u r c a G., EU Law, Text,

Cases,

and Materials,

p . 6 5 9 .

 

 

563 Weatherill S., Beaumont P., EC Law,

The

Essential

Guide

to the

Legal Workings

of the

European

Community, p. 656.

 

 

 

 

Central Bank» in European Law

564 Gormley L., de H a a n J., «The Democratic Deficit of the E u r o p e a n

Review, p. 95-99.

143

порядок назначения должностных лиц НЦ Банка и степень з^астия в этом

правительства. В работе Дене^кная

политика

Федерального

Банка^^^

называются три таких аспекта, как функциональная (институциональная) независимость, которая выражается в независимом положении НЦ Банка в отношении других национальных властных органов; экономическая (инструментальная) независимость, которая выражается в наделении НЦ Банка средствами выполнения поставленных перед ним задач; кадровая независимость выражается в определенных методах отбора и назначения должностных лиц НЦ Банка.

Профессор Кашкин^^^ С Ю . в работе Центральный банк в системе власти

выявляет пять аспектов независимости НЦ Банка: участие государства в капитале и распределении прибыли НЦ Банка; порядок формирования состава руководящих органов НЦ Банка; правовое урегулирование цели, задач и

функций НЦ Банка;

степень самостоятельности

НЦ Банка

от

правительственных органов при принятии им решений; дозволенность финансирования НЦ Банком государственных расходов. Доцент Чегринец Е.А. в учебнике Право Европейского Союза^^"^ под редакцией профессора Каш:кина СЮ . исходит из пяти критериев независимости центральных банков, которыми являются «целевая автономия, ф5а1кциональная автономия, институционально-финансовая автономия, личная автономия, юридическая автономия».

Профессор Тосунян Г.А. и Викулин А.Ю. в монографии Деньги и власть.

Теория разделения

властей

и

современность^^,

определяют семь аспектов

независимости НЦ Банка: институциональная независимость, то есть

независимое положение НЦ Банка в системе национальных

государственных

органов;

фз^нкциональная

 

независимость,

то

есть

 

возмонсность

самостоятельного

принятия

НЦ

Банком

решений;

 

имзоцественная

565

Немецкий

Федеральный

Банк.

Денежная

политика

Федерального

 

банка,

Франкфурт-на-

Майне, 1995, с. 198.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

статус

566 Кашкин С.Ю., «Центральный банк в системе власти». Конституционно-правовой

Центрального

банка

Российской

Федерации,

Под ред. Баренбойма

П.Д.,

Юридический дом

Юстицинформ, Москва, 2000, с. 85 .

 

Европейской системы

центральных банков и

567

Чегринец

Е.А., «Правовое

положение

Европейского центрального

банка». Право Европейского

Союза. Учебник,

 

с. 552.

современность,

568 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Деньги и власть. Теория

разделения

властей

и

Дело, Москва,

1998, с.

109.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

144

независимость, то есть владение, пользование и распорязкение имуществом НЦ Банка; инструментальная независимость, то есть свободное проведение НЦ Банком активных и пассивных операций; бюджетная независимость, то есть запрет на финансирование дефицита государственного бюджета, установление порядка перечисления части прибыли НЦ Банка в государственный бюджет и размер участия государства в капитале НЦ Банка; финансовая независимость, то есть право НЦ Банка самостоятельно устанавливать свой бюджет; кадровая независимость, то есть порядок назначения и отстранения от должности доллсностных лиц НЦ Банка.

Профессор

Поляков В.П. и Московкина Л.А. в монографии

Структура

и

функции Центральных

Банков.

Зарубеж.ный опытР^^ пишут, что

признаками

независимости

НЦ Банка являются: наличие у него обособленного

имущества;

независимость

от

правительственных органов;

личная

независимость

официальных

лиц НЦ Банка,

выражающаяся в

сроке их

пребывания

в

должности; степень неизменности правового статуса НЦ Банка, под которой понимается наличие услозкненного порядка внесения изменений в его устав.

М. Кроуфорд в работе Одна валюта для Европы? Экономика и политика Маастрихта^'^^ полагает, что существует восемь аспектов независимости НЦ Банка, таких как правовые гарантии невмешательства правительственных органов в процесс принятия решения НЦ Банком; способ назначения высших должностных лиц НЦ Банка; срок пребывания в должности членов руководящих органов НЦ Банка; невозмолсность отстранения этих лиц от должности органами законодательной и исполнительной власти; нез^астие должностных лиц правительства в руководящих органах НЦ Банка; урегулированность целей функционирования НЦ Банка; наличие права на установление ставки рефинансирования; услоясненный порядок внесения изменений в устав НЦ Банка.

