2626303

31

фондовых рынках ценных бумаг компаний государства их постоянного проживания^ 1,

Из решений Суда ЕС следовало, что положения Римского Договора и акты Совета ЕС, принятые в ее развитие, не могли служить основанием для полной либерализации движения капитала и платежей в государствах-членах ЕС. Однако в 1985 и 1988 годах, были приняты две директивы Совета ЕС^з, которые сыграли особую роль в либерализации этой сферы деятельности Сообш.ества. Эти директивы обязывали государства-члены ЕС ввести в свои национальные законодательства нормы, во-первых, необходимые для свободного предоставления кредитов и совершения других сделок на рынках капитала, во-вторых, запреш,аюище ограничение движения капитала и платежей между государствами-членами ЕС и, в-третьих, обеспечиваюш^1е проведение операций, связанных с капиталом, по одинаковым обменным курсам. Государства-члены ЕС, тем не менее, получили возможность вводить ограничения на движение капитала в экстренных ситуациях, но только в соответствии с установленными процедурами и на срок не более б месяцев.

1.2.2 План Барра 1969 года и Доклад Вернера 1971 года

Важной вехой в процессе формирования концептуальных основ Европейской экономической и валютной интеграции стали План Барра и Доклад Вернера. Появление этих документов было обусловлено тем, что в конце 1960-х годов стало очевидным отсутствие совместимости экономических политик государств-членов ЕС. Причиной был экономический кризис в ФРГ, вызвавший напряженность в отношениях между ней и Францией, двумя самыми крупными экономическими партнерами по Сообществу. В феврале 1969 года Европейская Комиссия представила Совету ЕС Меморандум о координации экономических политик государств-членов ЕС. Меморандум, известный под названием План Р. Барра, в то время заместителя

Совета ЕЭС 88/361 от 24 июня 1988 года, O.J. 1988, L 178/18.

34

Сообщество превратится «в пространство, в пределах которого частные лица, товары, услуги и капитал смогут пользоваться свободой передвижения, не нарушая при этом конкуренции». Эта формулировка очень близка к той, которая была введена Статьей 8а Единого Европейского Акта, ставшей Статьей 7а Маастрихтского Договора о завершении создания внутреннего рынка, В данной резолюции таклсе определялось, что в итоге этого процесса Сообщество станет пространством с единой валютой.

К сожалению, Сообщество не смогло реализовать содержавшийся в Докладе Вернера план действий из-за разразившегося в августе 1971 года валютного кризиса, который привел к краху Бреттон-Вудской системы. Первоначально, благодаря строго фиксированным • обменным курсам валют участвуюпщх государств, Бреттон-Вудская система оказала благотворное влияние на мировую торговлю и процесс инвестирования, которые способствовали восстановлению западноевропейских государств. Но к кон1;у 1960-х годов все более проявлялась неравномерность развития экономик Европейских государств, которая выралсалась в том, что некоторые из них столкнулись с вьюокой инфляцией и проблемами платежных балансов. Так, Великобритания, Италия и Франция были вынуждены девальвировать свои валюты, в то время как Германия, Нидерланды и Швейцария, напротив, - ревальвировать свои валюты.

15 августа 1971 года президент США Р. Никсон объявил о прекращении обмена доллара на золото и об отмене фиксированных обменных курсов. Иными словами, было объявлено о введении плаваюшдх обменных кзфсов, что отрицательно сказалось на стоимости Европейских валют, которые стали испытывать на себе сильное давление доллара США. Последовавшая валютная дестабилизация вызвала серьезные экономические и социальные проблемы. В декабре 1971 года было подписано Смитсонианское Соглашение, официально утвердившее систему плавающих обменных курсов. Вследствие введения этой системы долгосрочные финансовые и коммерческие отношения стали непредсказуемыми и нестабильными'*'^.

••^ Bermann G.A., Goebel R.J,, Davey W.J., Fox E.M., Cases and Materials on European Community Law, American Casebook Series, West Publishing Co., St. Paul, Minn., 1993, p 1193.

35

В марте 1972 года Совет ЕС принял Резолюцию'*^ о применении Резолюции 1971 года о поэтапном создании в Сообществе экономического и валютного союза. Эта резолюция учредила Фонд Регионального Развития, а также установила принцип, согласно которому колебания обменных курсов валют каждых двух государств-членов ЕС не должны были превышать 2,25 процентов, а колебания валют в отношении доллара - 4,5 процента. Такая система обменных курсов известна под названием «валютной змеи». Однако спустя год, в марте 1973 года. Совет ЕС принял заявление'^з, согласно которому государства-члены ЕС далее уже не подцерживали на определенном уровне обменные курсы своих валют в отношении доллара. Неразрешимой проблемой в этот период для Сообщества было отсзтствие такого независимого критерия стоимости, каким до кризиса был доллар США. По мнению Дж.. Коффей, к тому времени, когда «змею» заменила Европейская Валютная Система, пространство Сообщества превратилось в зону немецкой марки^^.

