Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

2626303

.pdf
Скачиваний:
7
Добавлен:
23.02.2016
Размер:
4.48 Mб
Скачать

61:04-f2/-f-fri

Дипломатическая академия МИД РФ

На правах рукописи

Пагиковская Ирина Грантовна

Европейский

Союз:

 

Правовые основы создания и

институционализации

Эконолгического и Валютпого

Союза

Специальность 12.00.10

- Международное

право. Европейское право

Диссертация

на соискание

ученой

степени

кандидата юридических

наук

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Ковалев А. А.

Научный консультант - доктор юридических назпк, профессор ВАВТ Шумилов В.М.

Москва 2004

 

 

2

 

 

 

Оглавление

 

Введение

 

 

4

Глава 1 Концептуально-правовые

основы Европейской

экономической

и валютной

интеграции

и этапы создания Экономического и

Валютного

Союза

 

16

1.1История валютной интеграции в Европе до подписания договоров

об учреяодении Европейских Сообществ

16

1.2Первый период развития Европейской экономической и валютной

интеграции

24

1.2.1

Римский Договор 1957 года

25

1.2.2

План Барра 1969 года и Доклад Вернера 1971 года

31

1.2.3

Единый Европейский Акт и Доклад Делора 1986 года

36

1.3Второй период развития Европейской экономической и валютной

 

Интеграции

 

41

 

1.3.1

Маастрихтский Договор 1992 года

41

 

1.3.2

Программа поэтапного создания ЭБС

43

 

1.3.3

Переход ктретьему этапу ЭВС

48

Глава

2 Институционализация

Экономического и Валютного Союза....

57

2.1

Институциональное строение Европейского Сообщества

57

2.2Правовые основы экономического сотрудничества

государств-членов ЕС

62

2.3Проблема институционализации экономического союза

в рамках ЭБС

69

2.4 Эволюция валютных органов Европейского Сообщества

75

2.4.1

Валютный Комитет

76

2.4.2

Комитет Управляющих Центральными Банками

83

2.4.3

Европейский Фонд Валютного Сотрудничества

86

2.4.4

Европейский Валютный Институт

88

2.5Европейский Центральный BEIHK И Европейская Система

Центральных Банков

;

92

2.5,1 Стрзосгура рзосоводяпщх органов ЕЦ Банка

94

2.5.1.1 Совет Управляющих

 

94

 

 

 

 

3

 

 

 

2.5.1.2

Дирекция

 

 

101

 

2.5.1.3

Генеральный Совет

 

 

103

2.5.2

Подотчетность ЕСЦБ и ЕЦ Банка

 

105

Глава

3 Цели и задачи Европейской

Системы

Центральных Банков.

 

 

Функции

Европейского Центрального

Банка

107

3.1

Цели ЕСЦБ

 

 

107

3.2

Задачи, решаемые с помощью ЕСЦБ

 

111

3.2.1

Определение и проведение валютной политики

 

 

Европейского Сообщества

 

111

3.2.2

Проведение обменных операций с иностранной валютой

113

3.2.3Владение и управление официальными резервами в

 

иностранной валюте

113

3.2.4

Наблюдение за платежными системами

115

3.3 Функции ЕЦБанка

116

3.3.1

Нормотворческая фзшкция ЕЦ Банка

118

3.3.1.1

Распределение нормотворческих полномочий

120

3.3.1.2

Судебный контроль над актами ЕЦ Банка

122

3.3.2

Консультативная функция ЕЦ Банка

126

3.3.3

Эмиссионная функция ЕЦ Банка

128

3.3.4

Контрольная квазисудебная функция ЕЦ Банка

131

3.3.5

Надзорная функция ЕЦ Банка

135

3.3.5.1Иски против институтов и органов Европейского

Сообщества. Защита ЕЦ Банком своих прерогатив

135

3.3.5.2Иски против НЦ Банков. Принцип независимости

 

ЕСЦБ. Защита ЕЦ Банком права Европейского Союза 138

3.3.6

Функция внешних связей ЕЦ Банка

152

3.3.7

Статистическая функция ЕЦ Банка

158

3.3.8

Исполнительная функция ЕЦ Банка

158

Заключение

 

159

Список сокращений и обозначений

169

Список дел Суда Европейских Сообществ

171

Список использованной лит.ературы

173

 

Введение

общая характеристика

работы

Актуальность темы

исследования

Важность изучения Европейского права для России объясняется тем, что формирз^ощееся в настоящее время институциональное право Европейского Союза определяет развитие Европы на длительную перспективу. Этот нормотворческий процесс, происходящий в рамках Европейского Союза и регулируюпщй интеграционнзоо деятельность государств-членов ЕС в различных областях, является одним из важнейших факторов развития международного права, что объясняет важность изучения права Европейского Союза для России. Изучение права Европейского Союза, помимо наз^ной значимости, представляет собой в определенной степени международноправовое обязательство России, вытекающее из Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года.

