Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

^{Экономика таможенного дела}

Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности «Таможенное дело»

Владивосток 2006

ББК 65.428 Э40

Рецензенты: Д.В. Шевченко- доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой

экономики производства Дальневосточного государственного рыбохозяйственного технического университета, заслуженный работник

высшей школы Российской Федерации

В.Н. Усова - зам. начальника Дальневосточного таможенного управления по экономической деятельности, полковник таможенной службы

Андрейчук, Е.Л. Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов; Российская таможенная академия; Владивосток­ский филиал. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - 304 с.

ISBN 5-9590-0059-8

Учебник подготовлен по дисциплине «Экономика таможенного дела», состоит из 11 разделов, в которых определены объект, предмет и метод экономики таможенно­го дела, освещен механизм государственного регулирования экономики и роль тамо­женной службы в его реализации. Подробно рассмотрены материальные и кадровые ресурсы таможенной службы, планирование расходов таможенных органов, финан­совые обязательства Российской Федерации по их обеспечению, бюджетирование по результатам деятельности таможенной службы, планирование потребности в ресур­сах и организация размещения заказов на поставку товаров для таможенной службы России. Приведены показатели эффективности таможенного дела, контроль эффек­тивности использования бюджетных средств таможенными органами и инспектирова­ние участников внешнеэкономической деятельности.

Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080115 Таможенное дело, должностных лиц таможенных органов, проходящих обучение по программам дополнительного профессионального образова­ния в области таможенного дела.

Авторы:

Е.Л. Андрейчук - профессор кафедры Экономики таможенного дела Вла­дивостокского филиала Российской таможенной академии, к.э.н., доцент; В.Ю. Дианова - генерал-майор таможенной службы, к.э.н., профессор; В.П. Смирнов -зав. кафедрой Экономики таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии, к.э.н., доцент.

ISBN 5-9590-0059-8

© Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 6

Глава 1. Предмет и метод экономики таможенного дела 9

Экономика таможенного дела как наука 9

Объект и предмет экономики таможенного дела 11

Связь экономики таможенного дела с другими науками 24

Резюме 25

Вопросы для контроля 27

Тесты 27

Глава 2. Место таможенной системы в механизме государственного

регулирования внешнеэкономической деятельности 28

Общая характеристика механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 28

Таможенные органы Российской Федерации, их структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономики 38

Резюме 43

Вопросы для контроля 44

Тесты 45

Глава 3. Показатели объемов услуг и работ в таможенном деле 46

Показатели деятельности таможенных органов. Мощность таможни, таможенного поста .46

Таможенные платежи. Федеральная таможенная служба России

как администратор доходов федерального бюджета 50

Резюме 57

Вопросы для контроля 58

Тесты 58

Глава 4. Организация таможенного дела 59

Создание и размещение таможенных органов 59

Концентрация и специализация в таможенном деле 68

Резюме 75

Вопросы для контроля 77

Тесты 77

Глава 5. Планирование в таможенном деле 78

Значение, виды планов и предпосылки их разработки 78

Процесс планирования. Методы плановых расчетов 86

5.3. Реализация комплексных целевых программ в таможенном деле 93

Резюме 101

Вопросы для контроля 102

Тесты 102

Глава 6. Активы таможенных органов, их возмещение и развитие 103

6.1. Основные средства и нематериальные активы в таможенном

деле 103

6.2. Материалы в таможенном деле 116

6.3. Капитальное строительство в таможенном деле 118

6.4 . Научно-технический прогресс в таможенном деле 129

6.5. Организация и планирование материально-технического обеспечения таможенных органов 141

Резюме 165

Вопросы для контроля 168

Тесты 169

Глава 7. Кадровое обеспечение деятельности таможенных органов 170

Кадровый потенциал таможенного дела 170

Планирование штатной численности кадров 176

Оплата труда в таможенных органах и учреждениях Федеральной таможенной службы 189

Резюме 207

Вопросы для контроля 208

Тесты 208

Глава 8. Расходы таможенных органов и их финансовое

обеспечение 209

Смета доходов и расходов таможенных органов 209

Бюджетные обязательства по обеспечению деятельности таможенной службы 225

Резюме .....237

Вопросы для контроля 240

Тесты 240

Глава 9. Контроль в таможенном деле 242

Финансовый контроль деятельности таможенных органов 242

Таможенное инспектирование участников внешнеэкономической деятельности 250

Резюме 256

Вопросы для контроля 259

Тесты 259

Глава 10. Международное сотрудничество таможенных служб 260

Всемирная таможенная организация, ее структура и задачи 260

Формы экономической и таможенной интеграции России

с другими странами 268

Резюме 276

Вопросы для контроля 278

Тесты 278

Глава 11 Эффективность таможенного дела 279

11.1. Влияние внешнеэкономических процессов на оценку полезности таможенного дела 279

