Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
КУРС ЛЕКЦИЙ для заочников 2 часть.doc
Скачиваний:
31
Добавлен:
20.02.2016
Размер:
496.64 Кб
Скачать

1. Цели и функции государственного регулирования экономики.

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок.

При переходе к рыночной экономикероль государственного регулированияболее значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства поскольку:

сферапринимаемых государствомрешений намного шире, а сами решения во многих случаях более ответственные,

рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны,

государство призвано регулировать процесс переходаот планового хозяйства к рыночному, стимулироватьсоздание инфраструктурырынка,условийего нормального функционирования.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функциив экономических процессах объективнодолжны постепенно сокращаться, делая упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохранятьсяследующие функции:

  • эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

  • обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

  • формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

  • обеспечение минимальных социальных стандартовпо предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

  • реализация антимонопольных мери поддержка конкурентной среды;

  • развитие науки, инновационной деятельностии информационных технологий;

  • проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

  • формированиепроизводственной, социальной и экологическойинфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

  • поддержка социально незащищенных групп населения,

  • охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

  • формирование рациональных территориальных пропорцийвоспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

- обеспечение национальной безопасностистраны;

- создание правовой базы рыночных отношенийи обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;

разработка и реализация стратегиисоциально-экономического развития.

В переходный период требуется преодолетьтотальнуюмонополизацию государственной собственности,осуществить ее разгосударствление и приватизацию. Задача государственного управления — создать возможности дляэффективной работыпредприятий, определяющих основуэкономического развития и национальную безопасностьс использованием рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости и т.д. При этом важнообеспечить координацию взаимодействиямежду субъектами государственной и других форм собственности.

Общепринято деление методовгосударственного регулирования направовые, административные, экономические.

Правовое регулированиеэкономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками.

Административные методыэкономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мердля отдельных сферэкономической деятельности или категорий населения (госконтроль, лицензирование внешнеторговой деятельности, охрана окружающей среды и социальная защита населения).

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются:

  • бюджетно-налоговая политика;

  • денежно-кредитная политика;

  • ценовое регулирование;

  • амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая формагосударственного регулирования —разработка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).

Цель государственного регулированиянациональной экономики состоит в обеспеченииэкономической безопасностистраны и ееустойчивого развития.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управленияи аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.

  1. Структура государственного управления

Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 24 министерства, 7 государственных комитетов и 7 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Министерства и государственные комитеты являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются их структурными подразделениями с правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (УПРБ № 289 от 5.05.2006г.):

Министерства, Государственные комитеты

Министерство архитектуры и строительства,

Министерство внутренних дел,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства,

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промышленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций,

Министерство труда и социальной защиты ,

Министерство финансов,

Министерство экономики,

Министерство энергетики,

Министерство юстиции,

Комитет государственной безопасности,

Государственный военно-промышленный комитет,

Государственный комитет по имуществу,

Государственный комитет по науке и технологиям,

Государственный комитет по стандартизации,

Государственный комитет пограничных войск,

Государственный таможенн:ый комитет,

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности («Белгоспищепром»),

Белорусский государственный концерн по нефти и химии

(«Белнефтехим»),

Белорусский государственный концерн по производству и реализаци товаров легкой промышленности («Беллегпром»),

Белорусский государственный концерн по производству и реализа фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм»), Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатыващей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром»), Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкоопсоюз»),

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики.

Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействияорганов отраслевого и территориального управления.

По мере достижения успехов в развитии республики, ее продвижения к социально ориентированной рыночной экономике будут усиливаться: концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизация его социальной роли, развитии инициативы и предприимчивости, усилении гражданской ответственности.