2626303
.pdf91
в своей деятельности были обязаны принимать решения самостоятельно, под свою ответственность. Действуя во исполнение полномочий, возлолсенных на него Договором ЕС и Уставом ЕВИ, Совет ЕВИ не долисен был запрашивать или получать инструкции институтов и органов Сообщества или правительств государств-членов ЕС. Последние, в свою очередь, брали на себя обязательство уважать принцип независимости Совета ЕВИ и не пытаться оказывать на него влияние при исполнении им своих полномочий.
В соответствии с полоясениями Маастрихтского Договора акты ЕВИ, а такясе их непринятие, подлеясали контролю и толкованию Суда ЕС^об. ЕВИ, в свою очередь, мог обратиться с иском в Суд ЕС^о^. Решение о возбуясдении такого судебного процессазоз принимал Совет ЕВИ. Споры между ЕВИ и его кредиторами, должниками и иными лицами подпадали под юрисдикцию компетентных национальных судов^оэ^ за исключением слз^аев, когда в контрактах, вне зависимости от того, какому праву они были подчинены, публичному или частному, содержалась арбитражная оговорка^ю, наделявшая юрисдикцией Суд ЕС.
Европейский Валютный Институт представлял собой промежуточный орган, на смену которому должен был прийти ЕЦ Банк^и. Не позднее 31 декабря 1996 года ЕВИ должен был определить параметры312^ необходимые для функционирования ЕСЦБ на третьем этапе ЭВС. 1 июля 1998 года, в день учреждения ЕЦ Банка, ЕВИ представил ему проект структуры ЕСЦБ. После учреждения ЕЦ Банка, при назначении его Дирекции, ЕВИ был распзш;ен, и его активы и обязательства были автоматически переданы ЕЦ Банку.
По мнению некоторых аналитиков, к которым относится М. Анденас, директор центра Европейских исследований Кинге Колледжа Университета Лондона, ЕВИ сыграл незначительную роль в процессе валютной интеграции
Сообш;ества31з, Но с этим трудно согласиться, принимая во |
внимание тот |
||
306 Статья |
19 Устава ЕВИ. |
|
|
307 Статья |
19.1 Устава ЕВИ. |
|
|
308 Статья |
19.5 Устава ЕВИ. |
|
|
309 Статья |
19.2 Устава ЕВИ. |
|
|
310 Статья |
19.4 Устава ЕВИ. |
|
|
зи Статья |
1091 |
(2) Договора ЕС и Статья 2 3 Устава ЕВИ. |
|
312 Статья |
109f |
(3) Договора ЕС. |
|
313 Andenas М., "Economic a n d Monetary Union: Stage Two" in Company Lawyer, |
1993, No. 14, p . |
||
233.
92
вклад, который внес ЕВИ в создание ЕСЦБ. ЕВИ представлял собой форум, на котором НЦ Банки могли выдвигать, обсуждать и развивать свои идеи. Иными словами, в рамках ЕВИ происходила конвергенция позиций национальных центральных банков и становление их как независимых институтов государств-членов EC^i^.
Европейский Валютный Институт объединил в себе задачи и функции Комитета Управляющих Центральными Банками и Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. ЕВИ был промежуточным органом Сообщества - между валютными органами Сообщества, в рамках которых осзоцествлялось международное валютное сотрудничество государств-членов ЕС, и Европейским Центральным Банком, который является в большей степени наднациональным, нежели меясгосударственным учреждением.
2.5 Европейский |
Центральный |
Банк |
|
и Европейская |
Cucmejua Центрстьных |
Банков |
|
Маастрихтский Договор установил315, что если к концу 1997 года не будет определена более ранняя дата начала третьего этапа ЭВС, то самое позднее это должно произойти 1 января 1999 года. 26 мая 1998 года Советом ЕС на уровне глав государств и правительств государств-членов ЕС, з^аствуюпщх в третьем этапе ЭВС, после консультации с Европейским Парламентом было принято Решение 98/345316 Совета ЕС о назначенииЗ^^ председателя, заместителя председателя и других членов Дирекции ЕЦ Банка. Сразу же после назначения Дирекции ЕЦ Банка были учреждены ЕСЦБ и ЕЦ Банк, которые, до принятия на себя полномочий в полном объеме в первый день третьего этапа ЭВС, проводили подготовительную работу^^^.
