Принципы нормотворческой управленческой деятельности

Принцип приоритета закона выражает тот факт, что исполни­тельная власть не может принимать акты, противоречащие закону.

• Принцип системности правовых норм означает их взаимоувязанность, соподчиненность, непротиворечивость, беспробельность.

• Принцип своевременности и социальной значимости. Правотвор­ческая роль органов управления тем выше, чем больше администра­тивные предписания соответствуют объективным потребностям об­щества, представлениям граждан о справедливости.

• Принцип оговорки в законе означает, что административный процесс происходит только на основе закона, но из формулировки закона вытекает право администрации на выбор: оно либо записано в законе, либо подразумевается (употребляется слово «может»). Если же в предписании говорится «должен», то это означает: администра­ция по типичным случаям должна принимать определенное решение. В нетипичных случаях у администрации есть право на выбор, при этом администра­ция должна доказать, что случай нетипичен.

Принцип оговорки в законе вступает в силу там и тогда, когда до­пускается вмешательство в права граждан.

Вмешательство — это посягательство на права граждан, осуществ­ляемое либо через правовой акт (прежде всего административный), либо через управленческую деятельность.

• Принцип пропорциональности или соответствия означает, что каждая административная мера должна соответствовать следующим требованиям: 1) конкретности или правовой и фактической возмож­ности; 2) пригодности; 3) необходимости; 4) соразмерности.

Конкретность – администрация не может отдать распоряжение, которое адресат не может и не должен выполнить (например, требовать от гражданина освободить дом, когда он сдал его в аренду, — это квалифицируется как правовая невозможность).

Мера пригодна (надлежаща), если помогает достичь общественно значимой цели (например, требовать от фабрики надстроить трубу – дорого, а концентрация вредных веществ снизится минимально).

Необходима административная мера (обязательна) тогда, когда нет других средств, в меньшей степени нарушающих интересы граждан и общества. Например, нельзя увозить автомашину с места запрещен­ной стоянки во двор буксировочной службы, если поблизости есть парковочная стоянка.

Мера соразмерна — означает другими словами, что не следует из «пушек стрелять по воробьям». (Ресторан закрыли невовремя — нель­зя же отбирать лицензию.)

• Принцип открытости и гласности — это фундаментальная чер­та демократического правотворческого процесса, должна присутство­вать в административно-управленческой деятельности, с тем, чтобы обеспечить возможность гражданского общества установить над ней контроль, скорректировать ее течение. Говоря о гласности, следует иметь в виду, прежде всего ее информационную нагрузку. Предвари­ тельное обсуждение нормативных установок обязательно не только среди тех, кто эти нормы издает, но прежде всего среди тех, кому эти нормы использовать. В более широком смысле следует вести речь о создании целостного механизма социальной экспертизы вновь создаваемых норм.