- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Вопросы для размышления и самоконтроля
Раскройте содержание и соотношение терминов: коммуникация — коммуникативный процесс, информация — информационный процесс, взаимодействие — управленческие отношения.
Опишите используемые в органах управления различные модели коммуникативных сетей.
Какова роль руководителя в коммуникационном процессе?
Назовите основные причины неэффективных коммуникаций в системе управления.
Охарактеризуйте внутреннюю и внешнюю управленческую информацию, их подвиды.
Как сформировать систему информации в конкретной организации?
Что такое управленческая информация? Каким требованиям она должна отвечать?
Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
Персонал (термин чаще применяется для определения занятых в учреждениях, организациях) — личный состав всех занятых в конкретной категории учреждений, организаций либо отдельно взятый коллектив;
кадры — все лица, работающие по найму, трудовому соглашению;
кадры государственной службы — должностные лица в госаппарате, трудовые отношения которых регулируются законодательством о государственной службе, специально уполномоченные представители власти (имеющие публично-властные полномочия), ответственные, оперативно-функциональные исполнители, специалисты и технические исполнители (категории должностей группы «В»).
Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:
должности категории «руководители». Перечни должностей этой категории определяются реестрами должностей государственной службы. В эту категорию входят руководители государственных органов, их аппаратов, а также заместители этих руководителей, кроме лиц, замещающих конституционные и уставные должности;
должности категории «постоянные», учреждаются для выполнения задач и функций государственного органа;
должности категории «советники» учреждаются для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности (уровня федерального) и конституционные (уставные) должности (уровня субъектов РФ);
должности категории «обеспечивающие» учреждаются для организационного, информационного, документационного, финансового, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа.
Различные категории персонала государственных учреждений
1. Политический руководитель — это должностное лицо категории «А», присутствует в государственном органе власти, где имеется практика политических назначений на ответственные управленческие посты выборными институтами (президентом, мэром, городскими, районными представительными органами). На федеральном уровне — это министр и его заместители, на региональном — полномочный представитель президента, окружной и городской префект, на местном — глава районной управы.
Профессиональная карьера политического назначенца зависит от выборного должностного лица, последнее слово остается за ним.
Именно на политических исполнителей ложится основная тяжесть конкретной реализации политики, основные принципы которой утверждаются выборными должностными лицами.
Министр — это одновременно и политик и административный руководитель.
Министр осуществляет политическое руководство во вверенном ему ведомстве и министерстве не один, а со своим ближайшим окружением. В этот круг входят заместители министра, а также группа советников, помощников, референтов (должностные лица категории «Б»).
Влияние министра подкрепляется умелой командой соратников и приверженцев того политического курса, который он осуществляет. Министр сам создает политический механизм воздействия на административно-управленческий процесс и должен нести ответственность за то, что этот механизм производит (по древнеримскому правилу: «сделал как бы сам»). В идеале круг заместителей, советников и помощников должен быть «многоцветным», т. е. представлять различные области общественных знаний (экономику, социологию, психологию, право), разные психологические типы людей.
Как политик министр использует три вида «влияния»:
личное воздействие (дипломатия);
косвенное — через представителей его команды, выступающих по его поручению и от его имени;
использование пропагандистских каналов для утверждения своей точки зрения.
Как политический руководитель министр проявляет себя как лидер (англ. leader — ведущий), т.е.:
имеет стратегическую программу развития отрасли, которой руководит;
умеет учесть ценности различных групп и людей, предусмотреть их интересы в планах, программах, решениях;
способен привлечь общественное мнение;
обладает личностными качествами убеждать и объединять вокруг себя людей.
К сожалению, не каждый наш министр может стабильно осуществлять политическое руководство как естественное.
Тип естественного руководства основывается не на господстве, а на авторитете. Его сила зиждется на способностях лидера, его умении убеждать и руководить людьми, управлять администрацией и контролировать ее, личном мужестве, престиже и других чертах характера.
Увлеченность министра популизмом может привести к негативным последствиям.
Популизм — в современной политологической терминологии часто употребляется с негативным оттенком и трактуется как понятие, обозначающее заигрывание с народными массами. Объясняется стремлением к популярности, имеющей целью добиться признания широких масс.