ЕСЦБ и ЕЦ БaнкЗl^ фзшкционируют с 1 января 1999 года. В состав^зо ЕСЦБ входят НЦ Банки всех государств-членов ЕС. Это следует из того, что в
зн McGuire К., "Banking Beyond the Single Market; Monetary Policy and the European Central Bank" in 77ге Single Market and the Law of Banking, Ed. by Cranston R.,2"'' Edition, Lloyds Press, London, 1995.
315 Статья 109j (4) Договора EC.
316 O.J. 1998, L 154/33.
317 Статья 1091 (1) Договора EC.
318 Статья 1091 (1) Договора EC.
319 Статья 4a Договора EC и Статья 1.1 Устава ЕСЦБ. 320 Статья 106 Договора ЕС и Статья 1.2 Устава ЕСЦБ.
93
пололсениях^З! Маастрихтского Договора и Устава ЕСЦВ^зг^ в которых устанавливается, какие статьи этих актов не применяются к государствамчленам ЕС, не з^аствутощим в третьем этапе ЭВС, не запоминаются статьи, определяюище состав ЕСЦБ. В понимании Устава ЕСЦБ Валютный Институт Люксембурга32з является центральным банком Люксембурга.
С момента учреждения ЕЦ Банка к нему перешли полномочия ЕВИ, после чего последний был ликвидирован324 согласно процедуре, определенной в Уставе ЕВИ^зз. Для осуществления замены национальных валют на евро 31 декабря 1998 года Совет ЕС единогласным решением участвующих государств-членов ЕС по предложению Европейской Комиссии и после консультации с ЕЦ Банком принял Регламент 2866/98326 о конвертационных курсах между евро и национальными валютами этих государств-членов ЕС. Этим Регламентом были утверждены конвертационные курсы, по которым национальные валюты участвующих государств-членов ЕС были окончательно фиксированы и заменены евро.
НЦ Банки государств-членов ЕС рассматриваются как составные части ЕСЦБ327. Уставы НЦ Банков содерясат полож;ения о том, что срок слуясбы328 управляющего НЦ Банком составляет минимум пять лет. Упрашляющий НЦ Банком может быть отстранен от занимаемой должности329^ если он более не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к исполнению им его слзгжебных обязанностей. Заинтересованный управляющий молсет обзкаловать это решение Совета Управляющих в Суде ЕС по основаниям нарушения Договора ЕС или любого иного правового положения, применимого к его заявлению. Соответствзтопщй иск мозкет быть подан в течение двух месяцев после опубликования решения об увольнении или извещения о нем истца.
Во исполнение задач ЕСЦБ НЦ Банки участвующих государств-членов ЕС должны функционировать в соответствии со стратегиями развития и
321 Статья 109к (3) и 109к (4) Договора ЕС.
322 Статья 43 Устава ЕСЦБ.
323 Статья 1.2 Устава ЕСЦБ.
324 Статья 1091 (2) Договора ЕС.
325 Статья 23 Устава ЕВИ.
326 O.J. 1998, L 3 5 9 / 1 .
327 Статья 14.3 Устава ЕСЦБ.
328 Статья 14.2 Устава ЕСЦБ.
329 Статья 14.2 Устава ЕСЦБ.
94
инструкциями ЕЦ Банказзо, который руководит их деятельностью^З!. В дополнение к видам деятельности, перечисленным в Уставе ЕСЦБ, НЦ Банки могут исполнять иные виды деятельности^зз^ которые не связаны с их членством в ЕСЦБ. Риск и ответственность за осуществление таких видов деятельности лежат на соответствз^ющих НЦ Банках. Совет Управляющих может запретить такие виды деятельности, если признает большинством в две трети голосов, что их осуществление несовместимо с целями и задачами ЕСЦБ.
