- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Административный порядок рассмотрения жалоб
Административное обжалование регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (апрель 1993 г.). На уровне субъектов Федерации особое административное производство (по обжалованию во внесудебном порядке) регламентируется региональным законодательством, например Законом города Москвы «Об обращениях граждан» (принят в июне 1997 г.). Разрабатывается вопрос административного обжалования и на ведомственном уровне. Так, действуют Правила подачи жалоб, заявлений и ходатайств и их рассмотрения в Высшей патентной палате Российского агентства по патентным и товарным знакам. Право на жалобу служит одним из средств, дополнительного гарантирования прав и обязанностей граждан, а также устранения нарушений законности и их предупреждения.
Административный порядок рассмотрения жалоб имеет определенное предпочтение у населения по сравнению с судебным разбирательством. Причины можно указать следующие:
возможность компетентного органа оперативно рассмотреть обращение, устранить нарушение законности и применить меры взыскания к виновным;
орган государственного управления рассматривает дело по существу, и не только на предмет соответствия акта требованиям законности, но и целесообразности. В этом состоит отличие административного обжалования от судебного, в котором полномочия суда сводятся к признанию правового акта управления законным или незаконным;
— обращения граждан — одна из форм обратной связи, помогающая государственно-административным органам управления выполнять правообеспечивающие и правозащитные функции.
Предметом обжалования могут быть не только незаконные, но и нецелесообразные акты управления.
Право на жалобу не ограничено ни по содержанию, ни по форме. Письменные и устные жалобы имеют одинаковое юридическое значение, поэтому письменная форма не является преимущественным фактором.
Под порядком рассмотрения жалоб подразумевается установленная законодательством последовательность действий, иначе говоря, процедура приема жалобы, ее проверки, подготовки и принятия решения по жалобе, исполнения этого решения. Хорошо разработанный механизм рассмотрения жалоб способствует оперативному, законному и справедливому реагированию на обоснованные требования граждан. В этом заинтересованы и государственные органы, поскольку без участия граждан они не могут уловить многие нарушения законодательства.
Устные обращения широко распространены, прием их прочно вошел в организацию работы почти всех звеньев государственного аппарата.
По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться с устной жалобой, а должностному лицу постараться сразу же дать ответ. Таким образом, в ряде случаев подача устных жалоб способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет излишнюю переписку и помогает более оперативно разрешить возникший вопрос. Однако сложные жалобы, нуждающиеся в проверке, разумеется, следует оформлять письменно.
Принятая жалоба должна быть зарегистрирована в специальном журнале или регистрационной карточке. С этого начинается делопроизводство по жалобе.
Жалоба после регистрации передается соответствующему должностному лицу — руководителю или тому, на кого возложены обязанности по разбору жалоб. Получивший жалобу решает вопрос о том, подлежит ли она рассмотрению данным органом или ее необходимо направить по принадлежности в другой — компетентный орган, т. е. по подведомственности — но, ни в коем случае нельзя переправлять жалобу туда и тем, действия которых обжалуются. Необходимость и справедливость такого запрета всем понятны.
Проверка жалобы — это важнейшая стадия производства. Всесторонность, полнота, объективность (непредвзятость) — основные правила, принципы ее осуществления. При этом важно выявить причины и условия, способствующие нарушениям, которые порождают жалобы.
Проверка должна проводиться беспристрастными лицами, компетентными специалистами в соответствующих областях. При этом в ходе проверки необходимо получить как письменные объяснения от заявителя (если в жалобе не все ясно), так и от лица, представителя организации, чья деятельность обжалуется.
Лицо, обращающееся с жалобой, и его законный представитель (в частности, адвокат) вправе ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. Государственные органы удовлетворяют ходатайства либо, если оно необоснованно или незаконно, мотивированно отказывают в удовлетворении.
Вынесение решения по жалобе предполагает полное удовлетворение требований жалобщика, частичное или их отклонение.
Логически и юридически аргументированное решение способствует максимально четкому и законному завершению всего производства по жалобе.
Закон требует сообщать гражданам в письменной или устной форме и в установленный срок о решениях, принятых по жалобам, а в случае их отклонения указывать мотивы, по просьбе граждан разъяснить порядок обжалования. К сожалению, встречаются решения по жалобам, в которых отсутствуют достаточно логичные и юридические основания.
В случае спорной ситуации следует, видимо, придерживаться порядка, согласно которому письменное решение по жалобе вручается гражданину во всех случаях отказа в удовлетворении его жалобы. Разумеется, должно удовлетворяться требование гражданина о получении им письменного ответа и в случае положительного исхода. Но в последнем случае можно не использовать письменную форму ответа, если гражданин не настаивает на этом.
Письменные решения, вынесенные единолично должностными лицами, оформляются в виде ответа гражданину. Решения коллегиальных органов издаются в соответствии с их компетенцией в форме правовых актов.
Ответ и решение содержат определенные реквизиты:
наименование органа, учреждения, должностного лица, вынесшего решение;
дату ответа или вынесения решения;
краткие сведения о лице, обратившемся с жалобой;
изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы;
фактические и юридические условия принятия решения;
распорядительную часть с указанием содержания принимаемого решения;
порядка и сроков обжалования;
подпись должностного лица (должностных лиц).
Сроки принятия решения по жалобе в каждом конкретном случае могут устанавливаться: а) от одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное детальное изучение и проверка; б) безотлагательно, если нет необходимости в дополнительном изучении; в) в иных случаях — не позднее 15 дней с момента поступления жалобы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.
Существующим инстанционным порядком устанавливается, что вышестоящие органы управления, руководители дают оценку решениям подчиненных им лиц и органов, а при необходимости оперативно отменяют или изменяют их, выносят новые решения, контролируя потом их исполнение. Вместе с тем в законодательстве отсутствует указание на то, какая инстанция принимает окончательное решение. Одни и те же жалобы неоднократно направляются гражданами в самые различные учреждения и организации. Этот пробел в правовом регулировании следует устранить и четко определить конечные инстанции в иерархии административных органов, принимающих окончательное решение (обжалованию не подлежащие).
Исполнение решения — завершающая стадия в производстве по жалобе. Выделяются два вида процессуальных сроков: к первому относится время вступления решения в законную силу, а ко второму — время фактического исполнения решения. Кроме того, особо отмечается момент завершения всего производства по жалобе, т. е. когда она считается полностью разрешенной.
Время вступления решения по жалобе в законную силу наступает с момента доведения до сведения лица, подавшего жалобу. Но в особых случаях процессуальный срок определяется, иначе. Так, постановление о наложении штрафа вступает обычно в законную силу через 10 дней после его вручения правонарушителю.
Устанавливается срок и для фактического исполнения решения, как правило, месячный с момента его вынесения.
Жалобы не должны быть анонимными. Если заявитель просит, чтобы в ходе расследования по жалобе его личность не раскрывалась — тайну имени следует сохранить. Если же обнаруживается, что заявитель действовал недобросовестно, то с предварительного согласия руководства вышестоящего органа, несмотря на просьбу о сохранении анонимности, личность жалобщика должна быть раскрыта.
И в заключение можно отметить, что наряду с жалобами в административном порядке каждый гражданин может использовать судебный канал разрешения жалоб. Следует исходить из того, что судебный и административный способы рассмотрения жалоб не исключают друг друга, а выступают подсистемами единого демократического института права жалобы. Речь нужно вести не об альтернативе «или-или», а о совершенствовании обеих форм при более целесообразной юридической их скоординированности.