Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Как вы понимаете природу и специфику профессиональной куль­туры управления?

2. Что такое организационная культура, ее составляющие?

3. Осмыслите приоритетность ценностей, ценностных ориентации для работника государственного аппарата.

4. Охарактеризуйте явление профессиональной деформации.

5. «Философия общей судьбы»: каково ваше понимание и отношение к данному феномену?

6. Какие можно использовать оценочные показатели управленческой деятельности для формирования сплоченности коллектива и повышения эффективности в работе?

Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы

Процесс государственного управления — как непрерывное государст­венно-управляющее воздействие, проявляющее динамику взаимосвя­зей, взаимодействий, воздействий всех (статичных) компонентов сис­темы госуправления (органов, кадров, актов, решений, принципов методов и т.д.) в совокупности видимых (положительных и отрица­тельных) результатов их влияния на общественную систему.

Процесс госуправ­ления имеет два основания: профессионально-квалификационное управляющее воздействие и правовое воздействие (юридический про­цесс) — это вся палитра, динамика управления. С процессом государ­ственного управления нельзя отождествлять управленческий процесс.

Управленческий процесс — это та часть процесса госуправления, ко­торая регламентируется нормами права и результатом имеет юридиче­ские последствия; это отношения и действия, конкретных государст­венно-административных органов (и их должностных лиц), динамика которых зиждется на нормах права: материальных и процессуальных; это юридическая, процессуальная сторона управленческой деятельности.

Административный процесс понимается как урегулированная ад­министративно-процессуальными нормами деятельность по разреше­нию индивидуальных, конкретных дел с сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административ­но-правовых отношений.

Чтобы административный процесс состоялся, нужны следующие

его составляющие (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Составляющие административного процесса

СУБЪЕКТЫ– носители административных правоотношений

НОРМЫ правоотношений

ОСНОВАНИЯ для возникновения правоотношений

АМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ СУБЪЕКТОВ

Субъекты административного права определяются в нормах права как физические лица, государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, пред­приятия, учреждения различной формы собственности, другие юриди­ческие лица — все те, кто потенциально может вступить в конкрет­ные правоотношения с органами госадминистративного управления.

Субъекты административных правоотношений — это конкретные участники, стороны правоотношений, наделенные правами и обязан­ностями в сфере исполнительной власти, госадминистративного управления и способные реально осуществлять эти отношения, реализовать свои статусные права и обязанности в порядке, определенном законодательством (административно-процессуальным).

Субъекты административного права могут стать субъектами адми­нистративно-правовых отношений, если имеются три условия: а) нор­мы административного и административно-процессуального права, регулирующие права и обязанности сторон, процесс их правоотношений; б) основания для возникновения, изменения и прекращения правоотношения (по сути, совершение юридического факта); в) нали­чие административной правоспособности и административной дееспо­собности субъектов этих отношений.

Под административной правоспособностью понимается, реальная и обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и исполнять административно-правовые обязанности. Она, возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Под административной дееспособностью понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности сферх исполнительной власти, другими словами, это возможность гражданина реализовать соответствующую правоспособность. Насту­пает с 16 лет, когда гражданин становится субъектом административ­ной ответственности.

Допусти­мо ввести общий собирательный термин — субъекты административно­го процесса и представить их в виде следующей схемы (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Субъекты административного управления

Таким образом, субъекты административного процесса можно раз­делить на две категории.

К первой группе отнесем тех, кто не наделен специальными пол­номочиями в сфере управленческого процесса, юридических и физических лиц.

Граждане, реализующие установленные Конституцией и правовыми актами права и обязанности, могут воздействовать на административный процесс (участвовать в нем) двумя способами: пассивным и активным. Пассивным — значит, исполнять возлагаемые на них обязанности, тем самым соглашаясь с установленным порядком управления, не желая его изменения или доверяя различным общест­венным институтам представлять их интересы, мнение. Активным — с целью корректировать процесс управления, выражая свое мнение или несогласие с каким-либо конкретным видом, управляющего воз­действия, используя для этого различные средства — институт обра­щений граждан или обжалование в суд какого-либо конкретного управленческого акта, действия.

