Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

2626303

.pdf
Скачиваний:
7
Добавлен:
23.02.2016
Размер:
4.48 Mб
Скачать

81

Валютный Комитет избирал из числа своих членов председателяЗ"*"* jj трех заместителей председателя сроком на два года. Все члены Валютного Комитета назначались в личном качестве и при исполнении своих обязанностей в интересах Сообщества долясны были быть полностью независимыми2'*5. Каждый член Валютного Комитета имел один голос^'*^. Срок пребывания в долясности членов и альтернативных членов составлял два года, а число назначений лица на эти должности не ограничивалось.

Альтернативные члены^^? могли присутствовать на заседаниях, но без права з^астия в дискуссии и без права голоса. Однако Валютный Комитет мог принять решение против их присутствия. Член Валютного Комитета, который не мог присзггствовать на заседании, имел право делегировать2'*8 свои функции одному из альтернативных членов или другому члену Комитета. В Уставе также говорилось, что Валютный Комитет должен был енсегодно проводить минимум шесть заседаний^'^^, которые полагалось проводить в конфиденциальной обстановке^^о. Валютный Комитет мог поручить изучение определенных вопросов рабочим группам^^^, состоявшим из членов или альтернативных членов Комитета. К работе Валютного Комитета и рабочих групп привлекались эксперты^^а.

Для Экономического и Финансового Комитета дополнительным является представительство253 в нем ЕЦ Банка. Государства-члены ЕС, Европейская Комиссия и ЕЦ Банк назначают по два члена Комитета. Также предусматривается, что Совет ЕС, приняв решение квалифицированным большинством голосов по предло»сению Европейской Комиссии и после консультации с ЕЦ Банком и самим Экономическим и Финансовым Комитетом, должен утвердить подробное полож;ение о составе2^'*

2"*"^ Статья 7 Устава Валютного Комитета. 245 Статья 5 Устава Валютного Комитета. 2'*^ Статья б Устава Валютного Комитета. 2'*7 Статья 8 Устава Валютного Комитета. 248 Статья 8 Устава Валютного Комитета. ^''9 Статья 9 Устава Валютного Комитета.

250 Статья 15 Устава Валютного Комитета.

251 Статья 12 Устава Вгшотного Комитета.

252 Статья 12 Устава Валютного Комитета.

253 Статья 109с (2) Договора Е С .

254 Статья 109с (3) Договора ЕС.

82

Экономического и Финансового Комитета. Это положение содержится в Решении 1998/743255 Совета ЕС -от 21 декабря 1998 года о составе Экономического и Финансового Комитета и в Решении 1998/8^5^ Совета ЕС от 31 декабря 1998 года об Уставе Экономического и Финансового Комитета.

При исполнении своих служебных обязанностей члены и альтернативные члены Экономического и Финансового Комитета должны руководствоваться обшдми интересами Сообщества257. в Уставе разработана строгая процедура258 принятия Экономическим и Финансовым Комитетом решений. Если требуется голосование, то заключения, доклады и сообщения принимаются простым большинством голосов его членов. Калсдый член Экономического и Финансового Комитета имеет один голос. Когда рекомендация или заключение предоставляется по вопросу, по которому Совет ЕС в дальнейшем планирует принять решение, в обсуждении могут принимать участие без права голоса члены руководящих органов ЕЦ Банка и Европейской Комиссии.

Из числа своих членов Экономический и Финансовый Комитет избирает сроком на два года председателя259^ которым моясет стать только лицо, являющееся высшим долнсностным лицом национальной администрации государства-члена ЕС. Председатель молсет делегировать свое право голоса своему альтернативному члену. Экономический и Финансовый Комитет созывается по инициативе^^о его председателя или по просьбе Совета ЕС, Европейской Комиссии или минимум двух членов Комитета. По общему правилу председатель представляет Экономический и Финансовый Комитет. В частности, он может быть з^олномочен Экономическим и Финансовым Комитетом сделать доклад в одном из институтов или органов Сообщества и дать по нему устные пояснения. Председатель несет ответственность за подцер»сание отношений Экономического и Финансового Комитета с Европейским Парламентом2б1. Остальные положения Устава Экономического и

255

о.J. 1998, L 358/109.

 

256

O.J. 1999, L5/71.

Комитета .

257

С т а т ь я 3 УстЕша Экономического и Финансового

258 Статья 4 Устава Экономического и Финансового

Комитета.

259

Статья 5

Устава Экономического и Финансового

Комитета.

260 Статья 9

Устава Экономического и Финансового

Комитета.

