11. Программно-целевой подход в государственном и муниципальном управлении.

Стратегическое управление предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим парамет­рам, причем, как правило, для реализации целей требуется гораз­до больший период времени, чем один год.

В данной ситуации возникает проблема согласования долго­срочных комплексных решений и текущих бюджетных заданий. В качестве инструмента разрешения данного противоречия исполь­зуется программно-целевой подход (ПЦП). Программно-целевой метод является основным методом планирования, а самым универсальным инструментом программно-целевого управления служат целевые программы.

Нормативно-правовые основы программно-целевого подхода в РФ: Федеральный закон №115– ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», а также подзаконные акты: Указы Президента, Постановления Правительства, акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентирующие порядок разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.

Первое отличие использования программно-целевого подхода в современных условиях заключается в допол­нении его определенными методами стимулирования, повышаю­щими заинтересованность в участии выполнения социально-эко­номических программ.

Второе отличие связано с принципиально новой процедурой доведения заданий программы до ее конкретных исполнителей. Ранее, как известно, предприятия, участвовавшие в реализации программы, получали директивные административные задания. В условиях рыночных отношений процесс доведения заданий до исполнителей программ стал объектом договорных отноше­ний между государственными и муниципальными органами и коммерческими организациями.

В самом общем виде целевая программа представляет совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели.

В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

1. отбор проблемы для программной разработки;

2. принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

3. экспертиза и оценка целевой программы;

4. управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Исходя из общих положений теории программно-целевого планирования и управления выделяются следующие основные стадии разработки целевой программы:

1) целевая установка программы, углубляющая представление о целях и задачах программы;

2) разработка и обоснование путей и способов осуществления программы (проектно-научная разработка программы);

З) структурная разработка (разделение на подпрограммы и проекты, построение функциональной и исполнительной структуры, программы, установление состава программных мероприятий по подпрограммам и проектам);

4) ресурсная разработка (определение структуры, объемов и источников удовлетворения потребностей программы в материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсах).

Существует классификация целевых программ по признаку уровня их принадлежности или сферы, охватываемой действием программы. Так принято выделать следующие типы программ:

▪ федерального уровня (федеральные программы), направленные на решение народнохозяйственных проблем развития всей экономики страны и социальной сферы или ее крупнейших регионов и распространяющие свое действие на все или многие сферы общественного производства, отрасли, регионы страны;

▪ уровня субъектов Российской Федерации (региональные программы), призванные решать проблемы экономического и социального развития регионального уровня, охватывающие своим действием в основном экономику субъекта Федерации;

▪ отраслевого уровня, направленные на решение проблем определенной отрасли экономики и содержащие мероприятия преимущественно отраслевого характера;

▪ развития крупных городов, территориально-административных образований (муниципальные программы);

▪ развития отдельных организаций: корпораций, акционерных компаний, государственных унитарных предприятий, финансово-промышленных групп.

В зависимости от вида проблем классифицируются и програм­мы по их решению. По признаку временной протяженности (длительности действия) целевые программы принято разделять на следующие три группы:

▪ долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет);

▪ среднесрочные (продолжительность от 3 до 5 лет);

▪ краткосрочные (до 3-х лет).

Структура программы выглядит следующим образом:

• целевой блок, в котором отражается, какой из стратегичес­ких приоритетов реализует данная программа;

• структурный блок, в котором даются характеристики основ­ных мероприятий для достижения социальных целей;

• ресурсный блок, где указывается потребность в материаль­ных и финансовых ресурсах для выполнения мероприятий про­граммы;

• блок технико-экономических обоснований, где составляют­ся необходимые балансы для обеспечения потребностей за счет собственных ресурсов муниципального образования, привлечения средств инвесторов и средств населения.