Особую привлекательность изучению права Европейского Союза придает его динамичность. Процесс постоянного развития права Европейского Союза свидетельствует о непрерывности поиска новых и эволюции уж:е применяемых форм и методов взаимодействия между государствами-членами ЕС. Приобретенный этими Западно-Европейскими странами опыт доказывает, что разобщенность в сегодняшнем мире не способствует прогрессу, и государства только обпщми усилиями могут справиться с глобальными проблемами современности и привести свои народы к благоденствию.

Актуальность данной научной работы обусловлена проводимой в Российской Федерации правовой реформой. Для ее успешного осзш^ествления особую значимость приобретает изучение, наряду с правом развитых демократических государств, права Европейского Союза. Необходимость исследования опыта Европейской экономической и валютной интеграции, в частности, создания Европейской Системы Центральных Банков и

учреждения Европейского Центрального Банка, объясняется целесообразностью его применения Содружеством Независимых Государств при создании ими более сплоченного союза, который не смоясет существовать без единой системы центральных банков его государств-членов.

Идея современной Европейской интеграции возродилась из пепла второй мировой войны, которая разрушила экономики практически всех стран Западной Европы - одновременно и в такой степени, что их восстановление потребовало огромных физических и материальных усилий. По мере осознания того, что это испытание можно преодолеть только сообща, в русле идеи Европейского интеграции постепенно сформировались концептуальноправовые основы Европейской экономической и валютной интеграции.

Данное исследование отвечает потребности изучения Европейской экономической и валютной интеграции, которая реализовалась созданием Экономического и Валютного Союза и введением единой валюты евро. Особую весомость придает тот факт, что последний учредительный - Ниццский Договор - содержит положения, регулирующее присоединение к Европейскому Союзу ряда бывших республик Советского Союза, а также стран Восточной и Центральной Европы, ранее союзников СССР по международной интеграционной организации - Совету Экономической Взаимопомощи. Вс1упление данных восьми стран-кандидатов в Европейский Союз будет означать их отказ de jure от участия в Восточно-Европейской экономической и валютной интеграции, центром притяжения которой является Россия, и включение в процесс Западно-Европейской экономической и валютной интеграции.

Европейская экономическая и валютная интеграция привлекает к себе пристальное внимание исследователей, поскольку на Европейском континенте формируется особое, до 1950-х годов не известное, межгосударственное объединение, которое имеет в значительной степени наднациональнз^) стрз^ктуру управления. Частью этого наднационального устройства является учрежденный Маастрихтским Договором Европейский Центральный Банк, наделенный главным полномочием центрального банка любой страны - определять и проводить национальнзоо валютную политику. Учреждение

Европейского Центрального Банка, имеющего статус квазинационального банка, заверщает процесс создания стрзостуры главных органов власти, присущей государственному образованию, и подготавливает основу для

конституционного

оформления

Европейского Союза как обще-Европейского

надгосударственного образования.

 

Степень

разрс^отанности

темы в научной литературе

Диссертация

является

первым

в России

исследованием, посвященным

всестороннему

изз^ению концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, этапов создания Экономического и Валютного Союза, процесса его институционализации 'и целей, задач и функций Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка. Весь спектр перечисленных вопросов до настоящего времени не становился предметом исследования российских и зарубежных ученых. В научной литературе отсутствуют работы, которые бы выявляли правовые проблемы, порожденные переходом ряда государств-членов ЕС к третьему этапу ЭВС и введением ими единой валюты Евро.

Следует отметить, что настоящая работа написана с позиции институционального права Европейского Союза в отличие от предшествующих российских работ, в которых исследовались либо создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты Евро с точки зрения валютного права, либо з^реждение Европейской Системы Центральных Банков (ЕСЦБ) и

Европейского

Центрального Банка

(ЕЦ Банка)

с точки

зрения

конституционного

права.

Недостаточная

разработанность

данной

проблематики в российской правовой литературе обусловлена тем, что лишь начиная с 1990-х годов Российская Федерация уделяет значительное внимание констрз^тивному и всеобъемлющему взаимодействию с Европейским Союзом.

Цель и задачи исследования Целью диссертации является исследование правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, которое знакомит Читателя с правотворчеством Европейского Союза в конкретной сфере его деятельности. Комплексный характер разрабатываемой проблемы поставил перед исследователем широкий круг задач, таких как:

-анализ концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции;

-установление периодизации процесса Европейской экономической

ивалютной интеграции;

-характеристика основных этапов создания Экономического и Валютного Союза;

-исследование правовых основ экономического сотрудничества государств-членов ЕС;

-анализ проблемы незфавновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза в рамках Экономического и Валютного Союза и проблемы учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества;

-изз^ение эволюции валютных органов Европейского Сообщества;

-формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков»;

- изучение целей и задач деятельности Европейской Системы Центральных Банков;

-анализ форм отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка;

-анализ принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков;

-рассмотрение рз^соводящих органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними;

-формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка»;

-классификация функций Европейского Центрального Банка;

-выявление противоречий, пробелов и кризисных проблем права Европейского Союза, порожденных переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза.