261

Статья 10 Устава Экономического и Финансового

Комитета.

83

Финансового Комитета развивают подобные пололсения Устава Валютного Комитета, не внося в них существенных изменений.

Подводя итог вышесказанному, моясно сделать следующие выводы. Валютный Комитет являлся важным органом валютного сотрудничества государств-членов ЕС. Он, содействуя координации валютных политик, осуществлял аналитико-информационную функцию, когда выполнял задачи по наблюдению за валютной и финансовой ситуацией в государствах-членах ЕС и представления отчетов о ней Совету ЕС, Европейской Комиссии или Европейскому Парламенту. На него также была возлож;ена консультативная функция. Помимо этого, на втором этапе ЭВС Валютный Комитет выполнял функцию менсинститзщионального сотрудничества, оказывая содействие в подготовке работы Совета ЕС. Таким образом, Валютный Комитет в течение многих лет играл важнзао роль в содействии институционализации валютного союза.

Выполнив к началу третьего этапа ЭВС поставленные перед ним задачи, Валютный Комитет прекратил свое существование. Экономический и Финансовый Совет выполняет те же задачи, что и Валютный Комитет, но уже в экономической области. На него таклсе возлолсена совершенно новая, ранее ни одним органом не выполнявщаяся, посредническая функция, согласно которой он доллсен стать посредником между высшими должностными лицами Европейского Союза и национальных администраций государств-членов ЕС в области экономического и финансового сотрудничества в Сообществе.

2.4.2 Комитет

Управляющих

Центральными

Банками

 

Римский

Договор

содерлсит

пoлoжeниe^^2,

предусматривающее

сотрудничество

центральных банков

государств-членов

ЕС. В 1964 году на

основании этого положения и Решения 64/3002^3 Совета ЕС от 8 мая 1964 года был сформирован Комитет Управляюпщх Центральными Банками. В отличие от Валютного Комитета, Комитет Управляюпщх не имел устава, и его деятельность регулировалась положениями Решений Совета ЕС 1964 и 1990

262 Статья 105 (1) Договора ЕЭС,

263 O.J. 1964, р. 1206.

84

года. Это объясняет более низкое представительство государств-членов ЕС в данном органе Сообщества - на уровне председателей НЦ Банков.

Председатель Комитета Управляюпщх Центральными Банками приглашался^^'* на заседания Европейского Парламента и на слзопания в его комитетах. Существовала межинституциональная связь между Комитетом Управляющих Центральными Банками и Европейской Комиссией, один из членов которой в качестве ее представителя присутствовал на заседаниях Комитета. Такая связь была установлена и с Валютным Комитетом, председатель которого приглашался на заседания Комитета Управляющих Центральными Банками.

С учетом изменений, внесенных Решением Совета ЕС 1990 года, в зaдaчи^65 Комитета Управляющих Центральными Банками входили такие формы сотрудничества, как: проведение консультаций относительно общих принципов валютных политик; регулярный обмен информацией о наиболее важных документах, принимаемых центральными банками; содействие координации национальных валютных политик для достижения ценовой стабильности; формулирование заключений по поводу основных направлений валютных и обменных политик; представление заключений правительствам государств-членов ЕС о валютных политиках, которые могли повлиять на внутреннюю и внешнюю валютную ситуацию в Сообществе, в частности, на фЗ^кционирование Европейской Валютной Системы. При выполнении этих задач Комитет должен был осуществлять наблюдение за валютным положением как внутри Сообщества, так и за его пределами. Комитет представлял ежегодные отчеты^^^ Европейскому Парламенту, Совету ЕС, Европейскому Совету, При учреждении Европейской Валютной Системы в 1979 году Комитет Управляющих Центральными Банками принял на себя ответственность за функционирование механизма обменных KjrpcoB. С 1 июля 1990 года, начала первого этапа ЭВС, члены Комитета были обязаны оперативно согласовывать валютные политики своих НЦ Банков в целях содействия ценовой стабильности.

264 Статья За Решения Совета ЕЭС 90/142.

265 Статья 3 Решения Совета ЕЭС 90/142.

266 Статья 3 Решения 90/142 Совета ЕС.

