2626303
.pdf151
По решению Совета Управляющих ЕЦ Банка участвующие НЦ Банки перевели ЕЦ Банку согласно своим квотам официальные резервы в иностранной валюте на общую сумму в 50 млрд. евро. Эти средства могут быть использованы в только целях, соответствующих положениям Маастрихтского Договора и Устава ЕСЦБ553. нЦ Банки сохраняют за собой официальные резервы в иностранной валюте свыще этого уровня. Однако операции, связанные с этими активами, обычно нуждаются в предварительном одобрении ЕЦ Банком для обеспечения последовательности обменной и валютной политик Сообществам^"*.
Передача этих средств необходима ЕЦ Банку для его фзпнкционирования. В то же время Устав ЕСЦБ содержит положения о распределении прибыли и убытков самого ЕЦ Банка и валютного дохода з^аствуюшдх НЦ Бaнкoв5^5 в той степени, в которой этот доход является результатом проведения валютной политики ECЦБ5^6.
В настоящее время государства-члены ЕС, участвзгюпще в третьем этапе ЭВС, в силу действия принципа независимости55'' НЦ Банков, выведены изпод ответственности перед Судом ЕС за деятельность своих НЦ Банков, Отньше участвуюшде государства-члены ЕС более не несут ответственности за нарушения своими НЦ Банками права Сообщества в той степени, в какой их деятельность связана с функционированием в рамках ЕСЦБ. Подчиненных отношений НЦ Банков с соответствутощими национальными органами власти более не существует, и теперь их заменила наднациональная связь с ЕЦ Банком.
Согласно установленной процедуре, если, по мнению ЕЦ Банка, НЦ Банк не выполнил своего обязательства, ЕЦ Банк представляет НЦ Банку обоснованное заключение по этому вопросу после того, как заинтересованному НЦ Банку была дана возможность представить свои замечания. Если в течение установленного времени заинтересованный НЦ Банк не выполнил требования,
593 Статья 30 Устава ЕСЦБ.
594 Статья 31 Устава ЕСЦБ.
595 Статья 33 Устава ЕСЦБ.
596 Статья 32 Устава ЕСЦБ.
597 Статья 108 Договора ЕС.
152
излоакенного в обоснованном заключении ЕЦ Банка, последний момсет предъявить иск в Суд EC5^8. Если Суд ЕС устанавливает, что НЦ Банк не исполняет обязательства по праву Сообщества, то этот НЦ Банк должен принять необходимые меры для приведения своей деятельности в соответствие с решением Суда ЕС. Следует подчеркнуть, что за несоблюдение права Сообщества НЦ Банки несут ответственность в объеме и пределах, установленных соответствуюпщми национальными законодательствами^^^, на основании которых они были учреждены.
Независимое полож:ение НЦ Банков в своих государствах-членах ЕС, участвуюпщх в третьем этапе ЭВС, породило проблему неурегулированности того, какой субъект меясдународного' права несет судебнуто ответственность за нарушение ими права Сообщества. НЦ Банки государств-членов ЕС, являясь составными частями ЕСЦБ, не являются составными частями институциональной системы Сообщества и поэтому не могут нести ответственность сами за себя как это принято в судебных спорах между институтами Сообщества. Поскольку НЦ Банки выведены Маастрихтским Договором из-под ответственности своих государств в той степени, в какой их деятельность связана с функционированием в рамках ЕСЦБ, было бы логично, если бы судебная ответственность за НЦ Банки была возлоясена на Сообщество в лице ЕЦ Банка. Однако ЕЦ Банк не может быть представлен в суде одновременно и истцом, и ответчиком.
3.3. б Функция внешних связей ЕЦ Банка
Деятельность ЕЦ Банка во внешней сфере прямо урегулирована полож;ениями Устава ЕСЦБ. Функция внешних сношений ЕЦ Банка является производной от его полномочий на проведение обменных^оо и внешних^о! операций, на внешнее представительство^оз и на осз^ществление международного сотрудничества^°з.
598 Статья 35.6 Устава ЕСЦБ. 5^^ Статья 35.3 Устава ЕСЦБ. 600 Статья 3 Устава ЕСЦБ, 601 Статья 23 Устава ЕСЦБ.
602 Статья 6 и 13 Устава ЕСЦБ.
603 Статья 6 Устава ЕСЦБ.
