2626303

141

цен, что влечет за собой расслоение общества, которое приводит к подрыву единства государства. Л. Гормли и Я. де Хаан в статье Дефицит

что правительства «всегда отдают предпочтение интересам одних лиц за счет

особое место в работах исследователей Европейского права. П. Крейг и Г. де Бурка в монографии Право ЕС. Договор, судебные решения и акты^^^ пишут, что при форх^лировании полозсений Маастрихтского Договора, касающихся ЕСЦБ, «считалось особенно важным сделать так, чтобы ЕЦ Банк не мог оказаться подчиненным краткосрочным интересам каких-либо государствчленов ЕС или даже самих институтов Сообщества». Л. Гормли и Я. де Хаан^^^ выралсают общее мнение о том, что «независимый НЦ Банк не подверлсен...

стимулам, которые побуждают непредсказуемую инфляцию». В монографии

банком независимость является самым важным полоясением», регулирующим деятельность ЕСЦБ. П. Крэйг и Г. де Бурка в своей монографии отмечают, что

International, The Hague, 1995, p. 30.

142

независимости»558. В учебнике Европейское правс^^^ академик Топорнин Б.Н. подчеркивает, что ЕЦ Банк «сконструирован как автономный, независимый орган».

Независимость ЕЦ Банка подчеркивается, по мнению П. Крэйга и Г. де Бурка^бо^ тем обстоятельством, что, поскольку Устав ЕСЦБ является Протоколом к Маастрихтскому Договору, положение о независимости ЕСЦБ может быть изменено только подписанием государствами-членами ЕС нового учредительного договора. Независимость ЕЦ Банка обусловлена и тем обстоятельством, что в полозкениях о ЕСЦБ отсутствует упоминание о праве «других институтов Сообщества отклонять решения ЕЦ Банка» и о его обязанности «согласовывать с институтами Сообщества пути достижения им ценовой стабильности при определенных экономических обстоятельствах» ^61.

В независимом полоясении ЕЦ Банка многие ученые видят его сходство с НЦ Банком Германии. П. Крэйг и Г. де Бурка, а также С. Визерил и П. Бомон убеждены в том, что такая степень независимости ЕЦ Банка была установлена под влиянием Германии, чтобы полномочия и статус ЕЦ Банка точно повторяли те, какими наделен Бундесбанк^бз, с . Визерил и П. Бомон пищут в

Исследователи Европейского права выделяют ряд наиболее вазкных аспектов независимости ЕЦ Банка и НЦ Банков. Л. Гормли и Я. де Хаан5б4 устанавливают пять критериев, по которым определяется порядок «взаимоотношений между национальными правительствами и их НЦ Банк£1ми»: установление конечной цели валютной политики; порядок определения целевых инфляционных показателей; правовое закрепление

Review, p. 95-99.

146

в рамках ЕСЦБ институты или органы Сообщества и национальные властные органы не имеют полномочий: давать им инструкции; одобрять, приостанавливать, аннулировать или отклонять решения ЕЦ Банка и НЦ Банков; подвергать надзору решения ЕЦ Банка и НЦ Банков не по правовым основаниям; участвовать в руководящих органах НЦ Банков с правом голоса; консультировать ЕЦ Банк и НЦ Банки перед принятием ими решений.

Маастрихтский Договор наделяет ЕЦ Банк такой степенью независимости^'^з^ при которой его деятельность подленсит контролю только со стороны Суда ЕС. Обычно высказывается полоясительная оценка принципа независимости ЕСЦБ. Тем не менее, нельзя не указать на озабоченность некоторых исследователей, отражающую позицию как основных институтов Сообщества, так и государств-членов ЕС^'^'* по поводу отсутствия демократического контроля над деятельностью ЕЦ Банка и НЦ Банков.

Правовое рехулирование ЕЦ Банка в значительной степени повторяет то, которое действовало в отношении Бундесбанка Германии до его включения в ЕСЦБ. Однако ни один из институтов и органов Сообщества не имеет права даже на отлагательное вето решений ЕЦ Банка^^з^ каким обладало правительство Германии в отношений решений Бз^десбанка^^б. При подготовке Германского законодательства к введению единой валюты евро полоясение о двухнедельном отлагательном вето Германского правительства на решения Бундесбанка было отменено.

Ввиду того, что соблюдение принципа независимости НЦ Банка было одним из условий допуска государств-членов ЕС к участию в третьем этапе ЭВС^'^'^, в преддверии этого события государства-претенденты внесли соответствующие изменения в национальные законодательства, посвященные центральным банкам.

of Community Law" in Common Market Law Review, 2000, No. 37, p. 626. 576 Bundesbank Act, Paragraph 13, second para.