2.5.1 Структура |
руководящих |
органов ЕЦ Банка |
|
|
|
|||
Маастрихтский |
Договор |
определил, |
что |
ЕСЦБ |
управляется^зз |
|||
руководящими |
органами |
ЕЦ |
Банказз^^ |
которыми являются |
Совет |
|||
Управляющихззз |
и |
ДирекцияЗЗб. |
Принимая |
во |
внимание |
существование |
||
государств-членов ЕС, не участвз^юпщх в третьем этапе ЭВС, для них Маастрихтским Договором ЕС предусматривается создание Генерального Совета337^ являющегося третьим руководящим органом ЕЦ Банка.
2.5.1.1 Совет. Управляющих
Совет Управляющих осуществляет деятельность, характер которой определяется полномочиями, возлоясенными на ЕЦ Банк во исполнение поставленных перед ним задач. Б сфере его компетенции Совет Управляюпщх принимает рещения, предназначенные для их дальнейщего исполнения Дирекцией. Договор ЕС и Устав ЕСЦБ определяют полномочия руководящих органов ЕЦ Банка338. Совет Управляющих наделен правом принятия регламентов339^ стратегий развития и рещенийЗ'Ю, которые необходимы для обеспечения выполнения задач, поставленных перед ЕСЦБ ее Уставом и самим
330 |
Статья |
14.3 Устава |
ЕСЦБ. |
|
|
|
|
331 Статья |
12.1 Устава |
ЕСЦБ. |
|
|
|
||
332 Статья |
14.4 Устава |
ЕСЦБ. |
|
|
|
||
333 |
Статья 8 Устава ЕСЦБ. |
|
|
ЕСЦБ . |
|||
334 Статья |
106 |
(3) Договора ЕС и Статья 9.3 Устава |
|||||
335 Статья |
106 |
(3) Договора ЕС и Статья |
10 |
Устава |
ЕСЦБ . |
||
336 Статья |
106 |
(3) Договора ЕС и Статья |
11 |
Устава |
ЕСЦБ . |
||
337 Статья 1091 (3) Договора ЕС и Статья 45 Устава ЕСЦБ.
338 Статья 12 Устава ЕСЦБ.
339 Статья 108а Договора ЕС; Статьи 19.1, 22 и 25.2 Устава ЕСЦБ.
340 Статья 12.1 Устава ЕСЦБ.
• 95
Договором ЕС. Он формулирует валютнуто политику^^! Сообщества, включая решения, относящиеся к промежуточным валютным целям, процентным ставкам и уровню резервов ЕСЦБ.
Совет Управляющих следит за тем, чтобы НЦ Банки функционировали в соответствии со стратегиями развития и инстрз^циями ЕЦ Банка, а также требует предоставления ему любой необходимой инфopмaции34^. Этот руководящий орган ЕЦ Банка также уполномочен налагать на предприятия санкции343 за неисполнение ими обязательств, вытекаюпщх из его регламентов и решений. Совет Управляющих принимает решения о возбз^ждении исков в Суде ЕС344.
Совет Управляюш51х наделен исключительным правом разрешать эмиссию банкнотЗ'*^ в пределах Сообщества. Он может устанавливать правила^^б подсчета и определения минимальных резервов, необходимых кредитным институтам участвующих государств-членов ЕС. Совет Управляюпщх может также принимать решения об использовании дополнительных оперативных методов валютного контроля347^ если они соответствуют цели сохранения ценовой стабильности и задачам ЕСЦВ. Совет Управляющих от имени ЕЦ Банка выполняет консультативную фз^кциюЗ'*» в ряде областей, а именно, в отношении законопроектов, предлагаемых Сообществом или государствамичленами ЕС. Он определяет, каким образом ЕЦ Банк должен быть пpeдcтaвлeн34^ в вопросах, затрагивающих третьи страны или международные финансовые институгы.