153
На ЕЦ Банк также распространяются положения межпународных договоров в сфере его компетенции. Среди таких международных договоров есть как те, которые были заключены государствами-членами ЕС до их вступления в Сообщество и Сообществом до создания ЕЦ Банка, так и те, при подготовке к заключению которых с ЕЦ Банком проводились консультации. Эти международные договоры, являясь частью права Сообщества, обязательны для соблюдения ЕЦ Банком при исполнении поставленных перед
ним задач. Согласно практике Суда ЕС |
положения таких международных |
|||
договоров имеют обязательную силу для |
всех субъектов |
права |
Сообщества, |
|
включая ЕЦ Банк. Это следует из решения Суда ЕС от 12 декабря |
1972 года по |
|||
делу Интернэшнл Фрут Колтани 'НВ и |
другие против |
Продуктчап |
фоор |
|
Гроентен ей Фрут^^'*, в котором он постановил, что поскольку в силу действия «Договора ЕЭС Сообщество приняло на себя полномочия, ранее осуществлявшиеся государствами-членами в области заключенного ими международного соглашения, полонсения этого соглашения имеют для Сообщества обязательную силу». Ввиду того, что решения Суда ЕС имеют прецедентный характер, действие вышеуказанного решения Суда ЕС распространяется на ЕЦ Банк при осуществлении им внешней функции в отношении соглашений, заключенных государствами-членами ЕС до их вступления в Сообщество, а также тех, которые были заключены Сообществом до учреждения ЕЦ Банка.
Полномочие на проведение обменных и внешних операций характеризует ЕЦ Банк как квази-национальный центральный банк, а не только центральный
банк |
системы, |
функционирующей |
в |
рамках |
наднационального |
||
Экономического |
и Валютного |
Союза, |
Полномочие |
на |
внешнее |
||
представительство неразрывно связано с полномочием на осуществление международного сотрудничества, поскольку реализовать последнее полномочие невозможно без наличия предыдущего.
604 Case 21 to 24/72, International Fruit Company NV, Kooy Rotterdam NV, Velleman en Tas NV and Jan Van den Brink's Imen Exporthandel NV v Produktschap voor Groenten en Fruit, (1972) ECR 1219.
154
Представительское полномочие ЕЦ Банка устанавливается двумя полож:ениями Устава ЕСЦБ. Первое полонсение^о^ устанавливает, что в области международного сотрудничества ЕЦ Банк уполномочен определять, каким образом ЕСЦБ должна быть представлена во внешней сфере. Решения по этого вопросу принимаются Советом Управляюпщх^о^. Второе положение^о^ определяет, что представительским полномочием наделяется председатель ЕЦ Банка или лицо, его замещающее.
Следует отметить, что решения о позиции Сообщества на международном уровне по вопросам, относящимся к ЭВС, и представительстве Сообщества^о^ уполномочен принимать Совет ЕС. Ниццский Договор внес изменения в процедуру принятия таких решений, и теперь голосование проводится квалифицированным большинством голосов^о^. В то тке время Декларация по Статье 111 Ниццского Договора указывает на то, что процедура принятия решений должна позволять государствам-членам ЕС пространства евро быть наиболее полно вовлеченными в каждый этап подготовки позиции Сообщества на международном зфовне по вопросам, относящимся к ЭВС.
Из всех BHCuiHHx полномочий ЕЦ Банка самым емким и с правовой точки зрения сложным является полномочие на осуществление международного сотрудничества. Междзшародное сотрудничество центральных банков обычно облекается в форму их участия в менсдународных валютных организациях. Регулирование взаимоотношений ЕЦ Банка и НЦ Банков по поводу их з^астия в международных организациях имеет двойственный характер. С одной стороны, во исполнение полномочия^^о на осуществление международного сотрудничества ЕЦ Банк наделяется правом принимать решения о представительстве ЕСЦБ, а также разрешать НЦ Банкам государств-членов ЕС, участвзгюнщх в третьем этапе ЭВС, з^аствовать в междз^народных валютных институтах. С другой стороны. Устав ЕСЦБ наделяет НЦ Банки государств-членов ЕС, участвз^ющих в третьем этапе ЭВС, правом^и, наряду с
605 Статья 6.1 Устава ЕСЦБ.
606 Статья 12.5 Устава ЕСЦБ.
607 Статья 13.2 Устава ЕСЦБ.
608 Статья 109 (4) Договора ЕС.
609 Статья 2 по Статье 111 (4) Ниццского Договора.