577 Статья 109j Договора EC.

149

Согласно Уставу ЕСЦБ заинтересованный управляющий НЦ Банком и Совет Управляюищх ЕЦ Банка могут обясаловать^»? в Суде ЕС решение правительства з^аствующего государства-члена ЕС об отставке з^равляющего НЦ Банком. Этим полоясением право Сообщества впервые позволило национальному должностному лицу опротестовывать решения национальных органов власти непосредственно в Суде ЕС.

Назначение членов руководяищх органов НЦ Банков на срок менее пяти лет мозкет быть обоснованно в двух случаях: если при замещении вакансии и в целях соблюдения предусмотренного ритма замещения долясностей назначается новый член на оставшуюся часть срока предшественника и если при первоначальном назначении один или несколько членов назначаются на срок менее пяти лет в связи с необходимостью соблюдения требования непрерывности управления центральным банком.

Продолжительность пребывания в должности управляюищх НЦ Банками имеет большое значение. Если этот срок превышает тот, который установлен в национальной избирательной системе, то зшравляюпщй не заинтересован в подчинении себя влиянию со стороны правительства в начале срока своих полномочий, поскольку к концу этого срока к власти моясет прийти конкурирующая политическая партия. В определенном смысле несогласованным остается вопрос о применении государствами-членами ЕС, участвующими в третьем этапе ЭВС, различных правил в отношении повторного назначения и продолясительности срока полномочий управляюищх НЦ Банками. Именно эти члены Совета Управляющих по сравнению с членами Дирекции ЕЦ Банка в большей степени подвержены воздействию своих национальных правительств.

Принцип персональной независимости распространяется на официальные лица НЦ Банков и ЕЦ Банка, поскольку ни одно из этих лиц при исполнении служебных обязанностей не может испрашивать или полз^ать з^азания от институтов и органов Сообщества или государств-членов ЕС. Необходимо также отметить, что персональная независимость может быть скомпрометирована не только правительством, но и частными лицами, В этой

587 Статья 14.2 Устава ЕСЦБ.

150

связи вызывает сожаление то, что не установлены ограничения относительно сфер деятельности, которыми моясет заниматься бывший член Совета Управляющих после прекращения его долясностных полномочий.

Еще одним аспектом персональной независимости ЕЦ Банка является то, что в отношении его сотрудников действуют не регламенты о персонале, применяемые к официальным лицам и персоналу всех институтов и органов Сообщества^^в, а Условия найма персонала ЕЦ Бaнкa58^. Это является еще одним свидетельством того, что вопросы, связанные с деятельностью персонала ЕСЦБ, регулируются самим ЕЦ Банком.

Финансовая независимость

Предусмотрена финансовая независимость^^о Е Ц Банка и НЦ Банков. В отношении НЦ Банков существует запрет на финансирование ими правительств своих государств-членов ЕС. Это полож:ение в первую очередь направлено на укрепление бюджетной дисциплины государств-членов ЕС, участвуюпщх в третьем этапе ЭВС, и усиливает независимость НЦ Банков. При таком условии НЦ Банк не может влиять на деятельность правительства своего государства и не монсет оказаться в зависимости от задолженности ему со стороны своего правительства.

Для обеспечения финансовой независимости ЕСЦБ ЕЦ Банк наделен уставным кaпитaлoм5^l, единственными подписчиками которого являются НЦ Банки з^acтвyюш^^x государств-членов ЕС. Они предоставили ЕЦ Банку капитал на общую сумму в 5 млрд. евро в соответствии с установленными квотами552. Квоты для каждого государства-члена ЕС, включая не участвующих в третьем этапе ЭВС, исчисляются в зависимости от численности населения и валового внутреннего продукта данного государства-члена ЕС. Действуюище квоты были определены Советом Управляющих ЕЦ Банка 9 июня 1998 года.

588 Regulation (EEC, Euratom, ECSC) of the Council No. 259/68 of 29 February 1968 on the Staff Regulations of Officials sind the Conditions of Employment of Other Servaints, O.J. 1968, L 56/1. 589 Decision of the ECB No. ECB/1998/4 of 9 June 1998 on the Conditions of Employment for Staff of the ECB as amended on 31 March 1999, O.J. 1999, L 125/32.

590 Статья 104 Договора EC.

591 Статья 28.1 Устава ЕСЦБ.

592 Статье 29 Устава ЕСЦБ.