Вопросы для размышления и самоконтроля

1. В каких формах материализуется результаты управленческой деятельности?

2. В чем смысл и содержание правотворческой управленческой деятельности?

3. Охарактеризуйте стадии процедуры издания нормативных актов.

4. Что такое правовой управленческий акт? Каковы принципы принятия и правила оформления правовых актов?

5. Что означает понятие «механизм правоприменения»?

6. Охарактеризуйте стадии процедуры правоприменительной деятельности.

7. Дайте характеристику и классификацию организационных актов управления.

8. Проанализируйте специфику каждой стадии организационной работы по реализации закона.

9. В чем смысл планирования как организационно-управленческой деятельности государственного органа?

10. Какие требования необходимо учитывать при составлении плановых показателях?

11. Какие существуют подходы к составлению планов (виды планирования)?

12. Охарактеризуйте специфику объективно необходимых стадий процесса планирования и проблемы, возникновения на каждой из стадий.

Тема 3.3. Управление государственным бюджетом

Под государственными финансами по­нимаются денежные отношения, возникающие в процессе расп­ределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода, а также части нацио­нального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и ис­пользованием государственных средств на нужды обороны и уп­равления, социально-культурные потребности членов общества, производственно-экономические и научно-технические прог­рамм.

В зависимости от характера финансовых отношений в дея­тельности субъектов, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Выделяют: государствен­ный бюджет (всех уровней), внебюджетные фонды и государ­ственный кредит. Структура государственных финансов представлена на рис. 3.6.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, называются бюджетными.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны и составляет понятие «государственный бюджет». Государственный бюджет является важным инструментом государственного регулирования эконо­мики. Он определяет формы и методы образования государ­ственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабозащищенных категорий населения.

Статистика государственного бюджета изучает процессы мобилизации части национального дохода и ее использования на государственные нужды. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика основных его пара­ метров, определяющих содержание и направленность фискаль­ной политики.

Задачи управления государственным бюджетом состоит в том, чтобы определить:

• общую величину доходов и расходов государственного бюд­жета, размер его дефицита и профицита;

• структуру доходов госбюджета;

• структуру расходов госбюджета;

• источники финансирования бюджетного дефицита;

• размеры государственного внутреннего долга;

• размеры и структуру налогообложения, эффективность про­ведения государством фискальной политики;

• влияние фискальной политики на экономической рост и уровень жизни.

Категории, которые от­ражают природу различных хозяйственных операций, осущес­твляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики:

• поступления или платежи;

• поступления (платежи) невозвратные и возвратные;

• поступления (платежи) возмездные и безвозмездные;

• текущие или капитальные поступления (платежи);

• приобретение финансовых активов или принятие обяза­тельств;

• приобретение финансовых активов в целях проведения го­сударственной политики или для управления ликвидностью.

Первые две категории касаются всех операций. Приобрете­ние финансовых активов и принятие обязательств имеют отно­шение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными финансовыми активами.

Платеж или поступление считается возвратным, если обрат­ный поток имеет форму договорных обязательств с фиксирован­ным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, то платеж или поступление считается невозвратным (поступле­ния происходят в виде сборов и налогов, платежи — в виде зарп­латы служащих и текущих трансфертов.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой по­ток отсутствует, невозвратные поступления и платежи считаются безвозмездными (сборы и платежи — операции возмездные, налоги – безвозмездные). Возмездные операции предусматривают плате­жи на условиях компенсации. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не пре­дусматривает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны с текущей деятель­ностью или капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления (платежи), связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематери­альные активы и земля также включаются в капитальные активы.

Безвозмездные платежи, полученные для приобретения ка­питальных активов, классифицируются как официальные транс­ферты капитала, если получены из государственных источников, и как капитальные трансферты, если получены из негосудар­ственных источников.

К основным показателям государственного бюджета относятся:

• доходы;

• официальные трансферты;

• расходы;

• кредитование минус погашение (чистое кредитование);

• профицит (превышение доходов над расходами) и дефицит (превышение расходов над доходами).

Доходы как основной источник формирования бюджета включают в себя обязательные безвозвратные платежи, поступа­ющие в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Теку­щие доходы включают налоги и неналоговые поступления.

Налоги – обязательные, безвозмездные, невозвратные плате­жи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлет­ворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными экспортными и им­портными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

Неналоговые поступления включают возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи това­ров, услуг и случайных продаж, кассовую прибыль ведомствен­ных предприятий) и некоторые безвозмездные потоки платежей (штрафы, текущие частные пожертвования).