Совет Управляюпщх определяет условия найма на слзокбуззо членов Дирекции ЕЦ Банка. Совет Управляющих несет ответственность и за утверждение Правил Процедуры^з! ЕЦ Банка, относящихся к внутренней
^*^ Статья 12.1 Устава ЕСЦБ. з^^г Статья 14.3 Устава ЕСЦБ.
343 Статья 34.3 Устава ЕСЦБ.
344 Статья 35.5 Устава ЕСЦБ,
345 Статья 16 Устава ЕСЦБ.
346 Статья 19.1 Устава ЕСЦБ.
347 Статья 20 Устава ЕСЦБ.
348 Статья 105 (4) Договора ЕС и Статья 12.4.Устава ЕСЦБ. 349 Статьи б и 12.5 Устава ЕСЦБ .
350 Статья 11.3 Устава ЕСЦБ.
351 Статья 12.3 Устава ЕСЦБ.
96
организации ЕЦ Банка и его руководяищх органов. Совет Управляющих определяет принципы, в соответствии с которыми Дирекция составляет ежегодный отчет^зз о деятельности ЕЦ Банка, а также устанавливает необходимые правила стандартизации отчетности НЦ Банков^зз, Совет Управляюищх рекомендует проведение внешнего аудита ЕЦ БанкаЗ^^. Совет Управляющих моясет принять решение квалифицированным большинством голосов об увеличении уставного капитала ЕЦ Банка^зз. Совет Управляющих определяет условия выплаты уставного капитала ЕЦ Банка^^б^ принимает решения по вопросам перевода НЦ Банками резервов в иностранной валюте ЕЦ Банку357 и распределения меядзу НЦ Банками валютного дохода^^в ^ прибыли355.
Совет УправляюшдхЗбо ЕЦ Банка состоит из членов Дирекции ЕЦ Банка и управляющих НЦ Банками государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС. В настоящее время в Совете Управляющих действуют правила принятия решенийЗб!, определенные Маастрихтским Договором. Согласно этим правилам, каждый член Совета Управляющих имеет один голос. Только члены Совета Управляющих, присутствуюш^^е на его заседании, имеют право голоса. Правила Процедуры ЕЦ Банка позволяют членам Совета Управляюищх голосовать посредством телеконференции. Это же правило позволяет члену Совета Управляющих, который в течение длительного времени не имеет возмож:ности участвовать в голосовании, назначить своего альтернативного члена Совета Управляюищх. Согласно Правилам Процедуры ЕЦ Банка с поправками от 22 апреля 1999 года^бз для принятия решения требуется кворум в две трети голосов членов Совета Управляющих. Если требование KBop3Tvia не выполнено, председатель ЕЦ Банка может созвать чрезвычайное
352 Статья 26.2 Устава ЕСЦБ.
353 Статья 26.4 Устава ЕСЦБ.
354 Статья 27.1 Устава ЕСЦБ.
355 Статья 28.1 Устава ЕСЦБ.
356 Статья 28.3 Устава ЕСЦБ.
357 Статья 30 Устава ЕСЦБ.
358 Статья 32 Устава ЕСЦБ.
359 Статья 33 Устава ЕСЦБ.
360 Статья 109а (1) Договора ЕС; Статьи 10. Ги 43.4 Устава ЕСЦБ и параграф 8 Протокола № 11 к Маастрихтскому Договору.
361 Статья 10.2 Устава ЕСЦБ.
362 O.J. 1999, L 125/34.
97
заседание, на котором решения могут приниматься без учета кворума. Голосование молсет быть тайным по просьбе трех его членов. Решения могут приниматься в соответствии с письменной процедурой при условии, если против этого возражают максимум три члена.
В настоящее время Совет Управляюищх принимает акты простым большинством голосов, при этом Председатель ЕЦ Банка имеет решающей голос в сл)гчае, если голоса членов Совета разделились поровну. Однако решения по вопросам, затрагивающим капитал, прибыль или финансы ЕЦ Банка, принимаются большинством в две трети голосов по системе, учитывающей доли каждого НЦ Банка в подписном капитале ЕЦ Банка^бз. Статья 5 Ниццского Договора и Декларация № 19 по Статье 10.6 Устава ЕСЦБ и ЕЦ Банка дополнили Устав ЕСЦБ Статьей 10.6. Это положение позволяет единогласным решением Совета ЕС в составе глав государств или правительств внести в Статью 10.2 Устава ЕСЦБ изменения, направленные на установление новых правил голосования в Совете Управляюищх.