85

Первоначально в числе членов Комитета Управляющих Центральными Банками не было представителя Люксембзфга, поскольку с 1920 года эта страна входила в валютный союз с Бельгией и была представлена управляющим Центральным Банком Бельгии. Однако, ввиду начала первого этапа ЭВС, 12 марта 1990 года было принято Решение 90/142^б'7 Совета ЕС, вносящее изменение в Решение Совета 1964 года. В соответствии с ним генеральный директор Люксембзфгского Валютного Института был введен в

состав членов Комитета Управляюпщх Центральными Банками. Согласно полож:ениям2б8 Решения 1990 года члены Комитета Управляюпщх Центральными Банками должны были действовать соразмерно их ответственности и учитывая должным образом цели Сообщества, то есть при исполнении ими своих обязанностей они доллсны были учитывать как интересы государств, которые они представляли в Комитете, так и интересы Сообщества.

С 1 января 1994 года, начала второго этапа ЭBC2б^, сотрудничество государств-членов ЕС на уровне управляющих НЦ Банков стало осуществляться в рамках вновь з^режденного Европейского Валютного Института, которому Комитет Управляюпщх Центральными Банками передал свои полномочия и был распущен. Руководяпщм органом ЕВИ являлся Совет, который состоял из председателя и управляющих НЦ Банками всех государств-членов ЕС, В июне 1998 года, в связи с учреждением ЕЦ Банка^'^о^ ЕВИ прекратил существование. С 1 января 1999 года, начала третьего этапа ЭВС, управляюпще НЦ Банками ' государств-членов ЕС, у^аствуюпщх в третьем этапе ЭВС, осуществляют сотрудничество в рамках Совета Упр£1вляюпщх ЕЦ Банка, в то время как управляющее НЦ Банками государств-членов ЕС, воздерж;авшихся или не допущенных к участию в третьем этапе ЭВС, взаимодействз^ют наравне с вышеназванными З^равляющими НЦ Банками в рамках Генерального Совета ЕЦ Банка.

267 O.J. 1990. L 78/25.

268 Статья За Решения Совета ЕС 90/142.

269 Статье 109f (1) Договора ЕС .

270 Статье 106 (2) Договора ЕС .

86

Таким образом, в первоначальный период развития интеграционного процесса в валютной сфере сотрудничество менсду НЦ Банками государствчленов ЕС осуществлялось в рамках Комитета Управляющих Центральными Банками, далее в рамках Совета ЕВИ, и в настоящее время в Совете Управляющих и в Генеральном Совете ЕЦ Банка,

2.4.3 Европейский Фонд Валютного Сотрудничества

21 марта 1972 года Совет ЕС и представители правительств государствчленов ЕС приняли Резолюцию о применении Резолюции Совета ЕС от 22 марта 1971 года о поэтапном достинсении экономического и валютного союза в Сообществе^'^Ч Эта Резолюция поручала Валютному Комитету и Комитету Управляющих Центральными Банками представить доклад о создании Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. Вслед за этим, 3 апреля 1973 года, Советом ЕС был принят Регламент 907/732^2 об учреждении Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. Фонд стал единственным органом валютного сотрудничества, который был учрежден на основании акта вторичного законодательства Сообщества.

Валютный Комитет и Комитет Управляющих Центральными Банками участвовали не только в создании, но и в з^равлении Фондом. Согласно пололсениям^^з Устава^^^ Фонда, являвп1егося приложением к вышеуказанному Регламенту, этим органом долж;ен был рзгководить Совет Управляюпщх, членами которого были члены Комитета Управляюпщх Центральными Банками, а также «член Люксембургских валютных властей». Последний был Зшолномочен участвовать в принятии репгений в тех случаях, когда Люксембург не был представлен Национальным Банком Бельгии.

Первоначально задачами^^^ Фонда были содействие постепенному суж;ению границ колебания валют государств-членов ЕС относительно друг друга и проведению интервенций на валютных рынках, а также оказание помопщ НЦ

271 Compendium of Community Monetary Texts 1974, p. 33; O.J. 1972 С 38/3. 272 O.J. 1973, L 89/2.

273 Статья 1 Устава Европейского Фонда Валютного Сотрудничества.

274 "Statutes of the European Monetary Cooperation Fund" in Compendium of Community Monetary Texts 1994, p. 84-86.

275 Статья 2 Регламента Совета ЕЭС 907/73.,

87

Банкам в выработке согласованной политики в отношении резервов в иностранной валюте. Однако, начиная с 1979 года, на практике наиболее важную роль Фонд играл в проведении интервенций и подцернске обменного механизма Европейской Валютной Системы. В этом контексте Регламент 3181/78276 Совета ЕС от 18 декабря 1978 года о Европейской Валютной Системе уполномочил^^т фонд получать валютные резервы от валютных властей государств-членов ЕС и, используя эти активы, эмитировать Европейскую валютнз^ю единицу ЭКЮ. Этот документ таюке з^олномочил^^з Фонд и валютные власти государств-членов ЕС использовать ЭКЮ в качестве средства платеяса по сделкам между ними. Регламент 3066/85279 Совета ЕС от 28 октября 1985 года внес изменения в Регламент 1978 года. Он уполномочил Фонд предоставлять валютным властям государств, не являющихся членами ЕС, и международным инститзо'ам статус «иных дерлсателей» ЭКЮ и определять условия, по которым ЭКЮ ими приобреталась, держалась и использовалась.