Характерный пример проявления популизма — безосновательные и безответственные заявления, основанные на легковесных обещаниям демагогических лозунгах и т. п.
Для эффективной деятельности министру необходимо наличие трех наиболее существенных качеств:
умения своевременно влиять на выработку общенациональной политики, стратегии развития своей отрасли и принимать решения тогда и там, когда и где они необходимы;
способности вырабатывать эффективную правоприменительную политику, дающую позитивные результаты;
способности успешно проводить в жизнь эту политику (переводить записанное на бумаге в реальную программу действий).
Трудно ли в России быть министром? Интересный факт: именно такой теме, и ныне актуальной, посвятил одну из своих лекций граф П. Валуев, (министр внутренних дел Российской империи 80-х годов XIX в.). Вот отрывок из нее: «Главная трудность заключается в том чрезмерном количестве занятий по делопроизводству, которое отнимает все свободное время, безусловно, ему нужное, чтобы быть хорошим руководителем, во-первых, на отдых, для физического движения, во-вторых, на отдых для спокойных размышлений, в-третьих, на свободное общение с людьми вне приемных часов. Лишение этих трех вещей отнимает у руководителя самое нужное для его полезной деятельности — благоприятные условия для самоусовершенствования. Вокруг него образуется заколдованный круг, где одновременно ограничивается его самодеятельность и останавливается его развитие.
Намедни, чтобы что-нибудь сказать, гость говорил супруге министра: вы, я думаю, редко видите вашего супруга. «Я его вижу спящим и едящим. Это немного, но все, же я вижу его чаще, чем Россия, которую он вовсе не видит».
Другая трудность — психического свойства. С минуты, как человек делается министром, его окружающая атмосфера составляется из такого множества людей не только ему противоречащих, но много заинтересованных ему поддакивать и угождать, что одна из нужнейших дня него функций — проверка самого себя — становится все невозможнее, и постепенно руководящими началами его деятельности делается привычка себе верить на слово и неохота к резкому противоречию. Когда то и другое пускает в духовном организме министра глубокие корни, тогда, сам того не подозревая, из периода общественной деятельности министр входит в период общественного самообольщения. Бессильные быть ясным отражением жизни, мысли его делаются капризами своеволия, а подчиненные обращаются или в игрушки, или в прислужников, или, что всего хуже, в фификусов, ловко овладевающих министром».
2. Руководители государственных органов
Следующей в иерархии управления является категория руководителей. Перечни должностей этой категории определяются реестрами должностей государственной службы.
В содержание понятия «руководитель» можно включить:
ответственных чиновников, которые в полной мере осуществляют руководство организацией, всеми стадиями управленческого цикла;
руководителей отделов, секторов и т. п., в которых также осуществляется полный управленческий цикл, но в меньших масштабах;
заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей, потенциальными руководителями, иногда руководителями de facto. В совокупности их всех и называют администрацией, бюрократией — это социальная группа с устоявшейся внутренней структурой, которая может непосредственно влиять на воплощение в жизнь принципов политических действий, способствуя их реализации или парализуя ее.
Ответственные чиновники являются карьерными государственными служащими, находящимися на служебной лестнице ступенькой ниже политических руководителей. Чиновники высокого ранга руководят публичными службами, большими подразделениями, отделами, курируют важные правительственные программы. Время от времени они выступают перед палатами федеральной службы, законодательными органами города, области. Для большинства из них первейшей обязанностью является организационная работа. Они должны обеспечивать перевод политических директив избранных или назначенных должностных лиц в конкретные решения и действия.
Ответственные чиновники в отличие от политиков и политических исполнителей, которые живут краткосрочной перспективой и ждут результатов до новых выборов, вынуждены корректировать нереалистические ожидания, приводя их в соответствие с реальными возможностями. Без их солидных знаний, опыта, как по своей специальности, так и по практической управленческой работе, потенциал правительства многократно бы уменьшился.
Руководитель — лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организации его деятельности. Руководитель несет юридическую ответственность за функционирование коллектива перед назначившей его инстанцией и располагает строго определенными возможностями санкционирования-наказания и поощрения подчиненных в целях воздействия на их производственную (научную, творческую и пр.) активность. Руководитель обладает формально регламентированными правами и обязанностями, а также представляет группу в других организациях.
