Сравнительная характеристика видов административного процесса

№ п/п	Критерий сравнения	Административно-управленческий процесс	Административно-юстиционный процесс	Административно-юрисдикционный процесс
1	Вид деятельности	Государственная (муниципальная) служба как профессиональное исполнения титульного юридического процесса государственного (муниципального) органа любой ветви государственной власти	Предупреждение, выявление, пресечение административных правонарушений, применение мер административного воздействия во внесудебном порядке органами государственного управления и их должностными лицами	Рассмотрение административных дел и разрешение административных споров в судебном порядке
2	Субъекты	Административно-управленческий персонал государственного (муниципального) органа	Специализированные органы государственного управления и их должностные лица (таможенной службы, ГАИ, санэпидслужбы и т.п.)	Суды общей юрисдикции
3	Нормативно-правовое регулирование	Должностные инструкции	КоАП РФ	УПК РФ, ГПК РФ
4	Исполняемые функции	Обеспечивающие права граждан, физических и юридических лиц	Правоохранительные	Правозащитные

Первичным элементом административного процесса является пра­вовая процедура.

Роль управленческих процедур в механизме административного управления

Процесс управления есть комплекс непрерывных, взаимосвязанных и в последовательном порядке осуществляемых дей­ствий, направленных на решение практических задач управления.

Операции (действия), осуществляемые в процессе управления, предусматривают создание организационных, методических, технических и других условий, необходимых для выработки и реализации решений. Количество операций, их длительность, трудоемкость зависят от сложности выполняемых с их помощью задач. Однако в любом случае технология управления (греч. techne — искусство, ремесло, наука + I + logos — понятие, учение) — совокупность знаний о способах и средствах проведения управленческого процесса — предполагает необходимость выделить обязательные управленческие процедуры.

Управ­ленческие процедуры — порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно-управленческой практикой, т.е. порядок управленческой деятель­ности.

Применительно к государственным (муниципальным) органам процедуры своей последовательностью образуют управленческий процесс, определяют стадии управленческой деятельности, их цели, временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения действий, их взаимосвязь, способы их оформления и фиксации.

Если процедуры закреплены и установлены правовыми нормами, они становятся юридическим явлением и превращаются в элемент административно-правового процесса.

Если процедуры деятельности органов управления не закреплены правом и существуют как сложившаяся практика, как организационный обычай, они образуют просто административно-управленческий процесс, управленческую деятельность, неправовую форму осуществ­ляя исполнительной власти.

Любое, как уже указывалось, социальное, в том числе и государственное и муниципальное управление циклично. На каждой стадии цикла субъект управления и другие его участники совершают ряд оп­оенных, последовательно сменяющих друг друга действий.

Обычно выделяются следующие общие стадии управленческого цикла применительно к одной проблеме:

• выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;

• анализ этой проблемы и выработка проекта решения;

• рассмотрение проекта, в том числе согласование, обсуждение экспертная оценка;

• утверждение проекта, т.е. принятие решения;

• доведение его до исполнителей;

• организация исполнения принятого решения, в. том числе кон­троль за его исполнением;

• пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения его корректировка, отмена или приостановление действия решения.

Конечно, не любой управленческий цикл в деятельности государ­ственного (муниципального) органа включает все упомянутые стадии.

Классификация управленческих процедур возможна по различным основаниям.

• По отношению к праву, как уже отмечалось, выделяются про­цедуры правовые и неправовые (административно-правовые, админи­стративно-управленческие).

Правовая процедура — это урегулированный законодательством порядок совершения определенного действия, направленного на достижение конкретного правового результата. Совокупность последова­тельно совершаемых однопорядковых процедур представляет собой процесс.

• По отношению к главному решению рассматриваемой проблемы различаются процедуры ответственные и обеспечительные. Выработка и принятие управленческих реше­ний — наиболее ответственные стадии, так же как и процедуры, их образующие. Успех или неуспех управленческой деятельности, ее эф­фективность зависят, прежде всего, от качества и своевременности принятия решений. Речь в данном случае идет о главном решении применительно к одной проблеме. Другие процедуры — промежуточ­ные, обеспечительные — также сопровождаются управленческими ре­шениями. Так, на стадии контроля принимаются решения, — какие объекты проверить, какие именно стороны их деятельности охватить контролем, в какие сроки провести проверку, кому ее поручить и т. д. И все же контроль играет подчиненную роль — это обеспечи­тельная процедура именно для осуществления управленческого реше­ния.

• По управленческим функциям процедуры можно различать как: прогнозирования, планирования, организации, регулирования, обще­ го руководства и оперативного управления, стимулирования, контро­ля, учета.

• По формам управляющего воздействия выделяются:

1) процедуры издания актов управления (нормативных, директивных, плановых и индивидуальных актов). Среди процедур в области решения индивидуальных дел следует особо выделить юрисдикционные процедуры, которые касаются разрешения (внесудебного, адми­нистративного) споров о праве и дел о правонарушениях и урегулиро­ваны нормами таможенного, налогового, дорожно-транспортного и т. п. правил (так называемого «полицейского права»);

2) процедуры заключения административных договоров, соглашений;

3) процедуры совершения иных юридически значимых действий: выдача справок, удостоверяющих те или иные факты, снятие и заве­рение копий и т. д.;

4) процедуры совершения организационных действий (изучение положения дел на том или ином управляемом объекте, проведение

проверок, совещаний, обобщение опыта и т.д.);

5) процедуры выполнения материально-технических действий, не влекущих правовых последствий: работа с информацией, подсчеты, делопроизводство, бухгалтерские операции и т. д.

Структура административно-управленческого процесса, таким обра­зом, может быть определена как совокупность (система) производств и процедур, разрешающих определенные, специфические группы дел в сфе­ре административного управления (рис. 3.3).

Эта система делима на следующие группы: основное и специали­зированное производство, особое производство, самостоятельные управленческо-правовые процедуры.

Основное производство. Эту группу составляют дела, в основе кото­рых лежат основные формы реализации управле­ния. В этих формах управленческой деятельности находит свое внеш­нее выражение непосредственное управляющее воздействие на управ­ляемый объект, по существу, они являются формами реализации исполнительной власти и, следовательно, нуждаются в максимально целесообразной степени регламентации.

Рис. 3.3. Административно-управленческий процесс

Основные производства осуществляются в сфере государственного управления определенным кругом субъектов, наделенных полномочиями по изданию правового акта управления или заключению административного договора и представляют собой определенный способ разрешения широкого круга возникающих в этой сфере дел на основе использования регламентированных законодательством управленче­ских процедур.