В период до создания Европейской Валютной Системы на Европейский Фонд Валютного Сотрудничества была возложена функция координации сотрудничества в области обменных политик государств-членов ЕС, которая характеризовала его как международный валютный орган. После учреждения обменного механизма Европейской Валютной Системы и вплоть до создания Европейского Валютного Института, Европейский Фонд Валютного Сотрудничества выполнял одну из фзшкций центрального банка Сообщества - во исполнение полномочия на эмиссию официального безналичного платеясного средства Сообщества, которое использовалось в бюджете Сообщества и для расчетов между государствами-членами ЕС, а также между государствами-членами ЕС и третьими странами. Впоследствии, в начале второго этапа ЭВС, в соответствии с полож:ениями28о Маастрихтского Договора, валютные резервы Европейского Фонда Валютного Сотрудничества

276 O.J. 1978, L 379/2.

277 Статья 1 Регламента Совета ЕЭС 3181/78.

278 Статья 2 Регламента Совета ЕЭС 3181/78.

279 O.J. 1985, L 290/95.

280 Статьи 109f (2) Договора Е С .

88

перешли Европейскому Валютному Инcтитyтy^^^ Европейский Валютный Институт функционировал на втором этапе ЭВС и прекратил свое существование в конце этого периода, передав, в свою очередь, свои валютные резервы^вз Европейскому Центральному Банку.

2.4.4 Европейский Валютный Институт

Европейский Валютный Институт^^з, членами^^'^ которого являлись НЦ Банки государств-членов ЕС, был з^режден в начале второго этапа ЭВС. Целями2в5 ЕВИ являлись укрепление координации валютных политик государств-членов ЕС и проведение необходимых подготовительных работ по созданию Европейской Системы Центральных Банков, выработке единой валютной политики и введению единой валюты на третьем этапе ЭВС, а такзке наблюдение за фз^кционированием ЭКЮ.

Маастрихтский Договор и Устав ЕВИ наделили Европейский Валютный Институт полномочиями: одни были связаны с подготовкой к третьему этапу ЭВС, и другие - с деятельностью Европейской Валютной Системы. Задачами28б^ которые выполнял ЕВИ, являлись: укрепление сотрудничества между НЦ Банками; усиление координации валютных политик государствчленов ЕС для сохранения ценовой стабильности; наблюдение за Европейской Валютной Системой; проведение консультаций по проблемам, влияющим на стабильность финансовых институтов и рынков; принятие на себя задач Европейского Фонда Валютного Сотрудничества; содействие применению ЭКЮ и стабильному функционированию клиринговой системы в ЭКЮ, которая с началом третьего этапа ЭВС была преобразована в клиринговую систему евро. Помимо выполнения этих задач, ЕВИ проводил консультации с

НЦ Банками по вопросам валютных политик и использования

инструментов

валютных политик государств-членов ЕС и консультировал

национальные

валютные органы до принятия ими подобных решений.

 

281 Статья 1.3 Устава ЕВИ.

 

282 Статья

106 (2) Договора ЕС .

 

283 С т а т ь я

109f (1) Договора Е С .

 

284 Статья 1.2 Устава ЕВИ.

285 Статья 2 Устава ЕВИ; «Protocol on the Statute of the European Monetary Institute" in

Compendium of Cornrnunity Monetary Texts 1994, p. 121-128.

286 Статья 109f (2) Договора EC и Статья 4.1 Устава ЕВИ.

89

Европейский Валютный Институт имел круг полномочийз^"^, реализация которых была направлена на подготовку Сообщества к началу третьего этапа ЭВС. В обязанности ЕВИ входили разработка инструментов и процедур, необходимых для проведения единой валютной политики на третьем этапе ЭВС; содействие гармонизации правил и практик, касающихся сбора и распространения статистических данных в валютной сфере; подготовка прешил проведения операций НЦ Банками, которые станут участниками ЕСЦБ; содействие эффективности трансграничных платежей; наблюдение за технической подготовкой эмиссии банкнот единой валюты. Кроме того, ЕВИ представлял заключения или рекомендации^з^, касаюпщеся валютных и обменных политик, кoнcyльтиpoвaл2^^ институты и органы Сообщества и государства-члены ЕС по вопросам подготовки к третьему этапу ЭВС до формального учреждения самого ЕЦ Башка, а также относительно разработки нормативных актов в сфере его компетенций.

