Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления

Обеспечение процесса реализации правовых актов достигается це­ленаправленной организационной, регулирующей, координирующей деятельностью аппарата:

1. информирование, познание акта;

2. принятие решений «во исполнение»;

3. конкретные оперативно-управленческие действия, поступки или осознанное воздержание от них;

4. контроль, оценка эффективности мер, коррекция правового поведения.

Названные стадии нельзя игнорировать или нарушать их последо­вательность.

1. Использование правовой информации — это первое и обязатель­ное условие реализации закона (иного нормативно-правового акта), начальная стадия организационной работы.

В любом государственном учреждении необходимо иметь подраз­деление или выделить участок работы, поручив его одному или не­скольким сотрудникам, — по накоплению и обработке правовой ин­формации.

Наиболее распространенной является правовая информация на бумажных носителях. Ее трудно обрабатывать, но она и наиболее дос­тупна. Существуют официальные издания нормативных актов, кото­рые публикуются также во многих периодических изданиях и в спе­циальной юридической литературе. К ним относятся Бюллетень нор­мативных актов министерств и ведомств, Сборники нормативных актов краевых, областных и иных органов, Собрание законодательства Российской Федерации и др.

В связи с расширением применения компьютеров получили рас­пространение информационные базы на машиночитаемых носителях. Такие базы позволяют быстро получить необходимую правовую ин­формацию. С помощью компьютерной техники можно обеспечить достоверность правовой информации, ее исчерпывающий характер и актуальность, означающую, что конкретный документ не отменен и обязателен к исполнению.

Цель этой стадии сводится к овладению навыками решения трех за­дач: найти в опубликованных источниках необходимые нормативные акты; юридически правильно понять смысл, содержание акта (его ста­тей, параграфов, глав); юридически грамотно применять его на прак­тике.

В современных условиях владение этими навыками может быть показателем профессиональной пригодности руководителя, иного должностного лица, профессиональной квалификации любого управ­ленца в рамках его служебных обязанностей.

2. Принятие решений в соответствии с нормативным актом — вторая стадия процесса его реализации, самостоятельный участок ор­ганизационной работы.

На каждом уровне управления нужны акты «во исполнение» зако­на, но без его дублирования. Это могут быть обшерегламентирующие акты, акты местного значения, конкретные решения по реализации закона, относящегося к сфере деятельности министерства, админист­рации, учреждения. В числе мер могут быть, к примеру, экспресс-ин­формация о законе, внесение изменений в положения о структурных подразделениях, новые должностные инструкции, издание приказа с выработкой мероприятий по линии всех или многих служб, кон­кретные поручения, инструктивные совещания и т. д.

Планируемые мероприятия следует формулировать конкретно: что предполагается сделать, какими должны быть результаты, кто являет­ся исполнителем или ответственным за мероприятие и когда оно должно быть выполнено. В число мероприятий должно быть включе­но:

• перечень актов, которые надлежит принять во исполнение и развитие законов, с соблюдением при этом духа и буквы законов;

• расчеты материально-финансовых средств, необходимых для реализации целевой программы;

• перечень организационно-управленческих мероприятий, кото­рые необходимо провести в соответствии с базовыми законами;

• перечень мероприятий по совершенствованию правозащитных процедур и деятельности правоохранительных органов;

• контроль за результатами действия законов и подготовка пред­ложений по их совершенствованию;

• сбор и оценка информации о реальных изменениях в регули­руемой сфере.

3. Организационно-управленческие действия — третья центральная стадия процесса реализации правовых актов.

На этой стадии вносятся необходимые изменения в «набор» функ­ций- полномочий органа, службы, структурных подразделений. Уточня­ется содержание Положений об органах, службах, должностных инст­рукций, методов управляющего воздействия (с акцентом на прогноз­ные оценки, стимулирование предпринимательства, самоорганизации в управляемых объектах и др.).

Важное значение имеет изменение и совершенствование отноше­ний между органами, службами, учреждениями. Речь идет о знании прав и обязанностей партнеров по «вертикали» и «горизонтали», их возможностей, способов взаимодействия, выбора правильных форм сотрудничества, соблюдении своих обязанностей перед партнерами.

Серьезное внимание следует уделить кадрам — их рациональной расстановке, переквалификации и ориентации на новый объем и ха­рактер функций, полномочий, на умение инициативно и своевремен­но принимать обоснованные решения, предвидеть развитие процессов в сфере, регулируемой законом. Целесообразно предусмотреть в кон­тактах с руководителями, специалистами по исполнению законов по­казатели их деятельности, основания и виды поощрений и ответст­венности, рамки возможного предела действий «по усмотрению».

В полной мере нужно использовать арбитражные и судебные про­цедуры для разрешения споров по делам в сфере управления, а также для защиты интересов организаций и граждан подведомственной тер­ритории или отрасли

4. Оценка эффективности реализации правовых актов — эта стадия организационной работы аппарата государственного органа как бы за­вершает цикл действия акта.

Здесь необходимо:

— сопоставить нормы и закон в целом с фактическими результатами в регулируемой сфере на основе статистической и тематической информации;

– выявить типичные нарушения закона: принятие решения вопреки норме закона; неверное толкование норм; применение части норм, а не целостности; вмешательство в компе­тенцию других органов, организаций; ограничения прав граждан; не­использование норм закона; непринятие решений в соответствии с законом; ошибочное применение норм;

— установить причины нарушений закона: экономические факторы, политическая нестабильность, слабая работа государственных органов, неприменение мер ответственности, низкое качество норм закона, бессистемное принятие закона, недос­таточная правовая культура граждан;

— охарактеризовать непредусмотренные негативные, побочные последствия реализации закона.

Сопоставив нормативные цели и фактические результаты, вычле­нив влияние неправомерных факторов, оценив правовые результаты — целесообразно разработать меры по устранению отклонений от закона (нормативного иного акта), совершенствованию правопримени­тельной деятельности (путем перестройки управления, четкой локаль­ной регламентации, изменения режима использования материаль­но-финансовых средств, улучшения арбитражно-судебной практики, способствования улучшению правовой культуры граждан, квалифика­ции государственных служащих и т. д.), а также внести предложения по изменению, дополнению закона, отмены отдельных его положений в соответствующую инстанцию.