56^ Поляков В.П., Московкина Л.А., Структура и функции Центральных Банков. Зарубежный опыт., Инфра-М, Москва, 1996, с. 8, 11.

570 Crawford М., One Money for Europe? The-Economics and Politics of Maastricht, The MacMillan Press, London, 1993, p. 195.

 

 

 

145

 

 

 

 

По мнению Р. Ластра, излоясенному в работе Европейский

валютный

союз и

независимость

центрального

банка^"^^, независимость

центрального

банка

может

быть

органической,

функциональной

и

 

профессиональной.

Органическая форма независимости НЦ Банка выражается в относительной независимости банка от органов исполнительной власти государства. Функциональная, или оперативная, форма независимости выражается в определенной обособленности НЦ Банка от иных финансовых з^реждений страны в виде закрепленного за ним определенного объема полномочий. Профессиональная независимость является выражением независимости de facto, которая определяется персоналиями управляющего центральным банком и министра финансов, политическим и экономическим полоясением государства, его историей и национальными приоритетами, глубиной и качеством валютного анализа и степенью сменяемости управляющих.

Существует и еще одна классификация критериев независимости центральных банков. Европейская Комиссия и Совет ЕС разработали и применяют свой собственный метод анализа независимости этих органов. Он

нашел отраясение в полоясениях Маастрихтского Договора

и Протоколах

к

нему, а также применялся при анализе степени готовности

государств-членов

ЕС к вступлению в третий этап ЭБС. Этот метод

включает анализ

институциональной, персональной и финансовой независимости ЕЦ Банка

и

НЦ Банков. Автор, признавая всю полезность вышеприведенных классификаций критериев независимости центральных банков, в данном исследовании использует метод, принятый в Сообществе.

Институциональная независимость ЕСЦБ

Под институциональной независимостьюЗ^з ЕЦ Банка и НЦ Балков понимается такой их статус, при котором их политики и решения свободны от влияния государств-членов ЕС или институтов и органов Сообщества. Это подразумевает, что при исполнении ЕЦ Банком и НЦ Банками своих функций

571 Lastra R.M., "European Monetary Union and Central Bank Independence" in European Economic and Monetary Union: The Institutional Framework, Kluwer Law Internaitonal, The Hague, 1997, p. 300.

572 Статья 107 Договора EC и Статья 7 Устава ЕСЦБ.

146

в рамках ЕСЦБ институты или органы Сообщества и национальные властные органы не имеют полномочий: давать им инструкции; одобрять, приостанавливать, аннулировать или отклонять решения ЕЦ Банка и НЦ Банков; подвергать надзору решения ЕЦ Банка и НЦ Банков не по правовым основаниям; участвовать в руководящих органах НЦ Банков с правом голоса; консультировать ЕЦ Банк и НЦ Банки перед принятием ими решений.

Маастрихтский Договор наделяет ЕЦ Банк такой степенью независимости^'^з^ при которой его деятельность подленсит контролю только со стороны Суда ЕС. Обычно высказывается полоясительная оценка принципа независимости ЕСЦБ. Тем не менее, нельзя не указать на озабоченность некоторых исследователей, отражающую позицию как основных институтов Сообщества, так и государств-членов ЕС^'^'* по поводу отсутствия демократического контроля над деятельностью ЕЦ Банка и НЦ Банков.

Правовое рехулирование ЕЦ Банка в значительной степени повторяет то, которое действовало в отношении Бундесбанка Германии до его включения в ЕСЦБ. Однако ни один из институтов и органов Сообщества не имеет права даже на отлагательное вето решений ЕЦ Банка^^з^ каким обладало правительство Германии в отношений решений Бз^десбанка^^б. При подготовке Германского законодательства к введению единой валюты евро полоясение о двухнедельном отлагательном вето Германского правительства на решения Бундесбанка было отменено.

Ввиду того, что соблюдение принципа независимости НЦ Банка было одним из условий допуска государств-членов ЕС к участию в третьем этапе ЭВС^'^'^, в преддверии этого события государства-претенденты внесли соответствующие изменения в национальные законодательства, посвященные центральным банкам.

573

Статья 107 Договора ЕС и Статья 7 Устава ЕСЦБ.

 

 

 

574

Gormley L., de Haan J., «The Democratic Deficit of the European Central Bank» in European Law

Remew,

p. 95; Amtenbrink F., The Democratic Accountability

of Central

Banks, Hart

Publishing,

Oxford,

1999.