На третий день действия Ниццского Договора, 3 февраля 2003 года, ЕЦ Банк представил Совету ЕС Рекомендацию ЕСВ/2003/1364 ддд принятия решения о поправке к Статье 10.6 Устава ЕСЦБ и ЕЦ Банка. В свете расширения Европейского Союза реформа правил голосования в Совете Управляющих ЕЦ Банка имеет чрезвычайно большое значение для будущего ЕЦ Банка и всего пространства евро. Эксперты^бз^ анализировавшие возможные последствия расширения Европейского Союза, указывали на то, что без проведения реформы голосования в Совете Управляюшз^х, встз^пление каждого нового государства будет приводить к значительному снижению эффективности процесса принятия решений в этом рз^соводящем органе ЕЦ Банка.
Рекомендация ЕЦ Банка заключается в том, чтобы, когда численность Совета Управляющих превысит 21 член, не все представленные в Совете Управляюш;их управляющие НЦ Банками одновременно имели право голоса. В настоящее время общее число голосов в Совете Управляющих составляет 18
363 Статья 10.3 Устава ЕСЦБ. 36" O.J. 2003, С 2 9 / 1 .
365 СОМ(2003) 81 final, р. 2.
98
(6+12). Представленная модель ротации предлагает разделить государствачлены ЕС вначале на две, а затем на три группы. Это, по мнению авторов, позволит установить верхний предел общего числа голосов, который будет составлять 21 (6+15),
Европейская Комиссия в своем Заключении по Рекомендации ЕСВ/2003/1 ЕЦ Банка высказалась по ряду вопросов. Европейская Комиссия заявила о том, что «предлагаемая ЕЦ Банком модель не должна рассматриваться как В03М02КНЫЙ прецедент для будущего состава и процесса принятия решений в других институтах Сообщества»збб. По ее мнению, особое внимание следует уделить процессу принятия решений по валютной политике ЭВС. Для этого необходимо создать функционирующий под общим руководством Совета Управляющих специальный «opraiH по валютной политике», на заседаниях которого не все члены Совета Управляюищх имели бы право присутствовать. Европейская Комиссия такясе предлагала изменить правила назначения членов Дирекции ЕЦ Банка, заменив единогласное голосование квалифицированным.
21 марта 2003 года Совет ЕС в составе глав государств или правительств принял Решение 2003/223^67 о поправке к Статье 10.6 Устава ЕСЦБ и ЕЦ
Банка. Данное решение вступит в силу после |
того, |
как оно |
будет |
||
ратифицировано |
всеми |
государствами-членами |
ЕС |
согласно |
их |
соответствующ51М конституционным требованиям. Решением 2003/223 Совета ЕС утверждается система ротации, которая направлена на оптимизацию эффективности процесса принятия решений Советом Управляюыщх ЕЦ Банка.
Система ротации членов Совета Управляющих ЕЦ Банка, имеюшдх право голоса, основана на пяти основных принципах: один член - одни голос; участие ad personam; представительность; гибкость; прозрачность. Принцип «один член - один голос» в сочетании с ротационной системой означает, что не все члены Совета Управляющих сохраняют постоянное право голоса. Принцип З^астия ad personam означает, что все члены Совета Управляюпщх
збб СОМ(2003) 81 final, р. 5. 3 " O.J. 2003, L 83/66 .
99
продолжают участвовать в личном качестве в его заседаниях, независимо от того, имеют ли они в данное время право голоса.
Принятая системы ротации исключает возможность ситуации, при которой большие государства-члены ЕС пространства евро представлены в Совете Управляющих недостаточно. Для этого система ротации рассчитана таким образом, чтобы з^равляющде НЦ Банками больших государств-членов ЕС имели право голоса чаще, нежели зшравляющие НЦ Банками маленьких государств-членов ЕС. Гибкость системы ротации заключается в ее адаптированности к процессу расширения пространства евро до 27 государств-членов ЕС. Система ротации прозрачна и соответствует праву Сообщества.