Ко второй категории субъектов административного процесса отне­сем тех, кому предоставлены или делегированы соответствующие пол­номочия в сфере управленческого процесса.

Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последст­вия их деятельности, нарушение конституционных норм, прав граж­дан. Необходим отлажен­ный механизм правового контроля за законностью решений и дейст­вий органов и их должностных лиц. Наряду с правовым позитивным регулированием административно-управленческого процесса в этот механизм входят административный порядок рассмотрения жалоб — особое административное производство. В данном производстве ини­циатива возникновения правоотношений полностью исходит от управляемой стороны, а уполномоченное лицо — управляющая сторо­на — не вправе отказать в рассмотрении предложения, заявления, жа­лобы, а в определенных случаях обязана предпринять соответствую­щие действия.

Административно-правовые отношения всегда двусторонние. Одной стороной выступает орган государственной (муниципальной) власти, его должностные лица — это первичные, как бы «свои» субъекты. Другой стороной могут быть: другие органы госвласти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с первичными субъектами, органы управления организациями, предприятиями и учреждениями, общественные объединения граждан, обладающие свойствами административного правового статуса, граждане, вступающие во взаимоотношения с субъектами административного права, администрацией, — это, так сказать, смежные субъекты. И первичные, и смежные субъекты не замыкаются в кругу административных правовых норм, административный процесс и управленческая деятельность объективно и необходимо осуществляются на основе конституционного, гражданского права, реализуются смежные статусы всех субъектов права.

По уровню реализации, масштабам следует различать:

• общеадминистративный процесс: обеспечение госслужбой дос­тижения целей и функций государства в соответствии с законом по ведению и разрешению конкретных дел (назовем его государствен­но-административным в соотношении с местным административным процессом);

• специально-административный процесс: ведение и разрешение дел компетенции соответствующего госоргана уполномоченными должностными лицами;

• местный административный процесс;

—индивидуально-административный процесс: порядок (процедуры) действий по исполнению должностных обязанностей.

По предметному содержанию административный процесс право­верно разделить на три вида:

1. административно-юстиционный;

2. административно-юрисдикционный;

3. административно-управленческий. Административно-юстиционный — это судебный процесс, а административная юстиция — разновидность судебной деятельности и система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, особый специализированный процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданами либо организацией, с одной стороны, и органом государственной власти (должностным лицом) — с другой.

Административно-юрисдикционный — несудебный процесс — обеспечивает группу отношений, связанных административной ответственностью, порядком и способом ее применения; это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность (внесудебная) органов госуправления, иных государственных и обще­ственных органов (должностных лиц) по выявлению и пресечению ад­министративных правонарушений; порядок разбирательства (внесудеб­ного) административных дел и применение к виновным физическим или юридическим лицам мер общественного воздействия, а также мер по исполнению принятых постановлений в целях предупреждения пра­вонарушений. Административно-юрисдикционную деятельность осуще­ствляют компетентные государственные органы (и должностные лица), наделенные соответствующими властными полномочиями (органы МВД, таможенные, налоговые, природо-охранительные и т. п. ин­спекции), а также межведомственные общественные органы, создаваемые в целях выявления и пресечения административ­ных правонарушений: административные комиссии, комиссии по тру­ду (инспекции по труду) и т.д.

Административно-управленческий процесс обеспечивает основную группу отношений, регулируемых материальным административным правом; это юридически регламентируемая деятельность, порядок рас­смотрения конкретных индивидуальных дел в сфере управления на основе норм права;

Административно-управленческий процесс осуществляется не только в органах исполнительной власти, но и законодательных, и судебных органах по обеспечению их внутреннего управления, в том числе по делам обеспечения законопроизводства, судопроизводства.

Таблица 3.1