 

 

 

575

Zilioli Ch., Selmayr M., "The European Central Bank: an

Independent

Specialized

Organization

of Community Law" in Common Market Law Review, 2000, No. 37, p. 626. 576 Bundesbank Act, Paragraph 13, second para.

577 Статья 109j Договора EC.

147

Поскольку не все государства-члены ЕС пожелали присоединиться к единой валюте евро, они не были связаны этим обязательством^'^^. Великобритания в Акте о Банке Англии 1998 года определила степень независимости своего НЦ Банка. Актом учреждается Комитет Валютной Политики^^э^ который несет полную ответственность за определение валютной политики Великобритании. Однако этот Комитет не является полностью независимым органом, поскольку, несмотря на то, что главной целью Банка Англии является сохранение ценовой стабильности^во^ инфляционные рычаги продолжают находиться в компетенции правительствa^si. Кроме того, правительство Великобритании сохраняет право пересмотра решений в области валютной политики, исходя из государственных интересов или в условиях чрезвычайной экономической ситуации582.

Нормотворческое полномочие ЕЦ Банка делает его по сравнению с другими институтами и органами Сообщества особо независимым от государств-членов ЕС. Маастрихтский Договор наделяет ЕЦ Банк правом принимать только такие обязываюище правовые акты^зз^ которые не нуждаются в их имплементации в национальные законодательства з'^аствуюищх государствчленов ЕС.

ЕСЦБ предоставлено право не только определять, но и проводить валютную политику584^ TITO сщс раз подтверлсдает институциональную независимость ЕСЦБ. В этом заключается уникальность ЕСЦБ, поскольку она функционирует совершенно независимо от любого дрз^гого института и органа Сообщества. Маастрихтский Договор не содернсит полонсений, которые з^олномочивали бы иные институты Сообщества отменять решения ЕЦ Банка, приостанавливать их действие или иным образом вмешиваться в фзшкционирование ЕЦ Банка. Акты ЕЦ Банка подлежат рассмотрению Судом ЕС с точки зрения соблюдения права Сообщества, однако, негативные экономические и финансовые

578 Параграф 5 Протокола № 11 к Договору ЕС.

579 Пункт 13 Акта о Банке Англии.

580 Пункт 11 Акта о Банке Англии.

581 Пункт 12 Акта о Банке Англии.

582 Пункт 19 Акта о Банке Англии.

583 Статья 108а Договора ЕС.

584 Статья 3 Устава ЕСЦБ.

148

последствия этих актов не могут быть объектом облсалования со стороны Сообщества и государств-членов ЕС.

Независимая позиция ЕЦ Банка и ЕСЦБ усиливается и тем фактом, что они были учреждены на основе международно-правовых актов, а не в соответствии с актами вторичного права Сообщества. Они были созданы в соответствии с Маастрихтским Договором и Протоколом № 3 к нему, в котором закреплен Устав ЕСЦБ. В то время как Устав ЕСЦБ предусматривает упрощенную процедуру внесения в него изменений^вз^ это полож:ение

применяется только к ряду статей Устава

ЕСЦБ и не

распространяется

на

полож;ения,

касающиеся

независимости

ЕСЦБ.

Право

Сообщества

предусматривает услолсненную процедуру

внесения

любых

изменений

в

положения, гарантируюпще независимость ЕЦ Банка и ЕСЦБ, которая требует проведения переговоров и последующего заключения и ратификации пересмотренных текстов договоров всеми государствами-членами ЕС.

Таким образом, институциональная независимость ЕЦ Банка и ЕСЦБ тщательно охраняется существующими пололсениями Маастрихтского Договора, которые создают все условия для того, чтобы ЕЦ Банк и ЕСЦБ могли осуществлять свои полномочия, не получая одобрения ни Сообщества, ни любого государства-члена ЕС.

Персональная независимость

Инститзщиональная независимость ЕСЦБ является важным аспектом ее правового пололсения. Однако она не имела бы практической ценности, если бы лица, на которые возлолсена ответственность за управление ЕЦ Банком и ЕСЦБ, не были свободны в принятии решений и их осуществлении.

Персональный аспект независимости^вб НЦ Банков определен Уставом ЕСЦБ. В нем говорится, что срок службы з^равляющего НЦ Банком должен составлять минимум пять лет, что заправляющий мозкет быть освоболсден от

должности, лишь если он более не

удовлетворяет требованиям

выполнения

своих слуясебных обязанностей или

если он виновен в серьезном

проступке.