Действие системы ротации предусмотрено, начиная с даты, когда количество членов Совета Управляющих превысит 21 член, то есть когда единую валюту евро введу еще три государства-члена ЕС. Общее число прав голоса ограничивается 21 . 6 членов Дирекции, включая председателя ЕЦ Банка, сохраняющего право решающего голоса, имеют в Совете Управляющих постоянное право голоса. Остальные 15 прав голоса распределяются между управляющими НЦ Банками.
В период, когда число управляющих НЦ Банками в Совете Управляюищх будет составлять от 16 до 22, управляюхцие НЦ Банками распределяются на две грзшпы. Определены два критерия распределения государств-членов ЕС по группам. Отнесение государства-члена ЕС к той или иной группе на 5/6 зависит от его доли в совокупном ВВП по рыночным ценам государств-членов ЕС пространства евро; и на 1/6 - от его доли в совокупном балансе валютнофинансовых институтов государств-членов ЕС пространства евро.
К первой группе относятся управляющие 5 государств-членов ЕС пространства евро, которые имеют б6льп1ие доли. Ко второй группе относятся все остальные управляюыще. Управляющие первой группы распределяют между собой 4 права голоса, а второй группы - 11 голосов.
Когда число управляющих НЦ Банками в Совете Управляющих превысит 22 члена, управляющие НЦ Банками распределяются на три группы, которые отличаются тем, как часто управляющ^1е НЦ Банками, отнесенные к той или
100
иной группе, будут иметь право голоса в Совете Управляющих. В первую группу входят управляющие НЦ Банками государств-членов ЕС, на которые приходятся большие доли согласно вышеуказанным критериям. Вторая грзшпа, к которой отнесена половина заправляющих, состоит из управляюищх НЦ Банками государств-членов ЕС, которые имеют низкеследуюпще, по сравнению с предыдущими, доли. К третьей грзшпе отнесены все остальные управляющие НЦ Банками государств-членов ЕС.
Государства-члены ЕС, вошедшие в первз^о группу, имеют 4 права голоса, во вторую - 8 прав голоса и в третью - 3. Когда все 27 государств-членов ЕС введут единуто валюту евро, частота голосования первой группы составит 80%, второй - 57% и третьей - 38%. Внутри каждой группы управляюище будут иметь право голоса равное время. В состав групп вносятся изменения, когда число управляющих увеличивается, или каждые пять лет, вслед за изменением долей после их проверки. Любые решение, необходимые для исполнения ротационной системы, будут приниматься большинством в две трети голосов всеми членами Совета Управляющих, независимо от того, будут ли они иметь в то время право голоса, как исключение из новой системы голосования.
Заседания Совета Управляющих обычно бывают закрытыми, однако он сам может сделать публично известными подробности своих заседаний и решенийЗбв. Принимая во внимание, что Совет Управляюпщх уполномочен формулировать валютнз^ю политику, охватывающую все пространство евро, с}гществует проблема того, что необходим более ш:ирокий доступ к информации о деятельности этого рутсоводящего органа ЕЦ Банка. Для сравнения молено привести полоясения Акта о Банке Англии^бэ 1998 года, в которых предусматривается опубликование решений и протоколов заседаний Комитета Валютной Политики Банка Англии.
Маастрихтский Договор регулирует |
меясинституциональные |
связи ЕЦ |
||||
Банка |
с другими |
институтами |
Сообщества^'^о. |
Его |
пололсениями |
|
предусматривается, что председатель Совета ЕС и член Европейской |
Комиссии |
|||||
могут з^аствовать, не имея права голоса, в заседаниях Совета Управляюищх
368 Статья 10.4 Устава ЕСЦБ.
зб^ Положения 14 и 15 Акта о Банке Англии. 370 Статья 109Ь Договора ЕС.