610 Статьи б. 1 и 6.2 Устава ЕСЦБ.
611 Статья 23 Устава ЕСЦБ.
155
ЕЦ Банком, устанавливать отношения с НЦ Банками и финансовыми институтами других стран и с международными организациями, то есть для этого НЦ Банкам не требуется разрешения ЕЦ Банка,
Эти положения Устава ЕСЦБ содержат в себе очевидное противоречие, согласно которому одно положение передает полномочия государств-членов ЕС ЕЦ Банку, а другое - сохраняет его за НЦ Банками. В то же время, принимая во внимание, что участвуюыще государства-члены ЕС передали свои валютные полномочия ЕЦ Банку, с правовой точки зрения является неясным, на основании каких правомочий НЦ Банки могут участвовать в международных валютных институтах и международных организациях. Европейский Конвент признает существование данной проблемы. В своем выступлении в декабре 2002 года В. Жискар д'Эстен заявил, что «произошел сдвиг в пользу единого представительства пространства евро в валютных и финансовых институтах. Этот вопрос нуждается в тщательном изз^ении, и Конвент сделает по нему предлоэкение»б12.
Проект Конституции Европейского Союза в целях обеспечения полож;ения евро в международной валютной системе предусматривает, что государствачлены ЕС, являющиеся з^астниками пространства евро, «координируют между собой и с Европейской Комиссией свою деятельность для принятия обищх позиций в компетентных международных финансовых институтах и на конференциях. Они отстаивают и содействуют этим обпщм позициям. ЕЦ Банк, без ущерба для своей независимости, полностью ассоциирован с этой координацией»^ ^^.
Наиболее важным является сотрудничество ЕЦ Банка с такими международными валютными организациями, как Банк Международных Расчетов (BMP) и Международный Валютный Фонд (МВФ). BMP был учрежден как международный институт^!'* в 1930 году для осуществления платеж:ей Германии по репарациям после первой мировой войны. Целью его создания
612 Report |
Submitted |
by V. Giscard |
D'Estaing Chairman |
of the European Convention to the |
Copenhagen |
European |
Council on 12 and |
13 December 2002, |
p. 7. |
613 Статья 3 (статья III-81) (1) и (2) Приложения II проекта Конституции Европейского Союза.
ы* «Constituent Charter of the Bank for International Settlement, and its annexed Statutes, of 20 January 1930, as amended" in International Economic Law - Basic Documents, Ed. by Kunig Ph. et al. Berlin/New York, 1993, pp. 665.
156
было формирование благоприятных условий для сотрудничества центральных банков наиболее развитых государств. Управляющие центральными банками Бельгии, Великобритании, Германии, Франции и США являются членами Дирекции ех officio. Тесная взаимосвязь между НЦ Банками государств-членов ЕС с Банком Междз^ародных Расчетов существовала и до учреждения Европейского Валютного Института и ЕЦ Банка. Тогда заседания Комитета Управляюш^1х Центральными Банками проводились в том же месте^^з и в те же дни, что и заседания Дирекции БМР. Долнсностные лица Комитета Управляюш;цх Центральными Банками назначались из числа должностных лиц БМР, являвшихся гражданами государств-членов ЕЭС.
В 1999 году ЕЦ Банк подписался.на акции уставного капитала БМР и стал членом этой международной организации^^б. Предварительно в Устав БМР было внесено изменение^^'^, и теперь определение «страна» включает таклсе «валютную зону», которая распространяется на более чем одно суверенное государствовав.
Еще одной важной ареной международного сотрудничества для ЕЦ Банка является МВФ, в работе которого участв)аот все государства-члены ЕС. Согласно полож;ениямб19 Соглашения о МВФ ЕЦ Банк получил в нем статус наблюдателя.
Перспективной формой международного сотрудничества ЕЦ Банка является взаимодействие с неформальными международными валютными институтами^зо, которые существуют в виде переговорного процесса. Такими международными переговорными институтами являются, например, G-10, G-7 и другие. В Группу G-10 входят США, Япония и Канада и ряд государствчленов ЕС: Бельгия, Великобритания, Германия, Италия, Нидерланды, Франция и Швеция. Швейцария принимает з^астие в качестве одиннадцатого члена этой грз^ппы. На их встречах обсуждаются экономические проблемы и
615 Штаб-квартира БМР располоясена в Базеле, Швейцария. |
|
||||
616 |
Bank for |
International |
Settlements. Press |
Release, No. 4 0 / 1999E of 8 |
November 1999. |
617 |
Статья 56d Устава БМР. |
|
|
||
618 |
statutes |
of the Bank |
for International |
Settlements of 20 January |
1930, as amended on 8 |
November 1999, http://www.bis.org/about/index.htm.