Отдельной категорией государственного бюджета являются официальные трансферты, представляющие собой безвозмезд­ные, невозвратные, необязательные поступления, имеющие не­регулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций, которые получены от других ор­ганов государственного управления (отечественных и зарубеж­ных) или международных организаций.

Поступления аналогичных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов как неналоговые поступления (например, средства частных организаций, направ­ляемые на строительство больниц).

Расходы включают все невозвратные платежи независимо от того, являются они возмездными или безвозмездными и для ка­ких целей осуществляются, текущих или капитальных. Трансфе­ртные платежи другим органам управления не выделяются в от­дельную статью и также включаются в состав расходов.

Кредитование минус погашение {чистое кредитование) характе­ризует операции органов государственного управления с финан­совыми требованиями других секторов, осуществляемыми в целях проведения государственной политики. В данную категорию включают предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Чистое кредитование в совокупности с расходами рассматри­вается как фактор, определяющий бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами го­сударственного управления, то одна и та же операция кредитова­ния будет отражена дважды: орган-кредитор будет отражать кре­дитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик – заимствование с целью покрытия возникшего дефицита.

Существует различ­ная трактовка двух похожих на первый взгляд категорий – креди­тования и заимствования.

Если кредитование рассматривается как статья расходов, не­посредственно влияющая на величину бюджетного дефицита, то заимствование рассматривается как источник финансирования дефицита и не включается в доходную часть бюджета.

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государ­ственного бюджета исчисляется как сумма доходов и получен­ных трансфертов за вычетом суммы расходов и чистого кредито­вания.

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. Алгоритм расчета финансирования дефицита может быть полу­чен так:

Дефицит = (Заимствование – Погашение) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

Показатель дефицита (профицита) государственного бюдже­та является важным макроэкономическим показателем, характе­ризующим итог финансовой деятельности государства. Вместе с другими финансовыми показателями дефицит характеризует роль бюджета в проведении экономической и социальной поли­тики государства. При накоплении бюджетного дефицита обра­зуется государственный долг, под которым понимается неопла­ченная сумма официально признанных прямых обязательств ор­ганов государственного управления перед другими секторами экономики и остальными странами мира, образованная в резуль­тате операций в прошлом и требующая погашения в будущем или переоформления в бессрочный долг. Если доходы государства служат финансовой базой его деятельности, а расходы государ­ственного бюджета предназначены для удовлетворения общего­сударственных потребностей, то значительный бюджетный де­фицит сокращает возможности государства финансировать со­циальные программы и инвестиционные проекты и требует до­полнительных расходов на обслуживание долга.

В аналитических целях для характеристики финансовых потоков, осуществляемых при посредстве государства, используется целая система статистических показателей, в которую наряду с показателями государственного бюджета могут быть включены:

1. доля доходной и расходной части государственного бюдже­та в ВВП (характеризует масштабы перераспределительных про­цессов, осуществляемых посредством государственного вмеша­тельства);

2. структура доходной и расходной части в разрезе институци­ональных единиц, видов доходов и расходов и других классифи­кационных признаков согласно утвержденным бюджетным клас­сификациям;

3. относительные показатели выполнения бюджетного плана по доходам и расходам в целом, в том числе в разрезе консолиди­рованного, федерального и территориальных бюджетов, а также видов и целевого использования доходов и расходов. При этом для оценки влияния различных факторов на формирование наз­ванных показателей может быть применен метод цепных подстановок. Например, исходными для налоговых доходов могут быть два фактора — налоговая база и налоговая ставка.

Влияние первого фактора (размера налоговой базы) на абсо­лютное изменение налоговых доходов может быть определено как

Н_б = (Б₁ – Б₀) • С₀.

Абсолютный прирост величины налога, обусловленный изме­нением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:

Н_с = (С₁ – С₀) • Б_1,

где Н₆, Н_с — абсолютный прирост налоговых доходов, обусловленный изменением налоговой базы и налоговой ставки;

Б_1, Б₀ – размер налоговой базы в отчетном и базисном (плановом) пе­риодах;

С₁, С₀ – уровень налоговой ставки в отчетном и базисном (плановом) периодах.

Общая величина изменения суммы налоговых доходов опре­деляется как сумма вышеназванных абсолютных приростов:

Н = Н_б + Н_с.