Одобрение Советом ЕС Доклада Вернера имело для Сообщества институциональное последствие, воплотившееся в учреждении в 1973 году Европейского Фонда Валютного Сотрудничества^!. Совет ЕС принял также Решение^з о достижении высокой степени конвергенции экономических политик государств-членов ЕС, Директиву^^ об экономической стабильности, развитии и полной занятости и Резолюцию^^ о краткосрочной валютной поддержке государств-членов ЕС, испытываюпщх временный дефицит своих платежных балансов.

К 1977 году стало очевидным, что «валютную змею» необходимо заменить более эффективным механизмом валютного обмена. По инициативе канцлера ФРГ Г. Шмидта и президента Франции В. Жискар д'Эстена на Брюссельском саммите в декабре 1978 года было принято решение об з^реждении в январе 1979 года Европейской Валютной Системы. Эта договоренность нашла свое

36

отралсение в резолюции Европейского Совета^^, реп1ении Совета ЕС и соглашении между центральными банками участвуюпщх в этой системе государств^б. Европейская Валютная Система начала фзшкционировать в марте 1979 года и предусматривала создание в Сообществе зоны валютной стабильности, которая достигалась сокращением колебаний между валютами участвующих государств-членов ЕС.

Важнейшим элементом Европейской Валютной Системы становится ЭКЮ^'^ - Европейская валютная единица. ЭКЮ представляла собой корзину валют, состоявшую из компонентов - валют участвз^ющих в системе государствчленов ЕС. Размер компонента исчислялся путем з^множения веса валюты на ее обменный курс относительно ЭКЮ. Вес валюты определялся по доле данной страны в общем ВВП и ее доле во внутренней торговле Сообщества. ЭКЮ являлась расчетной единицей, в которой выраж;ался бюджет Сообщества. Первоначально ЭКЮ не была платенсным средством, но постепенно она стала применяться и в частном секторе, а также при эмиссии международных облигаций институтами Сообщества и правительствами государств-членов ЕС.

депозиты. Можно сказать, что Европейская Валютная Система и ЭКЮ подготовили условия для введения единой валюты Сообщества.

подготовила Белую Книгу о необходимости завершения создания единого рьшка Сообщества. Проблема заключалась в том, что государствами-членами ЕС не удалось выполнить своего обязательства по Статье 8 Договора ЕЭС о

55 Bulletin of the European Communities, 1978, No. 12, p. 7.

5^ Данное соглЕипение было прилозкено к вышеуказанной резолюции Европейского Совета. " European Currency Unit.

37

Ассийнзен, Роозендаал^^ Суд ЕС постановил, что при "толковании права Сообщества он в первую очередь исходит из того, что одной из главных целей Сообщества является формирование общего рынка". В понимании Суда ЕС, "концепция общего рынка включает устранение всех препятствий во внутренней торговле Сообщества в целях слияния национальных рынков в единый рынок, предоставляюцщй условия, как молено более близкие к тем, которые присущи настоящему внутреннему рынку".

Исследователи Европейского права П.И.Г. Каптейн и В. Ван Темаат в работе Введение в право Европейских СообщестФ'^ сформулировали определение единого рынка, как «рынка, в котором каждый его участник в пределах Сообщества свободен делать инвестиции, производить, работать, покупать и продавать, предоставлять или пользоваться услугами... там, где экономические условия более благоприятны». По мнению этих авторов, единый рынок не молсет существовать без обслуживающей его единой денеж:ной единицы, поскольку «внутренний рынок без единой валюты с точки зрения экономики является contradictio in terminis (противоречием по смыслу)». По замыслу вдохновителей создания единого рынка, он должен венчаться короной единой валюты.

Важнейшим шагом к переходу Европейской экономической и валютной интеграции в следующую фазу и, в частности, к созданию Экономического и Валютного Союза и введению единой валюты явилось подписание в феврале 1986 года Единого Европейского Акта. Заключение учредительного акта,

5^ Kapteyn P.I.G., Van Themaat V., Introduction to the Law of the European Communities, 2""^ Edn, London, 1990, p. 75-84.

60 Декларация no Статье 8a является приложением к Единому Европейскому Акту.

38

постепенного создания единого внутреннего рынка в течение периода времени, истекающего 31 декабря 1992 года. Такой внутренний рынок должен представлять пространство без внутренних границ, в котором свободное движение товаров, лиц, услуг и капитала обеспечивается в соответствии с положениями Договора ЕЭС. Во-вторых, существовала необходимость проведения институциональных реформ^^ назревших в связи с потребностью более тесного взаимодействия государств-членов ЕС в области экономической и валютной политик.

