14. Административно-территориальное устройство рф на современном этапе, основные тенденции реформирования. Под административно-территориальным устройством страны следует понимать:

• разделение ее территории на отдельные части;

• упорядочение отношений как между государством и его территориальными единицами, так и между последними;

• установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц, проводимые в интересах граждан всей страны.

По функциональной нагруженности можно выделить:

-универсальные территориальные единицы, которые создаются для осуществления на их территории всех внутренних функций и задач государства (субъекты Федерации, районы, другие населенные пункты и т.п.)

-специализированные территориальные единицы, которые создаются для осуществления отдельных функций государства – они включают в себя ведомственно-территориальные образования (территории деятельности министерств, ведомств, военные округа, курортные зоны и т.п.), избирательные округа.

С принятием Конституции РФ в 1993 г. территория РФ была разделена на 89 регионов — субъектов федерации. Среди них — респуб­лики, края, области, автономные округа, два города федерального зна­чения и одна автономная область. На современном этапе развития Российского государства происходят реформы, в основном связанные с укрупнением субъектов Федерации, в результате сегодня в состав РФ входят 83 субъекта:

- 21 республика (Республика Алтай, Дагестан, Ингушетия, Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия и др.);

- 9 краев (Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Камчатский край; Забайкальский край)

- 46 областей (Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область и др.)

- 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);

- 1 автономная область (Еврейская)

- 4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.

Объединение субъектов призвано разрешить противоречия в управлении субъектами РФ, существующие с начала 1990-х годов. Кроме того, принято считать, что число субъектов РФ слишком велико, и это снижает эффективность управления. При таком подходе модель объединения автономных округов, ранее входивших в состав более крупных регионов, выглядит наиболее очевидной. Выбор механизма укрупнения обосновывается и тем, что более сильные территории (края и области) должны стать «локомотивами» развития автономных округов, так как большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты.

Целесообразность и риски объединения регионов:

-Объединение возможно, если оно обеспечивает слом административно-территориальных барьеров для развития зоны нового ресурсного освоения, разделенной между разными субъектами РФ.

-Объединение сильных субъектов РФ со слаборазвитыми автономными округами должно сопровождаться передачей расходных полномочий и ресурсов для их реализации из федерального бюджета на региональный уровень в адекватной, долговременной и прозрачной форме.

-Объединение слабых субъектов РФ с целью ускорения их развития экономически неэффективно, Читинская и Камчатская области «локомотивами» быть не могут.

-Механизм объединения не может использоваться только на основе политической целесообразности, необходим учет социально-экономических и этнополитических рисков. Спектр механизмов региональной политики не ограничивается объединением, во многих случаях оно оказывается далеко не самым эффективным. -Смысл объединения – не примитивноесокращение числа субъектов РФ, а стимулирование их