11.2. Показатели эффективности таможенного дела 282

Резюме 287

Вопросы для контроля 288

Тесты 288

Заключение 289

Список сокращений 290

Библиографический список 293

ВВЕДЕНИЕ

Одна из главных задач, стоящих перед странами с пере­ходной экономикой, - это их успешная интеграция в мировое экономическое пространство. Для решения этой задачи необходимо осуществить комплекс мер, среди которых важное место занимает совершенствование механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на осно­ве пересмотра действующей нормативно-правовой базы, применения пере­довых технологий и соответствующего изменения практики.

С учетом указанных обстоятельств особую значимость приобретает развитие теории таможенного дела, в том числе правильное выделение та­моженного дела как особой сферы государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности, определение экономики таможенного дела как науки и учебной дисциплины с обоснованием ее объекта, предмета, ме­тода, структуры, места в общей системе научных знаний, а также в цикле дисциплин, изучаемых будущими специалистами таможенного дела.

В процессе развития общественной практики и дифференциации зна­ния возникают научные дисциплины, содержание которых связано с вы­явлением общего и особенного в самых различных областях исследования. Экономика таможенного дела как наука развивается в условиях дифферен­циации и интеграции процессов научного познания, повышения строгости и точности научных доказательств, ускорения процессов превращения ис­следовательских гипотез в научные теории, возрастания рисков субъекти­визма в исследованиях, усиления взаимодействия различных методологи­ческих подходов и научных направлений.

Объектом исследования экономики таможенного дела как науки яв­ляется таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществля­ющая реализацию таможенного дела. Под таможенным делом понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в со­ответствии с национальным законодательством о государственном регули­ровании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Экономика таможенного дела - формирующаяся наука, постепенно приобретающая характерные признаки зрелого состояния. Она представля­ет собой объективное, полученное рациональным путем знание о законах функционирования и развития экономических объектов, процессов и от­ношений в таможенной сфере, зафиксированное в определенной системе знаков, терминов и понятий, построенное на основании точных правил, эмпирически проверяемое и подтверждаемое, непрерывно возрастающее и пополняющееся, образующее целостную систему.

Любая наука обретает способность вычленить предмет своего иссле­дования из бесконечного множества явлений и процессов окружающей действительности только тогда, когда ученые обнаруживают общность не­которого круга проблем, которые данная наука может решить. Наука опре­деляет предмет своего исследования не в момент своего возникновения, а при достижении определенной степени зрелости. Экономика таможенного дела - это наука, изучающая экономические отношения в процессе исполь­зования ресурсов таможенной службы при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг; это наука, описывающая и объясняющая экономическое содержание таможенных процессов и явлений; это наука, выявляющая закономерности функционирования и развития экономиче­ских объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем много­образии их связей, зависимостей и опосредовании.

Теория экономики таможенного дела представляет собой наиболее глу­бокое и системное знание об экономических аспектах, связях таможенных процессов и явлений, их сущности и закономерностях. Теоретические зна­ния являются логически непротиворечивыми, основаны на определенной совокупности исходных принципов. Теория экономики таможенного дела - это не только совокупность знаний об экономической составляющей та­моженных процессов, но и особая форма организации знаний, включающая научные понятия и категории.

В данном учебнике, подготовленном на основе читаемого во Влади­востокском филиале Российской таможенной академии в течение ряда лет курса, излагается система базовых знаний, обязательных для усвоения сту­дентами, обучающимися по специальности 080115 Таможенное дело.

Содержание учебника удовлетворяет требованиям Государственно­го образовательного стандарта высшего профессионального образования и полностью раскрывает примерную программу дисциплины. Учебник содержит систематизированный материал по темам курса, фактические и статистические данные, схемы и таблицы, после каждого раздела следуют краткие выводы, вопросы для самоконтроля, тесты для проверки знаний.

В рамках предмета экономики таможенного дела должны рассматри­ваться следующие аспекты:

- сфера таможенной деятельности как особая социально-экономиче­ская система, ее место в национальной экономике;

- показатели деятельности таможенных органов;

- организация таможенного дела;

- планирование в таможенном деле;

- активы таможенных органов;

- кадровое обеспечение деятельности таможенных органов;

- расходы таможенных органов и их финансовое обеспечение;

- контроль в таможенном деле;

- международное сотрудничество таможенных служб;

- экономическая эффективность таможенного дела.