Римский Договор не мог быть сохранен в неизменном виде по двум причинам. С одной стороны, институциональные изменения не могли быть осуществлены без внесения изменений в Статью 107 Договора ЕЭС, в которой говорилось о национальном валютном сзшеренитете государств-членов ЕС, что исключало возможность появления единого валютного органа Сообщества. С другой стороны, институциональная стрзостура Сообщества не может развиваться самостоятельно, наднационально, поскольку ни один институт или орган Сообщества не имеет полномочия на учреждение нового института или органа Сообщества. Эта норма права Сообщества была установлена в решении Суда ЕС от 13 июня 1958 года по делу Мерони и Ко. против Высшего Руководящего Органа Европейского Объединения Угля и Стали, в котором он постановил, что «делегирование дискреционных полномочий иным органам,

компетенции, ослабит эффективность гарантии, вытекающей из равновесия властных полномочий, установленных Статьей З»^^ [Римского Договора - Примеч. авт.]. Это пололсение права Сообщества было подтверждено введением в ЕЕА Статьи 102а. Она обусловила проведение институциональной реформы на основе применения не Статьи 235, а Статьи 236^3 Римского

Steel Community, (1958) ECR 134.

63 Статья 236 Договора ЕЭС стала Статьей N Маастрихтского Договора и Статьей 48 консолидированного текста Амстердамского Договора.

39

определения с общего согласия тех дополнений и изменений, которые следовало внести в учредительный договор, и последз^ющей ратификации нового з^редительного договора государствами-членами ЕС.

Европейский Парламент возраж;ал против принятия Статьи 102а ЕЕА в действующей формулировке, настаивая на предоставлении ему права давать согласие на внесение изменений в учредительный договор. Однако государства-члены ЕС отклонили это требование, сохранив право принятия такого решения за собой. Этим был подтвержден и сохранен статус Сообщества как международно-правового объединения^'^.

В июне 1988 года, через год после вступления в силу ЕЕА^^, по решению Европейского Совета в Ганновере был учрежден комитет под председательством Ж. Делора, в то время председателя Европейской Комиссии. В Докладе Комитета Делора, представленном в апреле 1989 года Совету ЕС, говорилось о том, что развитие единого рынка требовало более эффективной координации экономической политики между государствамичленами ЕС. В Докладе высказывалось мнение комитета о том, что ЭВС предполагает, во-первых, полную свободу двизкения товаров, лиц, услуг и капитала, во-вторых, фиксированные обменные курсы и, в-третьих, единз^ю валютз'^б. Доклад также указывал на необходимость передачи властных полномочий в области валютной политики и управления экономикой^? от государств-членов ЕС Сообществу.

Доклад Делора сформулировал концепцию экономического союза, которая включала четыре основных элемента: единый рынок; политику конкуренции; обище экономические политики, направленные на структурные изменения и региональное развитие; координацию макроэкономической политики^^. Анализируя институциональные перспективы строительства Экономического и Валютного Союза, члены комитета пришли к выводу о том, что непременным

б"» Van Themaat V., "Some Propositions on the Legal Aspects of the Planned Economic and Monetary Union in its Political, Economic and Social Context before and after the Ratification of the Treaty of Maastricht" in Ed. F. Snyder, Constitutional Dimensions of European Economic Integration,

Kluwer Law International, The Hague, 1996, p. 45.

40

условием его создания доллсно бьхть учреждение центрального валютного органа Сообщества, который будет необходим для проведения единой валютной политики, а также рекомендовали создание Европейской системы центральных банков^^.

Доклад Делора предлагал план формирования экономического и валютного союза в три этапа. Для осуществления первого этапа ЭВС не требовалось внесения изменений в з^редительный договор Сообщества. На заседании Европейского Совета в июне 1989 года в Мадриде'^о участники встречи пришли к соглашению о том, что первый этап ЭВС долясен начаться 1 июля 1990 года. Что касается формирования экономического союза, то на первом этапе предлагалось завершить создание единого внутреннего рынка и увеличить вдвое объем структурных фондов Сообщества. Также рекомендовалось заменить план экономической конвергенции Сообщества согласно Решению'''! Совета ЕС от 18 февраля 1974 года на систему многостороннего наблюдения Сообщества за экономическим развитием и экономическими политиками государств-членов ЕС. Эта рекомендация была реализована в Решении'^2 Совета ЕС от 12 марта 1990 года о постепенной конвергенции экономических политик на первом этапе экономического и валютного союза. Совету ЕС поручалось по предлолсению Европейской Комиссии давать рекомендации'^^ относительно экономической политики государств-членов ЕС.

В валютной сфере, согласно Докладу Делора, предполагалось, что на первом этапе ЭВС будет воплощаться план создания единого финансового пространства. Также подчеркивалась необходимость включения валют всех государств-членов ЕС в обменный механизм Европейской Валютной Системы.

Основной рекомендацией относительно второго этапа ЭВС было внесение изменений в институциональнзоо структуру Сообщества, а относительно третьего этапа - замена национальных валют государств-членов ЕС единой валютой Сообщества. Введение единой валюты считалось не обязательным, а

б^ Адепсе Europe Documents, 20 April 1989, No. 1550/1551, Para 32. 70 O.J. 1990, L 78/23 .

71 Решение Совета ЕЭС 74/120, O.J. 1974, L 63/16. 72 Решение Совета ЕЭС 90/141, O.J. 1990, L 78/23 . 73 Статья 1 Решения Совета ЕЭС 90/141 .