Личность руководителя условно можно «разложить» на три класса составляющих параметров: биографические характеристики, способности, черты личности. К биографическим характеристикам относятся возраст, пол, социально-экономический статус и образование. Данные исследований подтверждают важность возраста для руководителя, но ответ на вопрос сколько-нибудь определенной зависимости между возрастом и эффективностью руководства остается открытым. Результаты эмпирических исследований показывают: многие предположения, что женщины-руководители существенно отличаются от мужчин-руководителей, совершенно не подтверждаются. Как правило, исследователи сходятся на существовании лишь одного различия, а именно — большем интересе женщин к отношениям между людьми (т. е. межличностным отношениям); но это следовало бы рассматривать как плюс с точки зрения эффективности руководства. В отличие от возраста и пола две другие биографические характеристики руководителя — социально-экономический статус и образование являются достаточно важными для успешного функционирования в должности.
Руководитель может обладать значительно меньшим объемом специализированных знаний (которые в любом случае потеряют свою ценность через 5—8 лет), но целостным представлением об организации, подкрепленным к тому, же личным опытом. Но главное, это должен быть человек, который способен постоянно учиться, который вписывается в культуру, традиции организации, зарекомендовавший себя в период испытательного срока положительно, т. е. прошедший профессиональную подготовку (или переподготовку) и повышение квалификации через деятельность (корректирующее обучение).
Важнейшей составляющей в работе руководителей всех уровней управления является искусство работы с людьми: сформировать и организовать коллектив, его эффективную социально-управленческую деятельность.
Руководитель должен проявлять три критически важные качества: профессионализм, контактность (коммуникабельность) и умение заслужить доверие.
Зададимся вопросом: должен ли руководитель быть лидером?
Лидер-руководитель проявляется как начинатель, как человек, который видит дальше других, хочет сильнее других и берет на себя удовлетворение коллективных нужд.
Какие же лидерские качества должны быть присущи настоящему руководителю?
Помимо всего прочего обладать способностью нацеливать людей на выполнение поставленных задач, вдохновлять их — вести за собой, «придавать нужное направление».
Генерировать новые идеи и на их основе создавать эффективно работающие системы.
Уметь создать творческую атмосферу, ориентированную на «новое».
Сформировать коллектив, который объединяет не только и не столько трудовой договор, сколько «философия общей судьбы», сопричастность к коллективным ценностям, традициям и удовлетворение от этого.
Факторы, мешающие проявлению лидерства, в органах государственного и муниципального управления:
наличие и характер формализованных правил, которые необходимо учитывать при принятии решений (законы, инструкции и т. д.);
степень подотчетности;
сила и тип оппозиции;
характер политических учреждений и отношений с ними;
ресурсы, доступные для руководителя;
субординационный пласт, лежащий между руководителем и руководимым: вот здесь-то и необходимо искусство, чтобы каждая сторона сохраняла восприимчивость по отношению к другой.
Существуют различные способы, обеспечивающие влияние руководителя на коллектив:
а) методами убеждений, воспитанием традиций, привычек, организационной культуры (отношений, умонастроений), побуждающих их самих принимать наилучшие в интересах организации решения;
б) методами принуждения, установлением для работников обязанности выполнять решения, принятые в других звеньях.
Оба способа не заменяют и не исключают друг друга. Вместе с тем подчеркнем, что самым надежным средством повышения производительности труда является развитие у каждого работника желания и умения трудиться с максимальной производительностью.
Целесообразно указать на типичные ошибки руководителей:
— излишняя снисходительность («мягкость») — тенденция оценивать всех работников выше их истинного уровня, только как хороших или отличных;
излишняя требовательность («жестокость») — тенденция оценивать всех работников ниже их истинного уровня;
личная предрасположенность («пристрастия») — ситуация, при которой личное пристрастие руководителя влияет на оценку и отношение к работнику в большей степени, чем сама по себе работа, ее результативность;
учет только последних событий («свежести впечатлений») — тенденция использовать при оценке выполнения работы лишь события последнего времени, вместо того чтобы анализировать результативность за более длительные отрезки времени;
воздействие «эффекта ореола» — тенденция оценивать рейтинг работника под влиянием и на основе общего впечатления (хорошего или плохого), произведенного личностью работника, а не результатами его труда.