619 Статья X Соглашения о МВФ.
620 General Report on the Activities of the European Union. 2000, Office for Official Publications of the European Union, Luxembourg, 2001, p. 31 .
157
координирз^ются позиции, связанные с резервами центральных банков этих стран. Регулярные встречи Управляюпщх Центральными Банками группы G-10 являются примером внешней валютной деятельности ЕСЦБ.
Такнсе естественным является сотрудничество ЕЦ Банка в рамках группы G-8. Со времени ее создания в 1975 году группа G-8 включает США, Японию и Канаду, а такзке Великобританию, Германию, Италию и Францию. Россия входит в группу G-8 с 1992 году - неофициально, и с 1997 года - на равноправной основе^^^ Этот международный институт представляет собой неформальный клуб, в котором проводятся регулярные встречи министров финансов и управляющих центральными банками з^азанных стран. Один раз в год созываются совещания на зфовне глав государств или правительств, в которых, начиная с 1977 года, принимают участие председатель Европейской
Комиссии и представитель председателя Совета ЕС. Проблемы, |
обсуждаемые |
||||
на встречах группы G-8, касаются «координации действий ведущих |
|||||
индустриальных |
демократических |
государств |
мира |
в |
финансово- |
экономической и международно-политической сферах, а также в сфере глобальных проблем»б22.
Особой формой междзшародного сотрудничества являются отношения ЕЦ Банка с Соединенными Штатами Америки. Со времени создания Европейского Сообщества США придавали особое значение формированию выгодных для себя взаимоотношений с этим объединением Западно-Европейских государств. Первым дипломатом, аккредитованным при ЕЭС, стал в 1958 году посол США. После учреждения ЕЦ Банка США, следуя установившейся традиции, позкелали открыть дипломатическую миссию при ЕЦ Банке во Франкфзфте. Согласно Акту о Суверенных Иммунитетах^зз 1976 года ЕЦ Банк
обладает |
в |
Соединенных Штатах Америки иностранным суверенным |
|
иммунитетом, он освобожден от уплаты налогов. |
|
||
^21 Луков В.Б., Россия в клубе лидеров, Научная книга, Москва, 2002; Луков В.Б., Россия в |
|||
»больш.ой |
восьмерке»: 1992-2001 гг. Учебное пособие. Дипломатическая акащемия МИД РФ, |
||
Москва, 2001. |
«Становление политической восьмерки», в |
Ученые записки 2002, «Называя |
|
622 Луков |
В.Б., |
||
книга», Москва, |
2002, с. 33; Louis J.-V., "LlJnion economique |
et monetaire" in Commentaire |
|
Megret. Le Droit de la CEE, p. 163. |
|
||
623 Patrikis, "Sovereign Immunity and Central Bank Immunity in the United States" in Curcraigrent Legal Issues Affecting Central Banks, s.e., Washington, 1992, p. 159.
158
3.3.7 Статистическая (информационная) функция ЕЦ Банка
Статистическая функция ЕЦ Банка связана с исполнением им в сотрудничестве с НЦ Банками полномочия на получение необходимой статистической информациибЗ"* от компетентных национальных органов власти или непосредственно от экономических агентов. В Маастрихтском Договоре об этой функции ЕЦ Банка ничего не говорится - соответствующее полоясение^^з содержится только в Уставе ЕСЦБ. Во исполнение этой задачи ЕЦ Банк долгкен сотрудничать с институтами и органами Сообщества, с компетентными властными органами государств-членов ЕС, а также с компетентными властными органами третьих стран и международными организациями. В свою очередь на НЦ Банки возлагается обязанность^зб всецело содействовать осуществлению ЕЦ Банком этого вида деятельности.
При исполнении функции сбора статистической информации ЕЦ Банк должен способствовать гармонизации правил и практик^з?^ согласно которым проводится сбор, обработка и распространение статистической информации в Сообществе в сфере его компетенции. В свою очередь Совет ЕС в соответствии с установленной процедуройб28 утверждает круг физических и юридических лиц, которые обязаны предоставлять статистическую информацию, реясим конфиденциальности и соответствуюыще полож;ения о принудительном исполнении обязательств в слз^ае их нapyшeнияб2^.
