Федеральное агентство по образованию
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
(образован в 1953 году)
__________________________________________________________
Кафедра менеджмента
В.Н. Долгова
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Учебное пособие
(Часть II)
для студентов спец. 080507 всех форм обучения
www.msta.ru
Москва – 2009
УДК 31
© Долгова В.Н. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. – М.: МГУТиУ, 2009.
В учебном пособии доцента В.Н.Долговой содержатся необходимые данные для проведения лекционных занятий. Для подготовки к контрольной работе, проводимой преподавателем в аудитории, на лекциях предлагается список вопросов, на которые необходимо обратить внимание при повторении учебного материала. Для выполнения практической и домашней работы в помощь студентам предлагается список информационных источников.
Пособие предназначено для практических занятий и домашних работ студентов следующих по специальности 080507 – «Менеджмент организации»
Автор и составитель: Долгова Владислава Николаевна
Рецензенты: Хубулава Н.М.
Редактор: Свешникова Н.И.
© Московский государственный университет технологий и управления, 2008
109004, Москва, Земляной вал, 73
Содержание
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И 1
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 1
Учебное пособие 1
(Часть II) 1
для студентов спец. 080507 всех форм обучения 1
Содержание 3
Тема 2.4. Коммуникативная составляющая системы государственного (административного) управления 4
Методология темы 4
Организационные связи между звеньями и ступенями 6
управления 6
Координация 7
Система информации 8
Вопросы для размышления и самоконтроля 10
Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления 10
Ключевые понятия 10
Различные категории персонала государственных учреждений 11
Должности государственных органов категории «постоянные» 16
Вопросы для размышления и самоконтроля 18
Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления 18
Методология проблемы 18
Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа 19
Вопросы для размышления и самоконтроля 25
Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы 25
Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию 25
Концептуальные основы 25
Роль управленческих процедур в механизме административного управления 30
Вопросы для размышления и самоконтроля 32
Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности 33
Формы осуществления управленческой деятельности 33
Принципы нормотворческой управленческой деятельности 38
Правила юридической техники оформления правового акта 39
Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии 40
Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления 43
Планирование как организационно-управленческая деятельность 45
Вопросы для размышления и самоконтроля 48
Тема 3.3. Управление государственным бюджетом 49
Российские и международные бюджетные классификации 53
Показатели налогообложения 55
Вопросы для размышления и самоконтроля 56
Тема 3.4. Управленческие решения 56
Специфика административно-управленческих решений 57
Виды управленческих решений 58
Оптимизация управленческих решений 62
Разработка управленческих решений 63
Вопросы для размышления и самоконтроля 67
Тема 3.5. Административный и служебный контроль 67
Процедуры контрольной деятельности 68
Служебный контроль 72
Вопросы для размышления и самоконтроля 73
Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу 73
Посетитель административного органа 73
Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления 75
Административный порядок рассмотрения жалоб 79
Вопросы для размышления и самоконтроля 82
Список использованной литературы 82
Тема 2.4. Коммуникативная составляющая системы государственного (административного) управления
Методология темы
Термин «коммуникация» (лат. communicatio — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями, сведениями, идеями и т.д.; передача того или иного содержания от одного сознания (коллективного или индивидуального) к другому посредством знаков, зафиксированных в материальных носителях.
Управленческие коммуникации — это целостная совокупность информационных связей, взаимодействий между субъектами управленческой деятельности по вертикали, горизонтали и с внешней общественной средой.
В понятии «коммуникация» нужно видеть двойной смысл. Во-первых, оно фиксирует статику взаимодействия — например, aкт, письменный документ, несущий информацию, выполняющий функции; информативную, эмотивную (побуждает эмоции, мотивацию взаимодействия), в том числе правовой акт, выполняющий управленческую функцию (побуждает правоотношения) и через это устанавливающий и поддерживающий фактические контакты. Во-вторых, коммуникация — понятие, которое фиксирует динамику, процесс взаимодействия, контакты, отношения.
Взаимодействие имеет объективную и субъективную стороны. Объективная — это связи, независимые от характеристики отдельных личностей, опосредующие и контролирующие содержание и характер взаимодействия, это система официальных, служебных отношений, определяемых статусом должностного лица, предписаниями, инструкциями, правилами, нормативными актами, картами функциональных обязанностей, штатным расписанием.
Субъективная сторона — это сознательное отношение людей друг к друг, основанное на индивидуальности. Люди придерживаются разных моделей поведения, разных социальных ролей.
Социальная роль — это модель поведения, направленная на выполнение прав и обязанностей, предписанных данному конкретному статусу. Таким образом, статус дает статическую, а роль — динамическую картину социального взаимодействия. В целом коммуникацию в системе управления нужно осознать как официально, юридически регламентируемое целенаправленное движение индивидуальных субъектов управления к социальной общности при сохранении за этими субъектами определенной автономности, самостоятельности, самодеятельности, индивидуальности.
Доказано, что на эффективность работы коллектива, сплоченность служащих оказывает влияние используемая в организации модель внутрикоммуникативных сетей (табл. 2.1).
Таблица 2.1