Будучи прикладной наукой, экономика таможенного дела отражает спе­цифику таможенной службы, описывает экономическую ситуацию в тамо­женной сфере на основе реальных данных и конкретных фактов. Однако ее понятия, принципы и закономерности не могут быть уяснены без опоры на знания, полученные при изучении таких фундаментальных экономиче­ских дисциплин, как экономическая теория, экономико-математическое мо­делирование, история экономики, государственное регулирование экономи­ки и экономическая политика, менеджмент, стратегическое планирование, а также дисциплин общественно-политического и естественно-научного циклов.

В свою очередь, на базе знаний, полученных при изучении эконо­мики таможенного дела, оказывается возможным успешное овладение материалом таких курсов, как управление в таможенных органах, орга­низация таможенного контроля товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможен­ная стоимость, таможенные платежи, валютное регулирование и валютный контроль, экономическая безопасность, других учебных дисциплин.

Овладение материалом курса «Экономика таможенного дела» позволит обучающимся разобраться в фундаментальных основах таможенной дея­тельности, понять тенденции и перспективы ее развития.

Глава 1.

ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Таможенное дело. Таможенная система. Таможенные органы. Экономика таможенного дела. Экономические ресурсы таможенной системы. Таможенные работы и услуги. Экономические принципы и законы, действу­ющие в таможенной сфере. Объект, предмет и мето­ды экономики таможенного дела. Системный подход и системный анализ в таможенном деле. Экономико-математическое моделирование в таможенном деле. Экономический эксперимент в таможенном деле.

1.1. Экономика таможенного дела как наука

Таможенное дело в России относится к ведению феде­ральных органов государственной власти и представляет собой совокуп­ность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифно­го регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В формировании мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэ­кономической деятельности участвует ряд федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти. Реализация же комплекса та­моженно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС) Российской Феде­рации, составляющую единую систему, включающую центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом¹.

¹ Таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учрежде­ния высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информа­ционно-вычислительные центры и другие учреждения, подведомственные ФТС России, не вхо­дят в единую систему таможенных органов, но их деятельность способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Феде­рации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а так­же функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правона­рушениями.

Таможенное дело в Российской Федерации - это особая область дея­тельности, часть национальной экономики, ее государственного сектора, в которой таможенные органы и другие подведомственные ФТС России предприятия и организации осуществляют на основе единой технологии таможенные работы и услуги, обеспечивающие реализацию регулятивных, контрольных, экономических и информационно-аналитических функций.

Таможенное дело в Российской Федерации характеризуется рядом осо­бенностей:

- представляет собой организационно оформленную систему, включа­ет субъектов двух видов: управляющую подсистему - ФТС России и управляемые подсистемы - региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом, а также тамо­женные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учеб­ные заведения, предприятия и организации, подведомственные ФТС России;

- представляет собой финансируемую из федерального бюджета часть государственного сектора экономики;

- обеспечивает выполнение таможенных работ и оказание таможенных услуг и выступает как «чистая» экономическая отрасль, поскольку все входящие в нее организации заняты выполнением только тамо­женных операций.

Таможенное дело имеет сложную структуру, включающую ряд элемен­тов, в том числе организацию, управление и экономику.

Организация - это совокупность структуры системы и способов функ­ционирования ее элементов.

В организационной структуре таможенного дела выделяются социаль­но-экономический, материально-вещественный, технологический и инфор­мационный аспекты.

Социально-экономический аспект определяется формой собственности на основные ресурсы, с помощью которых выполняются таможенные рабо­ты и оказываются таможенные услуги. Таможенное дело в Российской Фе­дерации осуществляется на основе государственной формы собственности.

Материально-вещественную основу таможенного дела составляют основные средства и материальные запасы таможенных органов.

Технологический аспект - это совокупность процессов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в таможенном деле.

Информационный аспект - это совокупность форм и способов упоря­дочения таможенной информации.

Управление в таможенном деле представляет собой процесс выработки и осуществления управляющих воздействий (то есть воздействий субъекта управления на объект управления, предназначенных для достижения цели управления)2.

Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований:

- во-первых, это хозяйство таможенной системы, то есть преобразо­вание некоторых видов экономических ресурсов в таможенный про­дукт, или привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела производственных ресурсов для вы­полнения таможенных работ и оказания таможенных услуг;

- во-вторых, это совокупность экономических отношений между фи­зическими и юридическими лицами и государством в лице таможен­ных органов в процессе таможенной деятельности;

- в-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенной службы при выпол­нении таможенных работ и оказании таможенных услуг, о законо­мерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредовании.