Должности государственных органов категории «постоянные»

3. Государственные (муниципальные) служащие — исполнители, опе­ративные работники, инструкторы, т. е. должности категории «В» (старшие, ведущие) – «низшее звено». Служащие низового звена работают непосред­ственно с людьми, сталкиваясь со сложными и порой непредсказуе­мыми ситуациями. Это значит, что их работа не может быть легко сведена к стандартным, рутинным операциям и процедурам. Возмож­ны лишь некие общие нормы и правила ориентирующего характера. Часто служащие низового звена выполняют работу, которая не может быть непосредственно проконтролирована начальником.

О реальной государст­венной политике можно больше узнать и понять не из того, как ее формируют законодательные органы, чиновники высшего и среднего звена, а по тому, что действительно происходит в переполненных го­сударственных учреждениях, где работают служащие «низового звена».

Какое право государственные служащие имеют на инициативу?

Не стоит путать «усмотрение при исполнении админист­ративной должности» от инициативы. В первом случае от государст­венного служащего нужно ждать принятия четких решений и затем действий на их основании. А инициатива требует поиска или даже создания условий, при которых можно заинтересовать граждан (по­требителей услуг) изменить общественные порядки, исправить ошиб­ки, избавиться от того, что мешает людям жить.

Нельзя государственных служащих рассматривать лишь как исполнителей, они часто имеют не меньше знаний, рассу­дительности, не менее озабочены судьбой России, чем общественные деятели, религиозные и т. д., и прав они должны иметь не меньше.

Люди (чиновники) проявляют свою власть именно тогда (и более все­го тогда), когда следуют установленным правилам, инструкциям. Так они одновременно проявляют свою власть и ограждают себя от преследования по закону. Ведь чем отличается бюрократ? Он больше Функция, чем личность, он может быть глуп, туп, узок, мелочен, без­нравственен, но он не действует вопреки закону, инструкции. «Сила» его в том, что он отказывается брать на себя инициативу. Правда, прячась за инструкциями, он тем самым тоже проявляет своеобразную инициативу, когда выбирает из них те, что больше подходят для достижения его целей.

В отличие от такого бюрократа подлинный государственный слу­жащий открыто берет на себя инициативу и проявляет тем самым ка­чества новатора — человека «высокого полета», организатора людей. Каждая организация должна считать за честь и обязанность иметь та­ких людей.

Не­обходимо создавать условия, возможности служащим проявить свои лучшие человеческие качества. Если служащий имеет менталитет творческой личности, он его обязательно проявит, осознав общест­венную значимость своих прав и ответственности как государственно­го деятеля и гражданина.

Специалисты — к этой группе относится большая часть кадров ап­парата управления: экономисты, юристы, социологи, политологи, ана­литики.

Отличительными особенностями этой категории управленческого персонала является то, что: 1) к их деятельности приложимы не все, а только часть признаков управленческого труда; 2) для работы им требуется специальное высшее профессиональное образование и опыт специальной профессиональной занятости. На первое место в их ра­боте выдвигается аспект — научно-профессиональный.

Специалист не связан со всеми операция­ми, стадиями управленческого цикла. Он не объединяет и не направ­ляет управленческий процесс в целом. Но эффектив­ность всей системы управления нередко определяется деятельностью специалистов. Руководитель, опирающийся на профессиональные знания специалиста, его опыт, как правило, добивается успеха в дости­жении поставленных целей с меньшими затратами материальных, фи­нансовых и трудовых ресурсов.

Критерий специалистов — способность иметь профессиональные суждения в сложных ситуациях, основанные на знании и ответствен­ности. Но для этого они должны располагать свободой действий, пользуясь которой они на основе независимых суждений планируют и направляют деятельность других членов организации.

Специалисты-профессионалы, выполняя свои обязанности, имеют определенную свободу действий и независимость (отчего сложившие­ся еще в средние века четыре традиционные профессии — врач, юрист, священник, профессор университета — назывались свободны­ми). Будучи самостоятельными, профессионалы в прежние времена большей частью работали на себя. Но сегодня большинство из них служат в тех или иных организациях, органах власти. В результате не только изменилась их роль, но встали многие новые проблемы, свя­занные с методологией управления иерархической структурой, возни­кает вид конфликта — между профессиональным долгом и долгом по отношению к начальству как работодателю. Чтобы успешно работать в органах власти, специалист должен согласиться (воспринять) с их целями, несколько поступившись традиционной независимостью и самостоятельностью. Но ему все, же требуется свобода действий; чтобы оперировать профессиональными суждениями, существенным стимулом остается независимость. Поэтому традиционный управлен­ческий контроль руководителя неэффективен в отношениях со спе­циалистом.

Таким образом, целесообразно выделить ключевые факторы, опре­деляющие возможность продуктивной работы специалистов в органи­зации:

• установленная нормативная и достаточная независимость, обеспечивающая ему свободу действий;

• целенаправленность деятельности: понимание, признание и стремление достичь базовых целей, стратегии государственного ор­гана, в котором специалист служит;

• современные знания и профессиональные навыки;

• творческий подход к достижению целей;

• умение работать в коллективе и сотрудничать;

• технологическое и прочее обеспечение его работы;

— учет рабочего времени.

Должности государственных органов категории «обеспечивающие»

Нельзя недооценивать технический персонал аппарата управле­ния — секретарей, делопроизводителей, операторов и т. д. — младшие должности категории «Г».

К этой категории работников также приложимы некоторые эле­менты существенных признаков управленческого труда. Технический персонал по поручению руководителей, специалистов, служащих вы­шестоящих должностей и при их контроле выполняет отдельные зада­ния, относящиеся к управленческой деятельности, обеспечивает об­щий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобожда­ет руководителей, специалистов управления от рутинных, технических операций и обеспечивает им возможность сосредоточиваться на реше­нии наиболее сложных управленческих проблем. От служащих техни­ческого персонала зависит четкое прохождение информации в различ­ных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких орга­низационных вопросов. Из-за низкой оплачиваемости их труда подобрать и предупредить увольнение этих работников становится сложной проблемой руководителя аппарата государственного (муни­ципального) учреждения.