Методологическая

основа В основу исследования положен диалектический

метод познания концептуально-правовых основ Европейской экономической и

8

валютной интеграции, этапов создания Экономического и Валютного Союза, его институционализации, а также целей и задач фз^кционирования Европейской Системы Центральных Банков и функций Европейского Центрального Банка. Историко-правовой метод используется в данной работе при классификации периодов Европейской экономической и валютной интеграции. Сравнительно-правовой метод применяется при исследовании этапов Экономического и Валютного Союза и уровней институционализации его компонентов: экономического союза и валютного союза. Для определения функций, которые выполняет Европейский Центральный Банк, автором применяется аналитико-правовой метод.

Научная новизна исследования Диссертация представляет собой целостное, самостоятельное исследование, соединенное единым замыслом, предметом,

структурой и общим подходом к теме. Она написана

 

с точки зрения

институционального

права

Европейского

Союза,

в

отличие

от

предшествующих работ Российских ученых, которые исследовали: либо с точки зрения валютного права - создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты евро, либо с точки зрения конституционного права - создание Европейской Системы Центральных Банков и учреждение Европейского Центрального Банка.

Новизна постановки проблемы выражается прежде всего в том, что впервые в Российской юридической науке объектом изучения является такая особая форма Европейской интеграции, как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация, эволюция органов валютного сотрудничества Европейского Сообщества, цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков.

Существенным элементом новизны является формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков», формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка», а также классификация функций Европейского Центрального Банка. В результате проведенного

анализа выявлены правовые проблемы, порожденные переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза и введением ими единой валюты евро, что ранее не обсуждалось в научных кругах. Впервые вводятся в научный оборот ранее не исследованные Российскими авторами источники права Европейского Союза и дела Суда Европейских Сообществ.

Практическ€ля. значимость Исследование концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции имеет для России практическую значимость, поскольку происходяшце в Европейском Союзе перемены непосредственно затрагивают национальные интересы Российской Федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что общение России со странами Западной Европы в XIX и XX веках было не только полезным и обогащало ее, но и несло в себе серьезнзоо опасность. Россия восприняла многие политические и культурные традиции Западно-Европейских стран. Государства-члены ЕС являлись и являются крупнейшими внешнеэкономическими партнерами Российской Федерации. Важнейшим событием последнего времени, оказываюш^1м особое влияние на формирование взаимоотношений России и Европейского Союза, стало введение двенадцатью государствами-членами ЕС единой для них валюты евро. В то же время нельзя забывать, что именно страны Западной Европы были зачинш;иками двух мировых войн, которые угронсали существованию России и Советского Союза как независимого государства.

Принимая во внимание сзпцествующую у России потребность в поддержании стабильных политических, экономических и культурных отношений с Европейским Союзом, этим крзшнейшим, географически самым близким к России союзом государств, правовая оценка происходящих в Европейском Союзе перемен могла бы быть полезной при определении стратегии развития взаимоотношений Российской Федерации с государствами-членами ЕС.

Диссертация моясет быть использована юридическими вузами и

факультетами при изз^ении как общего курса Европейское

право (право

Европейского Союза), так и специального курса Европейский

Союз: Правовые

10

основы создания и инстпитуционализации Экономического и Валютного Союза,

а также при составлении учебных пособий по Европейскому праву. Анализ и выводы, содерж;ащиеся в работе, могут найти применение при написании студенческих курсовых и дипломных работ и в научных изысканиях специалистов в области права Европейского Союза и Европейской экономической и валютной интеграции. В работе дано изложение и анализ двадцати пяти дел, в которых Суд Европейских Сообществ дал толкование по широкому кругу вопросов права Европейского Союза, что также может быть использовано в з^ебном процессе.

Прилагаемый Список использованной литературы окажется полезным в случае, если читатель пояселает провести самостоятельное углубленное исследование изучаемой в диссертации области права Европейского Союза.

Объект исследования Объектом из)^ения является такая особая форма Европейской интеграции как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация,

эволюция органов валютного сотрудничества Европейского

Сообщества, цели

и задачи Европейской Системы Центральных Банков,

формулирование

определения «Европейская Система Центральных Банков».

 

 

Предмет исследования. Предметом

исследования являются правовые основ

экономического

сотрудничества

государств-членов

ЕС;

проблемы

незфавновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза и учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества; эволюция валютных органов Европейского Сообщества; цели и задачи деятельности Европейской Системы Центральных Банков; формы отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка; содержание принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков; функции руководяищх органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними.

Теоретические и источниковедческие основы исследования Автором изучен обширный материал по теме диссертации. Теоретическими основами исследования являются источники первичного права Европейского Союза:

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]