3.3.8 Исполнит,елъная функция ЕЦ Банка
Исполнительная функция ЕЦ Банка завершает, обобщает и сзтулмирует все |
|
вышеперечисленные функции. По вопросам в сфере его компетенции ЕЦ Банк |
|
уполномочен реализовывать все решения, принятые |
государствами-членами |
ЕС на заседаниях Европейского Совета, Советом ЕС и им самим, а также |
|
решения Суда ЕС. Эта функция исполняется ЕЦ |
Банком в процессе |
осуществления им всех видов деятельности.
624 Статья 5.1 Устава ЕСЦБ.
625 Статья 5 Устава ЕСЦБ.
626 Статья 5.2 Устава ЕСЦБ.
627 Статья 5.3 Устава ЕСЦБ.
628 Статья 42 Устава ЕСЦБ. 62^ Статья 5.4 Устава ЕСЦБ.
159
Захлгочение
1. Европейская экономическая и валютная интеграция является фундаментом всего Европейского интеграционного процесса. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции определены совокупностью актов Европейского Союза, которыми являются: учредительные договоры, документы вторичного права и имеющие особое значение доклады Совету Европейских Сообществ. Благодаря их воплощению
вжизнь государства-члены ЕС достигли боле высокого уровня развития, и их народы - благосостояния.
Впроцессе Европейской экономической и валютной интеграции молено выделить два периода. Главным критерием этой периодизации является отличие целей, которые устанавливались Европейским Сообществом в разное время под воздействием внутренних и внешних формирующих факторов. Самым значительным фактором являлась экономическая и валютная ситуация
вмире. Вслед за ее изменением происходило реформирование цели Европейской экономической и валютной интеграции.
Целью Европейской экономической и валютной интеграции в начальный период было создание общего рынка. В первый период Европейской экономической и валютной интеграции, длившийся от заключения Римского Договора до Маастрихтского Договора, приоритетным было сотрудничество в экономической сфере, в то время как сотрудничество в валютной сфере считалось сопутствуюищм. В связи со сменой приоритетов, объясняемой тем, что цель первого периода была практически достигнута. Европейское
Сообщество сформулировало цель второго периода Европейской экономической и валютной интеграции - введение единой валюты евро в рамках Экономического и Валютного Союза, создание которого происходило в три этапа. Второй период начался с заключения Маастрихтского Договора и продолжается по настоящее время. Ныне приоритетным является сотрудничество в валютной сфере, тргда как сотрудничество в экономической
160
сфере не претерпело значительных качественных изменений и уступает первому по уровню развития.
2.Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе Экономического и Валютного Союза породило целый ряд проблем правового характера. В длительной перспективе существование валютного союза, объединяющего не все государства-члены ЕС, несовместимо с концепцией единого для всего Европейского Сообщества правового. Возникло противоречие между тем, что право Европейского Союза распространяется на все пространство Европейского Союза, а полозкения ряда актов Совета Европейского Союза и Совета Управляющих Европейского Центрального Банка - только на государства-члены ЕС, участв)тощие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, то есть только на часть пространства Европейского Союза. Учредительные договоры и акты вторичного права Европейского Союза содержат требование соблюдения единообразия правоприменительной практики. Суд Европейских Сообществ в своих рещениях, наряду с ответами на конкретные вопросы, дает толкование по самому широкому спектру правовых пололсений, предназначенное для всеобщего применения на всем пространстве Европейского Союза в течение неограниченного периода времени. Уже сегодня монсно предвосхитить будущие слолсности, с которыми столкнется Суд Европейских Сообществ. Разделение государств-членов ЕС на две категории: участвуюищх и не участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза - создает кризисные проблемы, которые не только подрывают слоясившиеся устои права Европейского Союза, но и ослояснят работу Суда Европейских Сообществ.
3.Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, по мнению ряда з^еных, является формой продвинутого сотрудничества двенадцати государств-членов ЕС. Однако существует
основание, а именно, противоречие ряду полозкений Амстердамского Договора, Ниццского Договора и проекта Конституции Европейского Союза, которое подвергает сомнению это заключение. Продвинутое сотрудничество не может осуществляться в областях, которые находятся в исключительной компетенции Европейского Сообщества, а Экономический и Валютный Союз