585 Статья 41 Устава ЕСЦБ.

 

 

586 Статья 14.2 Устава ЕСЦБ.

 

 

149

Согласно Уставу ЕСЦБ заинтересованный управляющий НЦ Банком и Совет Управляюищх ЕЦ Банка могут обясаловать^»? в Суде ЕС решение правительства з^аствующего государства-члена ЕС об отставке з^равляющего НЦ Банком. Этим полоясением право Сообщества впервые позволило национальному должностному лицу опротестовывать решения национальных органов власти непосредственно в Суде ЕС.

Назначение членов руководяищх органов НЦ Банков на срок менее пяти лет мозкет быть обоснованно в двух случаях: если при замещении вакансии и в целях соблюдения предусмотренного ритма замещения долясностей назначается новый член на оставшуюся часть срока предшественника и если при первоначальном назначении один или несколько членов назначаются на срок менее пяти лет в связи с необходимостью соблюдения требования непрерывности управления центральным банком.

Продолжительность пребывания в должности управляюищх НЦ Банками имеет большое значение. Если этот срок превышает тот, который установлен в национальной избирательной системе, то зшравляюпщй не заинтересован в подчинении себя влиянию со стороны правительства в начале срока своих полномочий, поскольку к концу этого срока к власти моясет прийти конкурирующая политическая партия. В определенном смысле несогласованным остается вопрос о применении государствами-членами ЕС, участвующими в третьем этапе ЭВС, различных правил в отношении повторного назначения и продолясительности срока полномочий управляюищх НЦ Банками. Именно эти члены Совета Управляющих по сравнению с членами Дирекции ЕЦ Банка в большей степени подвержены воздействию своих национальных правительств.

Принцип персональной независимости распространяется на официальные лица НЦ Банков и ЕЦ Банка, поскольку ни одно из этих лиц при исполнении служебных обязанностей не может испрашивать или полз^ать з^азания от институтов и органов Сообщества или государств-членов ЕС. Необходимо также отметить, что персональная независимость может быть скомпрометирована не только правительством, но и частными лицами, В этой

587 Статья 14.2 Устава ЕСЦБ.

150

связи вызывает сожаление то, что не установлены ограничения относительно сфер деятельности, которыми моясет заниматься бывший член Совета Управляющих после прекращения его долясностных полномочий.

Еще одним аспектом персональной независимости ЕЦ Банка является то, что в отношении его сотрудников действуют не регламенты о персонале, применяемые к официальным лицам и персоналу всех институтов и органов Сообщества^^в, а Условия найма персонала ЕЦ Бaнкa58^. Это является еще одним свидетельством того, что вопросы, связанные с деятельностью персонала ЕСЦБ, регулируются самим ЕЦ Банком.

Финансовая независимость

Предусмотрена финансовая независимость^^о Е Ц Банка и НЦ Банков. В отношении НЦ Банков существует запрет на финансирование ими правительств своих государств-членов ЕС. Это полож:ение в первую очередь направлено на укрепление бюджетной дисциплины государств-членов ЕС, участвуюпщх в третьем этапе ЭВС, и усиливает независимость НЦ Банков. При таком условии НЦ Банк не может влиять на деятельность правительства своего государства и не монсет оказаться в зависимости от задолженности ему со стороны своего правительства.

Для обеспечения финансовой независимости ЕСЦБ ЕЦ Банк наделен уставным кaпитaлoм5^l, единственными подписчиками которого являются НЦ Банки з^acтвyюш^^x государств-членов ЕС. Они предоставили ЕЦ Банку капитал на общую сумму в 5 млрд. евро в соответствии с установленными квотами552. Квоты для каждого государства-члена ЕС, включая не участвующих в третьем этапе ЭВС, исчисляются в зависимости от численности населения и валового внутреннего продукта данного государства-члена ЕС. Действуюище квоты были определены Советом Управляющих ЕЦ Банка 9 июня 1998 года.

588 Regulation (EEC, Euratom, ECSC) of the Council No. 259/68 of 29 February 1968 on the Staff Regulations of Officials sind the Conditions of Employment of Other Servaints, O.J. 1968, L 56/1. 589 Decision of the ECB No. ECB/1998/4 of 9 June 1998 on the Conditions of Employment for Staff of the ECB as amended on 31 March 1999, O.J. 1999, L 125/32.

590 Статья 104 Договора EC.

591 Статья 28.1 Устава ЕСЦБ.

592 Статье 29 Устава ЕСЦБ.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]