Еж:егодно Европейский Валютный Институт в сотрудничестве с Европейской Комиссией представлял Совету ЕС oтчeты^9o о подготовке государств-членов ЕС к переходу к третьему этапу ЭВС. Эти отчеты включали оценку степени соответствия каждого государства-члена ЕС Маастрихтским критериям кoнвepгeнции2^^ В то же время Совет ЕС мог, действуя единогласно по предложению Европейской Комиссии и после консультаций с Европейским Парламентом и ЕВИ, наделить ЕВИ иными задачами292 по подготовке к третьему этапу ЭВС.

Европейский Валютный Институт обладал статусом юридического лица^^з. Им руководил и управлял Совет EBИ2^'^, состоявший из председателя и )шравляющих НЦ Банками, одного из которых Совет ЕВИ избирал заместителем председателя. Председатель ЕВИ назначался^^^ с общего согласия правительств государств-членов ЕС по рекомендации Совета ЕВИ и после

287 Статья 109f (3) Договора ЕС и Статья 4.2 Устава ЕВИ.

288

Статья

109f

(4)

Договора ЕС .

 

289

Статья

109f

(6)

Договора ЕС и Статья

109f (8) Договора ЕС .

290

Статья 7.1 Устава ЕВИ.

 

291 С т а т ь я

109J

(1) Договора Е С .

 

292

Статья

109f (7)

Договора ЕС .

 

293 Статья

109f

(1) Договора ЕС и Статья

14 Устава ЕВИ.

294

Статья

109f

(1) Договора ЕС и Статья 9.1 и Статья 9.2 Устава ЕВИ.

295 Статья 109f (1) Договора ЕС и Статья 9.3 Устава ЕВИ.

90

консультации с Европейским Парламентом и Советом ЕС. Председателем ЕВИ мог быть только гражданин государства-члена ЕС^^^. Председатель и заместитель председателя назначались на трехлетний срок^^'^. Уставом предусматривалось условие, согласно которому Суд ЕС мог, по заявлению Совета ЕВИ, принудительно отстранить от должностп^^^ председателя ЕВИ, если он более не удовлетворял условиям, необходимым для исполнения своих служебных обязанностей, или был виновен в серьезном проступке.

Заседания255 Совета ЕВИ проводились минимум десять раз в год и носили конфиденциальный характер. Совет ЕВИ мог единогласно принять решение о придании гласностизоо служебной информации. Каждый член Совета ЕВИ имел один голос^о!. Решения Совета ЕВИ принимались простым большинством голосовзоз^ за исключением случаев, предусмотренных Уставом ЭВИ. Единогласиезоз членов Совета ЕВИ требовалось при принятии решений по таким вопросам, как подготовка к созданию ЕСЦБ, опубликование заключений и рекомендаций Совета ЕВИ, получение валютных резервов НЦ Банков, а таклсе предоставление валютным властям третьих стран или международным валютным институтам статуса «иного держателя» ЭКЮ. Квалифицированное большинство гoлocoв30'^ требовалось для принятия заключений и рекомендаций по перечисленным выше проблемам; для принятия решений по проблемам владения и з^равления иностранными резервами, наделения ЕВИ финансовыми ресурсами и урегулирования вопросов, связанных с активами и пассивами ЕВИ после его ликвидации; для принятия стратегий развития.

Устав Европейского Валютного Института наделял членов его Совета вьюокой степенью независимостизо^^ необходимой для oc5ш^ecтвлeния функций ЕЦ Банка. Так, члены Совета ЕВИ, будучи представителями своих НЦ Банков,

296 Статья 109f (1) Договора ЕС и Статья 9.3 Устава ЕВИ. 297 Статья 9.3 Устава ЕВИ.

298 Статья 9.7 Устава ЕВИ. 2^^ Статья 10.1 Устава ЕВИ. 300 Статья 10.1 Устава ЕВИ. 301 Статья 10.2 Устава ЕВИ. 302 Статья 10.3 Устава ЕВИ.

303 Статьи 10.4, 4.2, 5.4, 6.2 и 6.3 Устава ЕВИ. 304 Статья 10.4 Устава ЕВИ.

305 Статья 107 Договора ЕС и Статья 8 Устава ЕВИ.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]